埃塞俄比亞發(fā)展工業(yè)園區(qū)的布局研究

文/曾揚

埃塞俄比亞發(fā)展工業(yè)園區(qū)的布局研究

文/曾揚

中鐵二院交通與城市規(guī)劃設(shè)計研究院助理工程師。

從原材料、勞動力、物流成本、消費市場、產(chǎn)業(yè)聚集和其他配套等工業(yè)生產(chǎn)布局的控制條件，分析埃塞俄比亞沿交通走廊各種制約工業(yè)發(fā)展因素對工業(yè)生產(chǎn)布局的影響，提出在埃塞俄比亞沿交通走廊的城市和區(qū)域可以優(yōu)先進行工業(yè)生產(chǎn)布局的思路。

基本條件 交通走廊 工業(yè)園區(qū) 布局研究

埃塞俄比亞是非洲唯一具有自己文字、未被殖民過的國家，歷史悠久。現(xiàn)有人口約9100萬，國土面積約110萬平方公里。

根據(jù)規(guī)劃，埃塞俄比亞國家鐵路網(wǎng)將以首都亞的斯亞貝巴為中心形成五條放射狀鐵路走廊，“一心五射”的鐵路網(wǎng)將連接國內(nèi)主要大中城市、人口密集區(qū)和主要經(jīng)濟據(jù)點，成為溝通周邊國家的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)，全長約5060公里。

公路是埃塞俄比亞運輸系統(tǒng)的主力，客貨運輸市場份額高達90%。目前，全國公路總長超過5萬公里。根據(jù)規(guī)劃，依托首都亞的斯亞貝巴為樞紐建設(shè)形成“一心六射”的國家公路網(wǎng)，將連接全國重要城鎮(zhèn)、主要工農(nóng)商業(yè)中心，以及通往肯尼亞、吉布提和南北蘇丹、索馬里等周邊國家。

亞的斯亞貝巴至吉布提交通走廊內(nèi)鐵路、公路已經(jīng)先期分段開工建設(shè)。該走廊沿線人口密集，直達吉布提港口，是埃塞重要的貿(mào)易和物流通道，也是社會經(jīng)濟賴以發(fā)展的主要軸線。該走廊也是肯尼亞北部、南北蘇丹南部進入紅海的最短交通走廊，并可帶動通往乍得、中非、尼日爾等非洲中部國家交通干線建設(shè)。因此，亞的斯亞貝巴至吉布提通道是埃塞俄比亞國家先期建設(shè)的最重要的交通走廊。

一 .工業(yè)生產(chǎn)布局的基本條件分析

在非洲國家，普遍存在制約工業(yè)發(fā)展的幾大因素為：原材料成本和質(zhì)量，工業(yè)用地，金融，貿(mào)易物流，企業(yè)家的能力，環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件以及工人的技術(shù)技能。

在埃塞俄比亞發(fā)展工業(yè)，需要對這些制約因素分析，出臺相應(yīng)政策使之與國家有限的資源和能力相一致。發(fā)揮政策優(yōu)勢，集中工業(yè)生產(chǎn)，由公共部門修建成本低廉的標準化廠房（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），再引進新企業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。這就是一種有效可行的發(fā)展路徑。

在生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)資料和要素缺乏的地區(qū)，要進行穩(wěn)定的工業(yè)生產(chǎn)，遵循制約工業(yè)發(fā)展的因素進行生產(chǎn)布局是前提，特別是在工業(yè)生產(chǎn)的初級階段，原材料、勞動力、物流成本、消費市場、產(chǎn)業(yè)聚集和其他配套等都會成為工業(yè)生產(chǎn)布局的控制條件。

為此，在埃塞俄比亞正在建設(shè)的亞的斯亞貝巴至吉布提通道，依托經(jīng)濟中心、原材料產(chǎn)地、交通走廊進行工業(yè)生產(chǎn)布局具有明顯優(yōu)勢，成為最適合進行工業(yè)布局的交通走廊，沿線選址建廠具有如下優(yōu)勢。

（一）.物流成本：綜合運輸體系是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要基礎(chǔ)和載體，完善的綜合運輸方式和快捷短運距能實現(xiàn)快速的物資周轉(zhuǎn)和低成本運輸。因此，沿交通走廊進行工業(yè)布局是控制物流成本最直接的措施。

（二）.消費市場：由于人口分布與交通聚集走廊的契合，沿交通走廊進行工業(yè)布局將直接面向終端消費市場。

（三）.原材料：沿交通走廊進行工業(yè)布局，工業(yè)生產(chǎn)所需的原材料運輸將更加便捷和充足，能保證穩(wěn)定生產(chǎn)。

（四）.勞動力：由于人口分布與交通聚集走廊的契合，工業(yè)生產(chǎn)所需的勞動力將得到充足供應(yīng)。

（五）.產(chǎn)業(yè)聚集：沿交通走廊可以有條件布置工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)加工區(qū)和物流園區(qū)，這也符合現(xiàn)代工業(yè)布局集約化和資源最優(yōu)化配置的發(fā)展趨勢。

