綠色發展為精準扶貧帶來新契機

林科軍

【摘要】提高精準扶貧“綠色”含量，是推動縣域實現可持續發展和貧困地區群眾精準脫貧的需要。綠色發展理念下，綠色脫貧理念、綠色發展體系建設為精準扶貧的推進帶來了新契機。精準扶貧的戰略目標是幫助貧困群眾脫貧，更是為貧困縣域探索綠色、可持續發展之路。

【關鍵詞】綠色發展 精準扶貧 新契機 【中圖分類號】F323.22 【文獻標識碼】A

生態環境退化與經濟貧困惡化是許多國家貧困地區面臨的兩大困局，也是聯合國2030年全球可持續發展議程極為關注的重要內容。2015年中央扶貧開發工作會議明確提出扶貧新目標：到2020年實現7000萬農村貧困人口脫貧。并提出探索生態脫貧新路子，實現綠色發展的重要理念。

綠色發展是推動貧困縣鄉實現永續發展和貧困區群眾精準脫貧的需要

綠色發展理念是脫貧攻堅戰中須堅持的原則。其核心在于可持續發展，強調發展的良好內在循環性和不斷再生性。將綠色發展理念貫穿于精準扶貧工作全程，將發展綠色經濟作為推進精準扶貧工作重要抓手，是推動貧困縣鄉實現永續發展和貧困區群眾精準脫貧的需要。以幫助貧困縣鄉提高內生發展動力，使貧困縣鄉實現可持續的“造血式”精準扶貧。

精準扶貧不僅是一種改善貧困縣鄉的舉措和機制，更蘊含著豐富的理論思想。精準扶貧是馬克思主義發展觀的具體體現，馬克思主義發展觀中提到“社會發展最核心的是實現人的發展”;在社會發展進程中，馬克思主義也提到要注重人與自然和諧發展。精準扶貧一方面是幫助貧困縣鄉擺脫貧窮，以促進貧困縣鄉的全面發展為核心目標，這正滿足了人的全面發展;另一方面，精準扶貧滿足人與自然間的和諧發展，以實現貧困區綠色可持續發展為最高目標。精準扶貧符合中國特色社會主義本質要求。習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”精準扶貧不僅要幫助貧困區消滅貧困，而且還要推動貧困區實現可持續發展，以改善民生問題、消除兩極分化，實現貧困區的共同富裕。

綠色發展理念下精準扶貧推進的新契機

生態脆弱促成新契機。貧困地區的貧窮，與歷史、政治、社會及自身條件（如土地貧瘠）、生態環境等密切相關。在我國，貧困地區多分布在生態脆弱區，如在《國家八七扶貧攻堅計劃》中，超過70%的國定貧困縣和超過70%的貧困人口均分布在生態脆弱區。盡管多年來我國不斷出臺扶貧政策和措施，也幫助不少貧困縣和貧困人口脫貧，但貧困縣和貧困人口多分布在生態脆弱區的狀況并未得到改善。生態脆弱區還帶有環境承載力低、基礎設施落后等特點，更是限制當地農業產量，使地方經濟難以得到發展，貧困戶收入無從提高。生態脆弱所形成的生態型貧困帶有持續性、反復性、頑固性特征。在生態脆弱使貧困縣及貧困人口經濟日趨緊張的背景下，社會開始全面關注生態環境，尤其是因生態脆弱而與貧困問題高度重合的連片貧困區。政府在對這些貧困區開展精準扶貧工作中，將得到更多支持，獲得推進精準扶貧工作新契機。

綠色脫貧理念迎來新契機。要使貧困區實現可持續發展，就要探索綠色發展之路，避免先污染后治理的傳統發展思路，踐行綠色脫貧理念。通過綠色發展解決貧困問題，就是要將生態環境優勢，通過科學的、可持續性的產業開發轉化為生態工農業、旅游等，以帶動貧困群眾探索出生態友好型的綠色脫貧之路。綠色脫貧理念為精準扶貧迎來新契機，尤其是一些非生態脆弱區。一是生態產品市場化趨勢。在綠色發展理念推廣下，市場對綠色、生態產品的需求量擴大，而非生態脆弱區能憑借自身生態優勢推行生態產品及項目，在滿足市場需求下幫助自身脫貧致富。比如，廣西省的一些貧困區有著豐富的生態資源，省級政府就很好地利用該優勢，在貧困縣鄉中推廣綠色發展，幫助貧困縣鄉建設成為生態鄉村，與其建設的“美麗廣西”具有高度的契合性。此舉不但順應貧困區群眾追求高質量生活的新期待，也改善了當地的生態環境，有效契合了人與自然全面發展的綠色發展理念。二是日益凸顯的政策紅利。在綠色發展理念下，我國已實行最嚴格生態保護機制及損害責任追究機制，規制和監督貧困區以綠色發展理念脫貧，有效杜絕任何污染產業進入、嚴防未富先污情況的發生。該制度的改革與創新，為非生態脆弱區帶來巨大的政策紅利。

