游走在三網融合與市場規范之間整改IPTV

趙妍

6月9日，國家新聞出版廣電總局發出通知，要求中國聯通、中國移動對IPTV傳輸服務中存在的問題進行整改。

通知稱：由于中國聯通集團公司、中國移動集團公司在開展IPTV傳輸服務的過程中，存在嚴重違反國務院相關文件和國家新聞出版廣電總局《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》關于IPTV管理有關規定的情形，有嚴重安全隱患，對用戶權益造成損害。為此，國家新聞出版廣電總局于近日責令中國聯通、中國移動停止違規的IPTV業務，并對已開展的IPTV傳輸服務業務進行全面整改。整改工作應于2017年6月底前完成。

此前，中國移動IPTV牌照申請被駁回，駁回理由是中移動在申請牌照之前，已經在各地發展了上千萬用戶規模的“魔百和”電視業務，該業務在合規性上與現有IPTV播控機制存在較大差異。

IPTV爆發已經形成不可小覷的力量，從2006年的不足300萬用戶到如今突破1億。IPTV走過的十年歷程里，伴隨著電信系廣電系的競合糾葛。

整改

此次整改通知，為何下發？需要整改哪些方面？相關媒體報道顯示，中國聯通的整改源于今年5月26日，由愛上電視傳媒總平臺牽頭，聯合21家地地方二級播控平臺向中國聯通發出了《關于敦請中國聯通規范開展IPTV業務的函》，要求中國聯通進行整改。業內人士表示，這也應該是引發此次國家新聞出版廣電下文所指的聯通違規的緣起。

據了解，上述廣電系認為中國聯通的違規內容主要是：1、 中國聯通的TV運營中心單方面開展內容集成，直接與內容制作單位及互聯網企業合作，未經IPTV播控平臺審核推出了相關的視頻服務板塊，觸及了播控平臺的職責范疇，同時也容易引發內容安全的隱患，與總局頒布的344號文的要求不符。2、 中國聯通部分區域的IPTV在原有的播控平臺EPG之外另行添加了EPG封套或推出了沃家應用的EPG桌面。與國家新聞出版廣電總局頒布的43號、344號文中關于EPG管理的要求不符。

至于要求中國移動的整改，業內人士分析，沒有牌照的中國移動此次被國家新聞出版廣電總局以IPTV的名義要求整改，這涉及到之前其所頒發的6號令管理要求。移動現在的“魔百和”業務，走的是專網傳輸，因此不管移動現在的電視業務是OTT還是IPTV模式，在管理上都屬于6號令專網業務管理范疇。

電信運營商：最大推動力

電信運營商成為IPTV發展的最大推動力。“IPTV行業在2016年的超常表現，讓人印象深刻，這個是非常有中國特色的現象，估計在全世界其他地方很難復制。IPTV的用戶增長，并不是IPTV的用戶體驗有多好，而是拜三大運營商的光網到戶的推廣策略所致。”一位IPTV從業者直言不諱。

視頻+內容+寬帶已經成為最有效黏住用戶的運營方式，在流量爆發尋求新的業務增長點的運營商看到了這一趨勢。中國聯通提出“實施聚焦戰略，創新合作發展”，將TV視頻業務定位為中國聯通的戰略性基礎業務。中國移動借助自有體系內的咪咕以及與廣電系愛上傳媒等合作發力IPTV。在此領域較早布局的中國電信走得更遠，攜6000萬IPTV用戶開始玩生態：依托家庭智能網關和天翼高清平臺，構建面向家庭用戶的智慧家庭生態。去年，中國電信與中國聯通聯合發布《4K智能機頂盒白皮書》，明確了4K視頻的發展標準。

運營商寬帶網絡的提速支撐著視頻業務走向新臺階。視頻業務也成為網絡提速的有效動力。多家運營商統計的IPTV業務的光寬帶滲透率已經超過50%，用戶活躍度超過70%。

視頻業務直接拉動運營商的業務收入增長，以AT&T為例，2015年視頻業務收入增長達196.9%，對公司總收入增長貢獻率高達93%。

廣電與電信系糾葛

在講求規模效應的行業里，運營商的用戶數也足具說服力。來自流媒體網的統計數據顯示，截至2016年三季度末，中國電信的IPTV用戶數突破6100萬，中國聯通IPTV用戶突破2000萬，中國移動的互聯網電視用戶達到2100萬。同期的有線網絡的雙向數字電視用戶為6096萬，已低于中國電信的IPTV用戶數。

IPTV的高歌猛進之下變現前景被看好，相形之下，有線電視以及OTT則進入瓶頸期。業內人士表示，IPTV近年來“一路高歌”的用戶規模發展為渠道本身帶來了更大的變現空間，而OTT渠道變現能力卻因用戶規模發展過緩及政策監管等原因遠落后于IPTV和DVB渠道。

而IPTV則可以攜規模用戶發力，甩開OTT的同時，其狂飆也凸顯了傳統有線網絡的尷尬局面。

有分析指出，近年來，各地方有線網絡受制于相互分割的運營體系以及自身資金、技術的匱乏，正處于被互聯網電視沖擊的艱難轉型期。政策目前禁止互聯網電視提供直播服務，為有線網絡公司留下了一塊政策紅利以及寶貴的轉型時間。但在市場化的同等條件競爭下，有線網又被運營商體系主推的IPTV切走了市場蛋糕。

雖然從三網融合同步發展的角度，工2016年5月中國廣電獲得電信經營牌照，有線網目前可以合法的開展寬帶業務與電信運營商競爭。但基于全國有線網絡的割據狀態、資金、技術以及人才的匱乏，在寬帶業務上也很難撼動格局穩定的三大運營商。業內人士表示，在雙方互相進入對方主導領域的過程中，預計有線網的電視業務份額還要繼續被IPTV侵蝕。

而IPTV發展的十多年也是電信系與廣電系競合糾葛的十年。曾經，IPTV與有線電視網絡存在天然沖突，用戶一旦安裝IPTV，基本就不再會使用有線電視服務。各地方有線以內容未授權為由將運營商IPTV告之法庭屢屢發生。上級主管部門也在內容平臺的主導權上存在分歧。但2015年9月，國務院辦公廳出臺《關于印發三網融合推廣方案的通知》，從上層政策上進一步推廣三網融合，IPTV被提到了與有線電視同等的地位。

在市場大勢下，廣電系內部也呈現“擁抱與排斥”不同的走向。在產業融合，業態競爭越來越激烈的趨勢下，某些地方廣電有線網絡還寄望于政策的保護。“用行政手段設置門檻是最沒有出息的行為，運營商不要設任何門檻，讓老百姓自由選擇，要拼的是服務。”曾經某廣電業內人士的話代表了多數廣電人士對轉型的思考。