堅定制度自信，要不斷革除體制機制弊端

祝彥

制度自信的根本前提是社會主義制度的確立。在社會主義制度基本確立以后，中國共產黨人就開始了推進社會主義制度不斷完善和發展的進程，逐步形成了一套行之有效的、符合中國具體國情的社會主義制度體系。這一制度體系被黨中央高度概括為中國特色社會主義制度。具體體現在以下三方面。

一是形成了中國特色社會主義根本制度。根本制度帶有本源性、決定性。它是國家各項制度的根基，決定著國家和社會的發展方向，從某種意義上來講，它也決定著黨和國家的性質。人民代表大會制度就是這樣一項本源性的、決定性的制度。從實踐來看，人民代表大會制度的最大優勢在于它是用以實現人民當家作主的政權組織形式，或者換句話說，它能夠充分地反映廣大人民的意愿，形成全體人民的統一意志，從而使人民代表大會制度的治國效率明顯優于其他制度。在黨的歷史上，我們經常會看到，黨干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執行。因此，鄧小平同志明確指出：“我們的制度是人民代表大會制度，共產黨領導下的人民民主制度，不能搞西方那一套。”

二是形成了中國特色社會主義基本制度。基本制度是根本制度的具體表現，同時又是各種具體制度的依據。從嚴格意義上講，基本制度主要體現在政治和經濟兩個方面。基本政治制度就是包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等在內的制度，基本經濟制度就是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。就基本政治制度而言，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的政黨制度，是我國政治制度中的一個特點和優點，也是一個偉大創造。之所以這樣說，是因為“沒有中國共產黨領導的統一戰線和多黨合作，就不可能最大限度地把全民族一切愛國的進步的力量團結和調動起來”。民族區域自治制度的優勢在于既堅持了國家的集中統一，又把少數民族地區的自主性調動了起來，從而顯示出了強大的政治活力。基層群眾自治制度則能夠直接反映人民群眾的利益訴求，同時實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，從而把群眾的主體作用與國家的主導作用有機統一起來。就基本經濟制度而言，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是依據社會主義性質和國情決定的黨必須長期堅持的方針，長期的實踐恰恰證明了“只有堅持這條方針，才能使我國經濟充滿生機和活力，促進社會生產力的迅速發展”。

三是形成了中國特色社會主義具體制度。具體制度是對基本制度的進一步細化，其涉及的領域范圍往往較小，但它具有強烈的反作用，能夠促進根本制度、基本制度的完善和發展。在近40年的改革開放歷程中，中國共產黨對具體制度的安排做出了許多努力，形成了較為健全的中國特色社會主義具體制度體系。如確立了社會主義市場經濟體制，大大解放和發展了社會生產力，推動了經濟社會全面發展。又如確立了按勞分配為主體的分配制度，這對于維護和促進社會公平正義，實現全體人民共同富裕非常有利。除此之外，根本制度和基本制度框架下的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等，都屬于中國特色社會主義具體制度的范疇。總之，這些具體制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，十分有利于保持黨和國家的活力，充分調動社會各方面的積極性。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義制度。以遠見卓識的政治智慧，對中國特色社會主義制度作出重新定位。習近平總書記旗幟鮮明、富有自信地指出：“中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。”這就為當前及今后一個時期增強制度自信提出了新依據、新任務、新要求。

首先，把完善和發展中國特色社會主義制度提升到全面深化改革總目標的高度。黨的十八屆三中全會在作出全面深化改革重大決定的同時，也對改革的總目標作出重要闡述。用習近平總書記的話來講，“這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，以全面深化改革作為鞏固和發展中國特色社會主義制度的關鍵抓手，彰顯了十八屆中央領導集體的政治智慧。當然，作出這種判斷，主要是基于中國特色社會主義制度與全面深化改革之間的緊密聯系。一方面，全面深化改革有助于發展中國特色社會主義制度，換言之，離開了改革，制度自信就不能夠久遠。另一方面，沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣。因此，習近平總書記深刻地指出：“堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”

其次，要充分認識到中國特色社會主義制度的優越性。中國特色社會主義制度的形成絕不是一蹴而就的，完全可以用“來之不易”來形容。總的來說，它是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中、在對近代以來170多年中華民族發展歷程的深刻總結中，以及在新中國成立60多年和改革開放30多年的偉大探索、實踐中形成確立的，具有鮮明的中國特色，以及制度本身的優越性。而這種優越性正是制度自信的底氣所在，因此，增強制度自信必須要充分認識到制度本身的優勢，并在實踐過程中將其不斷擴大。對于這樣一套制度安排的優越性，習近平總書記概括為“四個能夠”，即“能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理;能夠有效調節國家政治關系，發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面;能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發展，促進現代化建設各項事業，促進人民生活質量和水平不斷提高;能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發展利益，維護中國人民和中華民族的福祉”。

再次，制度自信的堅定與增強，必須深深地扎根于中國社會的土壤。中國特色社會主義制度之所以能夠行得通、有生命力、有效率，除了它是對不斷探索實踐的深刻總結之外，更為重要的則是“它是從中國的社會土壤中生長起來的”。也就是說，中國特色社會主義制度必須符合中國國情，以及各個歷史時期、歷史階段的特點。正如我們實行的人民代表大會制度，就是立足人民、立足社會而實現的一項偉大創造，否則就不可能帶領中國人民翻身作主、掌握自己命運。因而在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平總書記評價道：“60年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。”總之，進一步增強制度自信就必須堅持從中國的具體實際出發，堅持實事求是。正如習近平總書記所強調的，中國特色社會主義制度“未來要繼續茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤”。

（作者為中共中央黨校黨史部教授、毛澤東思想教研室主任）endprint