中國(guó)新型城鎮(zhèn)化之路怎么走

范瑞濱

【摘要】中國(guó)城鎮(zhèn)化道路是以五大發(fā)展理念為引導(dǎo)，展現(xiàn)出多樣化的形式，具有四化同步、兩手并用、以人為本以及集約發(fā)展等多項(xiàng)特點(diǎn)的一種新型城鎮(zhèn)化道路。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為戰(zhàn)略方向，以促進(jìn)農(nóng)民市民化為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新為戰(zhàn)略保障，逐步形成有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化模式。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 人的城鎮(zhèn)化 市民化 制度創(chuàng)新 【中圖分類(lèi)號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A‘

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了世界經(jīng)濟(jì)史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移過(guò)程，從而也形成了世界上速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展能在很大程度上帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，在擴(kuò)大內(nèi)需、提升公民素質(zhì)以及完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面具有深遠(yuǎn)的意義。黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。如何加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程？如何走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路？這些都是當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。

中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

中國(guó)城鎮(zhèn)化未來(lái)的發(fā)展方向要從多個(gè)方面進(jìn)行界定，譬如：中國(guó)城鎮(zhèn)化的功能、中國(guó)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、中國(guó)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)等。經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間的建設(shè)實(shí)踐，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)一步一步地發(fā)展成為新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)中非常重要的一部分，它能夠推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入更高的、更深層次的發(fā)展階段。

就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)整體性、系統(tǒng)化的變革過(guò)程。就經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力;就政治角度來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠促使社會(huì)主義民主法治得到優(yōu)化;就社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化能夠借助戶(hù)籍以及人事等方面的制度改革實(shí)現(xiàn)和諧的社會(huì)機(jī)制;就文化角度來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠促使傳統(tǒng)文化有效地完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，這在很大程度上促進(jìn)社會(huì)主義文化的繁榮;就生態(tài)角度來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化能節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。除此之外，城鎮(zhèn)化還能夠借助變革現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的各種矛盾關(guān)系而推動(dòng)改革進(jìn)一步深入。

不同性質(zhì)、不同形式的城鎮(zhèn)化發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生不一樣的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效果。根據(jù)各國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)可以得出：城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、發(fā)展路徑?jīng)Q定了城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。”這為我國(guó)如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向，確定了體制機(jī)制建設(shè)框架，具有十分重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

新型城鎮(zhèn)化，要推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，注重以人為本、著力解決人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，核心是人的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路必須要有完善的、創(chuàng)新的制度加以支持，進(jìn)而能為新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力。

以獨(dú)特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化。保持城鎮(zhèn)活力，有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須要有針對(duì)性地、有目的性地發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的支撐力，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。成熟產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)相互支撐、相得益彰。有穩(wěn)定消費(fèi)能力的人的聚集和城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，為第三產(chǎn)業(yè)繁榮提供了大量需求。城鎮(zhèn)功能配套進(jìn)一步完善，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于吸納更多的農(nóng)民就業(yè)。基于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力而言，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力;現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展能夠成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力;現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的后勁動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化將推動(dòng)“以工促農(nóng)”，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，要優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)人口集聚的支持能力。提高城市規(guī)劃科學(xué)性，健全規(guī)劃管理體制機(jī)制，提高城市規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量。推進(jìn)創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設(shè)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。要完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會(huì)治理水平。

