關(guān)于推行村級審計(jì)工作的探析

魯建

在我國政治管理體系中，村一級組織是直接面對基層群眾的自治組織，村干部職位雖小，但作用重大。當(dāng)前，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍主流是好的，但在一些地方依然存在雁過拔毛、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要等不正之風(fēng)和“微腐敗”問題。推行村級審計(jì)是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)的有效手段，是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)秩序和農(nóng)民權(quán)益，預(yù)防基層貪腐行為的重要制度安排，特別是隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對村級集體組織各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計(jì)，在促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展方面將起到重要作用。

一、村級審計(jì)工作應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持審計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)地考察相結(jié)合

傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目只要有帳套和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)就可以開展審計(jì)，村級審計(jì)遠(yuǎn)非如此。必須同時考慮財(cái)務(wù)資料和業(yè)務(wù)資料，而且更加重視非財(cái)務(wù)資料。包括村莊重要合同、規(guī)章制度、會議記錄等資料，對財(cái)務(wù)收支賬目，要通過查閱臺賬和實(shí)地考察；對債權(quán)債務(wù)，采用核對、復(fù)核、查詢等方法，確保審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合

將審計(jì)工作與基層組織建設(shè)、村居規(guī)范化建設(shè)、村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督以及工作督查等相銜接，注意發(fā)揮有關(guān)職能部門的積極性，完善工作機(jī)制，有效整合資源。合理制定審計(jì)計(jì)劃，將集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、信訪矛盾突出、基層組織建設(shè)薄弱的村居作為重點(diǎn)，對村情穩(wěn)定、村務(wù)財(cái)務(wù)比較規(guī)范、經(jīng)濟(jì)活動較少的村居，注意優(yōu)化流程，加快進(jìn)度。

二、準(zhǔn)確把握村級審計(jì)工作的主要內(nèi)容

開展村級審計(jì)，概括起來講就是對村務(wù)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動和為民服務(wù)三項(xiàng)工作進(jìn)行審計(jì)。具體來講，主要包括：

（1）村務(wù)財(cái)務(wù)主要包括村級事務(wù)民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督情況，村級財(cái)務(wù)收支和債權(quán)債務(wù)情況等，重點(diǎn)審計(jì)管理程序、會計(jì)基礎(chǔ)、資金管理、財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債等方面。

（2）經(jīng)濟(jì)活動主要包括上級惠農(nóng)政策資金落實(shí)，農(nóng)村“三資”管理使用，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽訂、管理、效益等情況，重點(diǎn)審計(jì)資源資產(chǎn)、專項(xiàng)資金、村民福利發(fā)放、土地補(bǔ)償?shù)确矫妗?/p>

（3）為民服務(wù)主要包括黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況、村（社區(qū)）干部承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)情況、村（社區(qū)）干部廉潔自律情況，重點(diǎn)審查村干部是否嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，是有否私自占用公用財(cái)產(chǎn)、挪用集體資金謀取私利等問題。

另外，對當(dāng)?shù)攸h委政府要求審計(jì)的事項(xiàng)、本村（社區(qū)）五分之一以上村民（居民）要求審計(jì)的事項(xiàng)等，也要納入村級審計(jì)范圍。

三、村級審計(jì)工作的組織與實(shí)施

（一）組建工作隊(duì)伍，抓好崗前培訓(xùn)

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、財(cái)政、民政等部門以及部分村會計(jì)中，抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，組建審計(jì)督查工作隊(duì)伍。鑒于村級審計(jì)的特殊性，開展審計(jì)前，要對參與審計(jì)工作人員進(jìn)行崗前集中培訓(xùn)，并簽訂保密廉政承諾書，深入思想動員，激發(fā)工作熱情，明確方法步驟，壓實(shí)工作責(zé)任。同時，要建立專業(yè)人才儲備庫，聘請一些專家和學(xué)者為村級審計(jì)提供智力和技術(shù)支持。

（二）制定審計(jì)計(jì)劃，科學(xué)有序推進(jìn)

制定具體審計(jì)工作方案、工作流程，明確相關(guān)參與部門具體工作職責(zé)任務(wù)，從組織實(shí)施、問題定性、出具審計(jì)意見等環(huán)節(jié)形成質(zhì)量控制和風(fēng)險防范體系。在具體審計(jì)工作中，要將村集體財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)管理、村莊債權(quán)與債務(wù)、民主決策、村干部任職期間各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況以及群眾要求審計(jì)的其他問題作為重點(diǎn)，將每項(xiàng)內(nèi)容具體分解，確保重點(diǎn)明確，結(jié)果公正，程序透明。同時，對群眾反映比較強(qiáng)烈、財(cái)務(wù)管理問題比較突出的村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

（三）綜合分析研判，分類搞好整改

每個村審計(jì)結(jié)束后，都要按要求形成審計(jì)意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)審計(jì)意見和黨務(wù)工作檢查情況，搞好對村班子運(yùn)行情況的綜合分析研判，研究提出加強(qiáng)和整改的對策措施。對審計(jì)意見和黨務(wù)工作檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，緊盯不放，逐一整改。要建立掛牌銷號機(jī)制，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任人，逐一細(xì)化整改措施，逐一明確整改時限，逐一掛牌銷號。對長期積累或反復(fù)出現(xiàn)的問題，著力從頂層設(shè)計(jì)上解決、制度機(jī)制上破解。

（四）運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲

將開展審計(jì)和黨務(wù)工作檢查情況，作為對村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及書記落實(shí)抓基層黨建責(zé)任的重要任務(wù)，嚴(yán)格考核，與村干部補(bǔ)貼發(fā)放、獎懲、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔使用相結(jié)合，可以采取財(cái)政撥款、升降去留、年度考核、評優(yōu)樹優(yōu)等舉措，做到精神激勵與物質(zhì)獎勵有機(jī)結(jié)合。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要建立責(zé)任落實(shí)追究機(jī)制，對涉及到基層黨組織和主要負(fù)責(zé)人的問題，要明確整改時限，實(shí)現(xiàn)審計(jì)督促、激勵的目的。