（六）.其他配套：其他如電力、通信、公共配套和生活服務(wù)等，在沿交通走廊內(nèi)都具有相對較好的基礎(chǔ)和條件。

二 .產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

（一）.工業(yè)發(fā)展的重點

2013年，埃塞俄比亞工業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的10.7%。埃塞俄比亞政府的經(jīng)濟來源將繼續(xù)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，同時實施以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展出口導(dǎo)向和進口替代型工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)的垂直鏈接。

埃塞俄比亞過去十年的實際國內(nèi)平均年生產(chǎn)總值增長率為10.9%，其中農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的42.7%，增長了7.1%。生產(chǎn)總值的繼續(xù)高增長必須依靠工業(yè)，發(fā)展工業(yè)刻不容緩。

結(jié)合對資源稟賦條件、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、國家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向等五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素等初步分析，埃塞俄比亞工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在下表所示的20大門類具有一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

埃塞華堅輕工業(yè)園內(nèi)的工廠流水線上，工人正在制鞋。 （東方IC 供圖）

埃塞俄比亞工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有發(fā)展?jié)摿Φ?0大門類

首都亞的斯亞貝巴工業(yè)中心位置圖

（二）.首都亞的斯亞貝巴工業(yè)中心項目的特點

綜合交通發(fā)展是工業(yè)布局和生產(chǎn)的基礎(chǔ)，首都亞的斯亞貝巴是全國重要的交通樞紐，已經(jīng)形成六條放射型路網(wǎng)連接全國重要的城鎮(zhèn)，活躍的工、農(nóng)、商業(yè)中心，以及通往肯尼亞、吉布提和蘇丹等周邊國家的跨國公路通道。埃塞俄比亞新建瑟伯塔-米索-吉布堤標準軌鐵路于2016年底通車，在首都地區(qū)主要設(shè)有瑟伯塔站、拉布站、因多德站。瑟伯塔站位于亞的斯亞貝巴西南側(cè)，是全線的起點，因多德站為貨運作業(yè)站，主要承擔首都地區(qū)的貨物到發(fā)和轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)，是首都地區(qū)鐵路運輸?shù)呢浳锛⒌亍?/p>

以因多德貨運作業(yè)站為中心的國際物流工業(yè)園項目立足于埃塞俄比亞城市交通規(guī)劃導(dǎo)向，依據(jù)地方經(jīng)濟適應(yīng)性及設(shè)備配套原則進行科學選址，最終定位于距離埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴市郊的阿卡克鎮(zhèn)南1.5公里，位于新建的瑟伯塔-米索-吉布堤準軌鐵路上的因多德區(qū)段站站房對側(cè)，臨靠因多德鐵路預(yù)留貨場位置。最終選址位置地勢開闊、平坦、交通便利，周圍房屋較少，拆遷量小，能較大程度上加快工程前期進度，降低工程成本，同時規(guī)劃運營中也可以依靠其周邊完善的交通設(shè)施提高園區(qū)運營效率。因多德國際物流工業(yè)園項目有如下特點：

1.良好的交通區(qū)位優(yōu)勢

在地理位置上處于由亞的斯亞貝巴、阿卡克、莫角等構(gòu)成的全國經(jīng)濟核心城市群地帶的中心。其東部緊鄰埃塞4號國家公路以及正在規(guī)劃新建的輕軌，距離貿(mào)易頻繁的吉布提港口較近，臨靠亞的斯亞貝巴環(huán)城路，距離首都機場15公里。另外埃塞俄比亞境內(nèi)的鐵路連接亞的斯亞貝巴和吉布提港，穿過項目物流工業(yè)園區(qū)，這將提高園區(qū)的物流集散效率。

選址周邊城市的物流需求較大，鄰近的亞的斯亞貝巴首都集中了大量的紡織、建材、食品、化工、皮革加工等工廠，其產(chǎn)品遠銷東非其他國家；以南是集聚地方性咖啡、蜜蠟等產(chǎn)品的新興工業(yè)中心——納茲雷特市；以北的貢德爾市集散了埃塞境內(nèi)大部分農(nóng)牧產(chǎn)品有待進一步的物流服務(wù)；以東的吉布提港口每年有占埃塞國內(nèi)80%的主要進出口產(chǎn)品輸往東非及中非地區(qū)。項目建成后可形成以其為東非地區(qū)物流中心樞紐，覆蓋輻射埃塞俄比亞境內(nèi)包括首都亞的斯亞貝巴市、德雷達瓦市、納茲雷特市以及北部貢德爾市集散物流量以及來自周邊國家特別是吉布提、肯尼亞、南蘇丹的國際物流貨運需求，形成東非地區(qū)物流發(fā)展中心地帶，進而拉動埃塞地區(qū)工業(yè)化進程的步伐。

