我國住房公積金制度改革的實質與向度研究

王偉

摘 要：住房公積金是我國的一種強制性、福利性的基金，主要為職工提供，其主要目的為解決職工住房問題。住房公積金問世后，在城鎮房屋建設中占據重要地位，但伴隨著經濟水準的提高，房價的上漲，間接加大著人們買房難度，故需加大住房公積金制度的改革力度，以更好服務職工。下面，本文從以下幾點闡述。

關鍵詞：住房公積金制度 改革實質 改革向度

一、我國住房公積金制度改革實質

（一）住房公積金制度改革原因

職工收入差距大，公積金制度背景變化。住房公積金制度開始實施時，職工之間的收入差距相對較小，房屋支付能力基本相同，享受該服務的職工均有著共同的待遇。但在經濟水準持續提高的現階段，職工收入差距拉大，致使不同階層職工的房屋支付能力參差不齊，甚至嚴重影響著低收入職工的正常住房；制度不公平。一般來講，不具備購房能力的職工渴望在急需用錢的基礎上，找尋各種使用公積金的出路，從而為自身在住房提供機會。現階段，為職工提供貸款仍是住房公積金職能，因高收入職工能承擔購房負擔，故享受到的公積金利息明顯優于貸款，從某種程度上增加著低收入職工負擔；多元化的住房消費，改變著住房保障內涵。

（二）住房公積金制度改革實質

審視住房公積金功能。我國住房公積金制度的改革，最為主要的職責是重新定位該制度功能，將相對傳統的普惠制度轉變為特惠、普惠的充分結合。住房公積金是我國法律規定的和住房相關的制度，保障性特征顯著。但從實際情況來看，伴隨著職工收入差距的加大，不同階層職工的住房支付超能力差異明顯。因此，適當改革住房公積金制度，能為職工提供程度不同的住房需求，以實現最終的保障目的；確定基礎的居住保障目標?，F階段，居住者有屋的住房理念逐漸轉變為住房有居所的保障，更多強調的是對房屋的權利，但在實際的住房制度改革中，該住房理念被廣大居民誤解為讓更多人買得起房子，以滿足最終的住房需求；定義住房消費含義。所謂的住房消費并不僅是住房消費，還是和人們房屋居住相關的消費。經濟收入、房地產市場的持續變化，要求該制度適當改革，以更好適應人們對住房的需求，提高生活質量。

二、我國住房公積金制度改革向度

（一）更改制度條例，確定服務對象

住房公積金做作為一種政策性的制度，要想更好服務于人們，必須從人們實際情況出發修改條例，明確最終的服務對象。首先，適當拓展公積金的應用范圍，提高資金利用率。其次，將基本居住保障作為工作重心，保證中低收入職工的基礎保障。最后，放寬公積金的提取條件，降低公積金的使用門檻，便于更好服務于職工。當然，要想滿足上述需求，必須確保更改后制度條例的可行性。

（二）擴寬使用范圍

現階段，各地區所制定的住房公積金制度職能仍是對貸款的發放，但在房價持續增加的現階段，大多數無法支付首付的職工，也無法使用公積金購房，從某種程度上降低著住房公積金的服務水平。針對這種情況，需適當擴寬公積金的使用范圍，以更好滿足基本的消費需求。對于收入相對較低的職工來講，可根據其收入降低公積金的使用門檻；對于進入城市工作、剛就業的職工來講，可借助公積金來支持基本的消費。而對于生活特別困難的職工來講，可用公積金支付物業費、房租等。

（三）建立隔離制度

明確住房公積金的服務對象后，需根據實際情況實施具備識別性能的隔離制度，設計識別公積金使用方式、主體的有效制度。政策制度能幫助識別服務對象， 以更好服務公積金使用對象，但對于非保障性的對象有著限制。同時，還應根據消費需求、經濟收入的不同，為其設計合適的公積金使用制度，在滿足基礎消費需求的基礎上，適當改善居住需求，嚴禁投資性的消費；從職工的房屋類型、購買次數等情況上識別，優先為中低收入群體提供服務，而對于高收入群體來講，可制定提高存款率的制度，給予其合適的補償，進而保證公積金資金的充足性。

三、結束語

綜上所述，住房公積金作為為職工住房提供幫助的制度，只有從職工實際出發制定相關規范、條例，才能在滿足職工消費需求的情況下，提高公積金的服務水平。因此，需適當改革公積金制度，以提高資金利用率，促進房地產事業的穩步發展。

參考文獻：

[1]李燕，劉傳哲.我國住房公積金制度改革的實質與向度研究[J].山東社會科學，2016，14（3）：145-149，176

[2]陳峰，鄧保同.住房公積金制度改革方案設計——基于普惠與特惠內生協調的視角[J].中國行政管理，2014，22（12）：100-103