綠色發展理念下精準扶貧推進的新路徑

堅決守住生態底線，打造精準扶貧生態屏障。精準扶貧是一項任務重、時間緊、要求高的工作，盡管困難重重，但仍要堅決守住生態底線，不能以降低環境承載力、透支生態服務功能、危害人類健康等為代價，需堅持精準扶貧與生態建設的并舉共贏。堅守生態底線，要求政府及企業在對貧困縣及貧困群眾開展精準扶貧工作時，要提高扶貧“綠色”含量，突出綠色、生態、環保扶貧理念，在扶貧目標、原則、任務及措施上注重體現綠色發展要求，打造精準扶貧生態屏障。貧困區在招商引資中，需保持高度定力，選擇環保低碳、低污染、低資源消耗的生態企業，讓生態企業成為以高新科技為基礎的生態保護生力軍，使貧困區經濟與生態循環發展，推動貧困區生態農業、工業、旅游等的生態、綠色、經濟發展。對于一些資源富足區，可為其重點引入資源開發型企業，但規定企業嚴格按照法律及當地相關條文規定合理開發貧困區自然資源，避免因過度開發導致自然資源潰決。貧困區在生產產品中，可依托當地綠色資源，生產無污染、無公害、原汁原味的土特產品，并由政府出力，為這些土特產品開展大型展銷會，讓更多的人了解并購買這些貧困區生產的綠色土特產品。

以農業多功能理念，提高精準扶貧生態效力。現代農業具有提供農副產品、調節自然生態、傳承農耕文化、休閑觀光娛樂等多種功能。許多貧困縣鄉有著特色資源，但卻不懂挖掘農業潛在功能。在精準扶貧中，可針對這些資源比較富足的貧困縣區，依托當地自然環境優美、農業資源豐富、農耕文化悠久等優勢，在這些貧困縣鄉推進現代農業與鄉村旅游、健康養老等多產業深度融合，將貧困縣鄉培育成帶有民族特點、地方色彩的特色旅游村鎮，或者將其拓展成農業觀光采摘園、農業養生度假園等農業新型業態。比如廣西馬山縣的弄拉村和小都百村就是典型的成功案例。弄拉村在政府的努力下，被培養成生態旅游村，如今年接游客高達20萬人次以上，年營業收入超2000萬元;小都百村也從原先“弱丑窮”貧困村被培育成“強美富”的休閑旅游生態村。不僅實現了脫貧致富，而且還美化了生態環境，可謂經濟與生態雙豐收。

實施“互聯網+扶貧”，拓展精準扶貧綠色平臺。在我國互聯網不斷普及的背景之下，政府在開展貧困縣鄉扶貧工作中，尤其是生態資源較匱乏貧困區，可借助“互聯網+扶貧”模式，減少此類貧困區發展中對自然資源的依賴，使貧困群眾轉變脫貧觀念，讓農村電子商務走進貧困區。比如甘肅省從2015年起就在58個貧困片區縣、17個“插花型”貧困區中，隨機選取若干貧困縣鎮、村，開展電商扶貧試點工作，并在這些貧困縣鄉中建立網點服務體系、網絡物流體系、人才培訓體系等，對這些貧困縣鄉中開辦網店的貧困戶給予免抵押、5萬元以下、3年以內的小額信貸支持。甘肅省此舉不僅有效幫助了不少貧困鄉鎮脫貧，有效提高了貧困群眾的生活質量，而且也讓這些貧困縣鄉有效擺脫了對生態資源的依賴，實現了綠色發展理念下可持續、可復制的“造血式”精準扶貧。為貧困縣鄉拓展了綠色扶貧平臺，為貧困群眾提供了更多的就業、創業機會，有效幫助其脫貧致富。

（作者為中共畢節市委黨校副教授）

【注：本文系中共畢節市委黨校畢節市行政學院2017年校級課題“畢節試驗區綠色減貧研究”（課題編號：Bjdx201707）的研究成果】

【參考文獻】

①彭云：《堅持五大發展理念 推進金融精準扶貧》，《中國城鄉金融報》，2015年第12期。

②楊文靜：《綠色發展框架下精準扶貧新思考》，《青海社會科學》，2016年第3期。

責編/賈娜 美編/于珊endprint