在更高層次上實現中國制度的合力與接力

陶文昭

制度自信來自于制度優勢，而制度優勢是比較出來的。比較有兩類，即歷史的比較和橫向的比較。基于歷史比較，當今制度勝于以前制度，這是革命和改革的合法性之所在。而在全球化下談制度優勢，最重要的是基于橫向的比較，即中國與世界其他國家的比較。世界上的國家近兩百個，制度類型多種多樣。究竟與哪些類型的國家比較，才算真正的優勢？當今中國正在走向世界舞臺中心，志在實現中華民族偉大復興，比較的眼光當然要盯著那些大國、強國，與那些在世界上屬于主流、主導的國家相比較。正所謂“下棋找強手、弄斧到班門”，這才是進步的心態、強者的心態。

西方國家主要是指當今世界發達國家，西方制度甚至曾被認為是“歷史終結于此”的最好制度。然而，西方近些年出現了一些治理的亂象。其實，如果不就現象說事，而就制度本身來說，中國與之相比也有很多優勢，其中有兩點很顯著，即合力與接力。

中國的制度優勢在靜態上表現為合力，能最大限度集合全社會力量

西方式的多黨制，在體制上存在刺激社會力量分散的因素。多黨制最直白的表達，就是社會組成多種力量相互斗爭。各種對立的政黨之間，不僅在選舉上，而且在日常治理事務中，總是相互對抗、相互拆臺、相互抵消。基于體制的基因，它們在許多公共政策上的態度，甚至不論問題的是非曲直，而只是從維護自身利益的角度出發，用黨派劃線，為反對而反對。這種例子在西方世界屢見不鮮。

對于一些實行多黨制的發展中國家，因為社會發展不成熟、制度不健全，多黨競爭往往不按規則出牌，容易導致政局和社會的不穩。需要指出的是，由于發展中國家在國際上的相對弱勢地位，內部的黨爭往往夾雜著外部力量的影子。國際強權尋隙加以影響和支配，更加劇了這些國家的內部爭斗，甚至出現難以彌合的分裂。最近幾十年里一些發展中國家多黨制的亂象，殷鑒不遠。

相比而言，中國制度有合力的優勢。中國特色社會主義制度的最大優勢，是中國共產黨的領導。在政黨之間，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，政黨之間相互配合，有事商量著來;在中國共產黨內部，強調“四個意識”，以民主集中制凝成全黨的領導核心。中國制度能團結一切可以團結的人，凝聚一切可以凝聚的力量，有效地凝聚社會共識、動員社會力量，這對于維護社會穩定、促進社會發展具有重大的意義。

中國的制度優勢在動態上表現為接力，能前赴后繼為共同目標而奮斗

西方式多黨制下，不同執政黨之間不僅沒有自覺的接力觀念，反而充滿刻意的對立意識。相互否定、另起爐灶對著干，毋寧說是這種體制的內在取向。甚至是同一政黨的前后執政者之間，也有這種情況。換一屆政府，就換一種思路，換一種做法。左派上臺搞國有化，右派上臺搞私有化;左派上臺增加福利，右派上臺消減福利，等等。這些政策上的拉鋸，增加了社會發展的內耗，導致社會目標的搖擺。同時還要看到，西方式政黨往往以選舉上臺為中心，因而在政策的考量上，比較注重短期效應，乃至投機以吸引眼球，很難也很少從超越選舉、跨越任期的長時段進行發展規劃。

對于發展中國家而言，由于發展水平低，亟需進行長期不懈的追趕。“不謀萬世者，不足謀一時。”然而，西方式政黨體制導致執政思路、發展目標頻繁變換，缺乏長遠戰略，缺乏戰略耐力，無疑會成為實行多黨制發展中國家的嚴重短板。

中國共產黨是長期執政的黨，進行幾十年、甚至上百年的長期戰略規劃，這在世界上是罕見的。中國社會主義初級階段的基本路線、中國實現現代化和民族復興的宏大目標，都是世界發展史上的壯舉。中國領導人換屆，但路線、方針、重大政策一以貫之，一屆接著一屆干。中國的這種自覺接力，對于國家長遠發展意義極為重大，也是最近幾十年中國取得巨大成功的法寶。

在更高的層次上實現包容性的合力、發展性的接力

中國正是憑借包括制度優勢在內的各種優勢，在改革開放以來取得了現代化建設的輝煌成就。治理國家不是做試驗，不是基于理論假設，而要倚重歷史經驗，方能行穩致遠。中國的被實踐所證明的制度優勢，是我們的寶貴財富，還要繼續堅持和發揚。同時，我們也要認識到，世界上沒有完美無缺的體制，我們必須保持清醒頭腦，知己知彼，揚長避短。

中國政治體制的強點在于合力，能集中力量辦大事;相對而言，這種體制下如何進行有效整合、有效制衡的問題就比較突出。中國是個大而復雜的國家，長期處于社會主義初級階段，客觀上存在經濟成分和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、社會崗位和就業形式多樣化。中國社會的復雜性舉世無雙，要形成合力，但也要平衡不同的利益，不能搞強制;要凝聚共識，但也要聽取不同意見，不能搞獨斷。如何維系兩者之間的平衡，做到統而不死、活而不亂，需要成熟的心態和高超的藝術。

中國政治體制的強點在于接力，能前赴后繼干事業;相對而言，如何處理好變與不變，做到因時而進、因勢而新比較緊要。中國歷史上搞“天不變，道亦不變”那一套，是造成近代以來中國落伍于世界的根本原因。接力需要在政策上前后銜接，但采取簡單的“蕭規曹隨”也不行，因為當代世界和當今中國都在加速變化，“變”是這個時代的重要特征。我們既要有堅持和接力的一面，又要有變化和與時俱進的一面。在社會主義初級階段，在大接力中進行小調整，有利于嘗試多種執政思路和執政風格，形成一種發展性的接力。

優勢和劣勢往往是同體的，猶如一個銅板的兩面，即所謂“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”。我們要堅持合力和接力的優勢，同時克服強制和僵化的劣勢。我們要通過繼續努力完善制度，在更高的層次上實現包容性的合力、發展性的接力。

（作者為中國人民大學馬克思主義學院教授）endprint