2.良好的地理地形條件和自然環(huán)境

選址區(qū)域位于埃塞俄比亞境內(nèi)的阿巴薩姆爾（湖）湖積盆地，其四面環(huán)山，平坦開闊，地形起伏不大，年平均溫度為16℃。良好的地理條件為建設(shè)大型國際物流工業(yè)園提供了有利條件，是項目建設(shè)的優(yōu)良選擇。

3. 良好的人才資源優(yōu)勢

項目臨靠首都，周圍配套的工作生活設(shè)施相對完善，氣候宜人，項目建成后將提供上萬就業(yè)崗位，這些都將成為吸引東非地區(qū)甚至世界頂級物流業(yè)、工商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)和科研人才入駐的有利條件。首都地區(qū)是埃塞俄比亞人口最密集的地區(qū)，勞動力資源豐富、成本低廉，留學歸國人才、外國引進人才聚集，同時高校云集，每年產(chǎn)生大量的擁有不同專業(yè)所需技能的畢業(yè)生，能為未來物流綜合工業(yè)園的中長期發(fā)展提供充足的、高水平人才。

4. 良好的社會環(huán)境和招商引資環(huán)境

埃塞俄比亞首都地區(qū)治安良好，政局穩(wěn)定，同周邊國家貿(mào)易活動頻繁，與世界他國建立了良好的國際關(guān)系。城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，工業(yè)生產(chǎn)條件完備，工農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，配套產(chǎn)業(yè)鏈完善，具有良好的招商環(huán)境，國內(nèi)市場潛力巨大。此外，埃塞作為東南非共同市場、非洲、加勒比海和太平洋地區(qū)等區(qū)域組織成員，享受大多數(shù)相關(guān)非洲產(chǎn)品免關(guān)稅、免配額的政策，對周邊以及歐美國家出口具有一定便利性，同時埃塞政府鼓勵外商投資，近年來東非的外來投資者多集中于此，其是非洲對外國直接投資最具有吸引力的城市之一。

三.沿交通走廊發(fā)展工業(yè)園的建議

一直以來，埃塞地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達，發(fā)展工業(yè)成為地區(qū)實現(xiàn)快速崛起的決定性因素。而目前埃塞俄比亞正加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。集約化、基地化和規(guī)模化園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，是埃塞實現(xiàn)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和快速提升工業(yè)發(fā)展的必要條件。沿交通走廊發(fā)展工業(yè)園區(qū)符合埃塞俄比亞政府發(fā)展進口替代和出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的總體戰(zhàn)略布局，也符合埃塞俄比亞國家制定的增長和轉(zhuǎn)型計劃（GTP）的要求。

（一）.沿交通走廊發(fā)展工業(yè)的時序

在交通基礎(chǔ)設(shè)施新建的瑟伯塔-米索-吉布堤準軌鐵路和高速公路通車后，沿線的城市和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善，工業(yè)生產(chǎn)條件完備，工農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，配套產(chǎn)業(yè)鏈容易形成，可以優(yōu)先進行布局。其他城市和地區(qū)等交通發(fā)展到能滿足客貨周轉(zhuǎn)效率和低運輸成本后再布局工業(yè)園，但可以依照原材料成本原則建設(shè)適量的生產(chǎn)加工廠和勞動力密集型制造廠。

（二）.工業(yè)園區(qū)分期建設(shè)的建議

新建的瑟伯塔-米索-吉布堤準軌鐵路沿線具備工業(yè)生產(chǎn)的條件城市或區(qū)域有：亞的斯亞貝巴-因多德，德雷達瓦，阿達瑪和莫覺，麥德哈拉。

在埃塞俄比亞進行工業(yè)生產(chǎn)布局的初步設(shè)想為：亞的斯亞貝巴-因多德：紡織、食品加工、機電、皮革和鞋業(yè)、物流等。德雷達瓦：機械組裝工業(yè)。麥德哈拉：建筑材料 、化工工業(yè)。阿達瑪和莫覺：醫(yī)藥、電子工業(yè)。

初期建設(shè)：首都亞的斯亞貝巴工業(yè)中心、德雷達瓦工業(yè)中心

近期建設(shè)：亞的斯亞貝巴自由貿(mào)易區(qū)、德雷達瓦自由貿(mào)易區(qū)、麥德哈拉工業(yè)園、阿達瑪和莫覺工業(yè)園

遠期建設(shè)：默克萊工業(yè)園、哈瓦薩工業(yè)園、阿爾巴門奇工業(yè)園。

責編：白雪

[1]商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院等《對外投資合作國別（地區(qū)）指南（埃塞俄比亞）》【R】（2013版、2014版）。

[2]埃塞俄比亞國家《埃塞俄比亞5年規(guī)劃》【R】（2010-2015）。

[3]埃塞俄比亞特殊經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組《埃塞俄比亞特殊經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》（初稿）【R】(2014年1月)。