以真正的市民化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。必須要加快進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集的步伐，進(jìn)而促使其發(fā)展步伐與城鎮(zhèn)化能夠保持動(dòng)態(tài)性的同步，這也是當(dāng)今城鎮(zhèn)化發(fā)展的迫切要求。第一，運(yùn)用可行的方法推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，充分地利用城鎮(zhèn)化聚集人口的能力，融合現(xiàn)有的資源、技術(shù)設(shè)備以及資金，加大第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的扶持投入力度，不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，進(jìn)而吸引農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工。此外，還要盡可能地提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)力，有效確保農(nóng)民的資產(chǎn)在城鄉(xiāng)區(qū)域進(jìn)行自由配置。第二，有計(jì)劃地將進(jìn)城務(wù)工人員的身份轉(zhuǎn)變成市民，加快推進(jìn)各類(lèi)人群在城鎮(zhèn)中的定居。組織專(zhuān)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，制定各方面的政策措施，進(jìn)而有效地促使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人員的職業(yè)非農(nóng)化、身份市民化等多項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。以改善民生為宗旨，著力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等農(nóng)民工聚居區(qū)在衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、文化等方面的條件，有步驟、有計(jì)劃地使進(jìn)入城市的農(nóng)民工群體融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系和住房保障體系。要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行“就地城鎮(zhèn)化”。

新型城鎮(zhèn)化，要以制度創(chuàng)新為保障

就中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來(lái)說(shuō)，其實(shí)質(zhì)上是一個(gè)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展，富裕農(nóng)民生活，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的大力推動(dòng)必須要具有大膽創(chuàng)新探索的意識(shí)和精神，必須要破除落后體制，特別是二元體制，為城鎮(zhèn)化的有序、正常推進(jìn)消除制度阻礙。

要加快土地管理制度的改革。城鎮(zhèn)化的過(guò)程是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，同時(shí)也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提供城市建設(shè)用地。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民的利益能合法、公平、合理地得到維護(hù)，將使他們有進(jìn)城立足的資本。必須要嚴(yán)格遵循管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量這三點(diǎn)改革準(zhǔn)則，同時(shí)還要固守集約、節(jié)約用地和最嚴(yán)格保護(hù)耕地這一原則底線(xiàn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)土地制度改革，盡可能地使農(nóng)民的合法權(quán)益不在改革過(guò)程中出現(xiàn)受損情況。

要深化戶(hù)籍制度的改革。就戶(hù)籍制度改革來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是指城鎮(zhèn)戶(hù)籍同與之有關(guān)的福利之間進(jìn)行完全的分離，進(jìn)而使農(nóng)民免于遭受制度性歧視。與此同時(shí)，還要有計(jì)劃地建立和完善全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民登記制度，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谔峁┯辛Φ闹贫戎巍?/p>

要深化行政管理體制改革。要將農(nóng)村人口逐步、有效地轉(zhuǎn)為市民，這對(duì)城市管理體制，尤其是社會(huì)管理能力方面帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。然而，現(xiàn)階段實(shí)行的行政管理體制并不能有效地應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。因此，必須要對(duì)現(xiàn)階段存在的行政層級(jí)環(huán)節(jié)繁多、觀(guān)念固化、公共資源配置與管理體制相對(duì)落后等諸多方面進(jìn)行深化改革和完善，使其能更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

要以城鎮(zhèn)集群引領(lǐng)城鎮(zhèn)化。就城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來(lái)說(shuō)，必須要深入地剖析、探究其過(guò)程中出現(xiàn)的系統(tǒng)化問(wèn)題，進(jìn)而創(chuàng)建成有針對(duì)性、有系統(tǒng)性、具有各種功能的城鎮(zhèn)集群，有效地增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的成效。一是發(fā)揮好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的“龍頭”作用。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，要全面、深入地認(rèn)識(shí)和掌握中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，必須要設(shè)定出具有科學(xué)性的城鎮(zhèn)化發(fā)展藍(lán)圖，促進(jìn)城鎮(zhèn)化有序、穩(wěn)步的發(fā)展。二是必須要強(qiáng)化城鎮(zhèn)集群綜合、整體發(fā)展水平，同時(shí)還要采取有效的解決措施，有針對(duì)性地處理好城鎮(zhèn)發(fā)展在空間布局方面、大中小城市在功能匹配方面存在的問(wèn)題。除此之外，必須在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中將生態(tài)文明的綠色理念有效地滲透到其中，進(jìn)而能夠堅(jiān)持走以人為本、智能，以及綠色低碳形式的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

（作者單位：貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埲穑骸吨袊?guó)特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和路徑》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2016年第5期。

②《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊endprint