國有集團企業財務管理難點與應對措施探討

劉小衡

摘 要：經濟的體制改革給我國國有集團企業帶來了巨大沖擊，使國有集團企業在市場經濟之中不僅面對著挑戰，更充滿著機遇。財務管理作為國有集團企業工作中的重要組成部分，其在市場經濟體制改革和企業發展過程中遇到了很多新問題和新挑戰。面對日益激烈的外部競爭因素的影響，國有集團企業的財務管理方式，只有通過不斷的完善和創新，才能解決新問題，適應新環境，進一步提升企業市場競爭力。本文將對目前新形勢下國有集團企業財務管理遇到的難點和如何制定應對措施做一個簡要的探討。

關鍵詞：國有集團企業 財務管理 應對措施

一、財務管理創新的必要性

國有企業由國家政府投資、控股，或者是由地方政府參與的，以為社會主義建設服務為存在目的的企業。國有集團企業建設是為了提供更好的社會服務，所以國有企業的經營、決策都是以有利于國家發展為出發點，其綜合了公益法人和營利法人這兩種經營特點。但是，為了能使國有集團企業的公益法人發揮出更大的作用，需要國有集團企業管理人創造出更大的企業經濟效益。因此，對國有集團企業的財務管理水平提出了更高的要求。

另外，市場經濟的檢驗讓我國國有集團企業的財務管理問題越來越被突顯出來。除了部分壟斷行業的國有集團企業經營業績比較好，能夠在市場競爭中屹立不倒。但大部分的國有集團企業在市場經濟中無法獲取高額利潤支撐企業服務社會的目標，有些大中型的集團企業甚至出現了巨額虧損。還有些國有集團企業，重視小團體利益，忽視國家利益，致使國有資產被侵占挪用，貪污受賄案件屢屢發生。雖然政府想通過強化監督和考核、資產重組、經營托管等方式來改善國有集團企業經營局面，但有些財務管理問題仍未得到良好的解決。所以說，只有通過不斷完善國有集團企業財務管理制度，創新財務管理方式，才能從根本上提高國有集團企業的盈利能力和市場競爭力。

二、目前國有集團企業財務管理的難點

（一）內控制度執行力弱化

目前我國國有集團企業基本上都建立了內部控制制度。但普遍都存在組織架構和制度設計不完善的問題，內部控制無法全面涵蓋各經濟業務事項，存在控制空白點；國有集團企業往往在人際關系方面存在較多的關聯關系，在內控制度不健全的情況下，容易形成“聯手合作”，致使內控制度形同虛設或執行力弱化；有些國有集團企業對重要的下屬分子公司和關鍵領域重視程度不夠，容易產生較大的財務風險。另外，國有集團企業的管理層利益和政府監管部門（國資委）利益往往存在著不一致，政府監管部門期望的是企業經濟利益和社會利益有機結合的最大化，而管理層則期望的是個人利益最大化。

（二）會計信息披露的真實性不足

國有集團企業會計信息披露是政府部門、投資人、債權人等社會各方面了解企業真實狀況的重要途徑。我國國有集團企業基本上都建立了財務信息披露制度，但受利益驅動和監管不足的影響，普遍都存在一定程度粉飾會計報表的行為，導致資產價值、營業收入、成本費用、經營利潤等數據信息失真。目前大型國有企業集團的核心領導層都是所屬行政區域政府部門或國資委任命，接受國資委的監督和考核，國資委每年向集團企業下達各項經營考核指標，指標完成的好與壞將直接影響企業領導層的薪酬福利和職務晉升。隨著國有經濟體制改革的不斷深入，市場競爭也越來越殘酷，面對年年加碼的考核指標和不確定的市場環境，一些國有集團企業領導層忽視經濟規律和客觀條件的限制，信奉“沒有條件完成，創造條件也要完成”的理念，不惜通過粉飾財務報表的方式達到表面上完成指標的目的。國有集團企業會計信息真實程度低，會給企業帶來嚴重的不良影響，也會給國家制定經濟政策和落實調控措施帶來錯誤的引導。另外，國有集團企業會計信息的失實讓投資人和債權人無法正確判斷國有企業的財務狀況，促使企業的社會交易成本在無形中被增加，對我國市場經濟秩序的穩定帶來嚴重威脅。

三、國有集團企業財務管理的應對措施

（一）完善內部控制體系，增強制度執行力度

針對目前我國國有集團企業內部控制制度貫徹執行力度較弱的問題，國有集團企業管理人應以財務管理為核心對企業內部控制予以不斷的完善。一是完善治理結構，建立內部控制機構，并保證其獨立性和權威性；二是梳理經濟業務流程，分級完善內部控制制度，涵蓋所有業務環節，不留空白點；三是建立重要領域和關鍵環節的風險管理機制，定期開展風險評估，減少重大財務風險發生的概率；四是倡導全員參與，加大企業內部控制理論和會計基礎知識培訓，以此樹立全員內控意識，提高全員內控水平；五是建立預算控制體系，實行全面預算管理，對企業經濟行為的事前、事中、事后財務狀況進行預算管控，規范和約束企業的財務行為；六是強化對國有集團企業領導層的監督，建立“三重一大”集體決策制度和與國資委直接聯系的舉報投訴通道，增強對企業領導層的約束力。

（二）完善監管體系，提高會計信息的真實性

會計信息真實性程度，不僅影響到企業的長遠發展，更影響政府部門的宏觀決策，提高會計信息真實性是每個國有企業應盡的社會責任。為提高國有集團企業會計信息的真實性，可通過以下措施逐步解決：一是完善內部控制信息系統建設。將采購、倉儲、生產、銷售、人力、財務等子系統統籌考慮，各系統即環環相扣又相互制約。明確各責任單位職責權限，各自將有關經濟數據及時錄入系統，通過現代化信息系統形成“硬性控制”，減少人為干預的可行性；二是提高會計機構負責人的責任意識和職業素養，深刻認識人為調節收入和成本的危害性及法律后果，形成敬畏之心，堅守法律法規底線，敢于對領導層的不合理要求提出反對意見，通過合理方式保障自身權益；三是國資委對大型國有集團企業委實行財務總監委派制，財務總監履行職責的獨立性可得到最大化保障，其時時關注企業發展動態，發現人為干預會計信息披露問題可直接要求企業整改并向國資委報告；四是創新會計師事務所選聘方式，加大第三方審計力度。大型國有集團企業選聘會計師事務所應從國資委建立的合格供應商名錄中隨機抽取，減少會計師事務所對企業業務的直接依賴關系，充分保證其獨立開展審計業務和客觀發表審計意見；五是國資委應加大對大型國有集團企業的監管力度，定期對各企業的資產狀況和經營成果進行核查，發現弄虛作假的應嚴肅處理。

四、結束語

我國經濟體制的改革正在穩步推進中，國有集團企業面臨的市場挑戰越來越大，國有集團企業的財務管理也越來越重要。因此，國有集團企業的財務管理工作應與時俱進，根據管理中出現的新情況和新問題，要有新機制和新方法。總之，國有集團企業要根據外部經濟環境變化和內部經營目標需要不斷改革和創新財務管理方式方法，最終達到提高企業盈利能力的目的。

參考文獻：

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