對當前干部不敢擔當問題的調查與思考

田子超

對當前干部不敢擔當問題的調查與思考

田子超

通過近幾年來開展的黨的群眾路線、“三嚴三實”“兩學一做”等教育活動，城鄉規劃系統干部的作風有了明顯進步，但從作風方面衍變而來的不敢擔當問題有所抬頭。為此，我們不滿足現狀，決心借新鄉市委這次“敢擔當、轉作風、爭一流”活動，深刻剖析不敢擔當的問題癥結，切實拿出有效的措施加以解決。

一、當前個別干部不敢擔當的主要表現

城鄉規劃工作關系“生產、生活、生態”三大空間布局，事關城鄉建設水平，影響群眾安居樂業；其規劃編制、規劃審批、規劃監察等工作關系“政府、市民、社會”三大主體，與人民群眾的利益息息相關。從近幾年規劃系統干部在完成上級部署的工作任務中看總體不錯，但在干部擔當方面也暴露出了一些問題。如少數同志缺乏敢于動真碰硬的勇氣，怕得罪人。個別同志遇到風險不想干，寧肯不做事也不擔風險。有的遇見困難不愿干，強調客觀原因，不做主觀努力。個別同志創新意識不夠強，不敢做前人沒有做、不敢做的事。有的干部工作平庸粗糙，不求有功、但求無過等。

二、少數干部不敢擔當的主要原因

十八大以來，在從嚴治黨的新形勢下，少數干部不敢擔當的問題既有主觀上的原因，也有客觀上的因素，但主要是個人世界觀、人生觀、價值觀發生了錯位，沒有了一輩子為人民服務的行動和努力，當然也有體制機制等方面的一些問題。綜合分析主要有以下原因：

一是怕。少數干部覺得改革已進入深水區，面對矛盾尖銳的難點問題，怕工作失誤冒風險，怕觸及利益得罪人，寧肯不干事，也要不出事，認為“不做不錯、做了可能犯錯，害怕秋后算賬”。二是蔫。個別干部精神狀態萎靡，沒有“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”的決心而勇氣，沒有“敢為天下先”的奮進力，工作熱情減弱，進取意識淡化，平時做敲鐘和尚，遇事當甩手掌柜。三是躲。遇到困難繞道走，該拍的板不拍，該定的砣不定，想當老好人、太平官。四是靠。少數干部對從嚴治黨的新常態還有觀望、看看形勢再說的錯誤思想，能拖就拖，能推就推。五是頂。個別干部覺得管得嚴了就周身不爽，以往不給好處不辦事，給了好處亂辦事，現在既不拿好處也不辦事，有一種消極對抗心理。六是逃。少數黨員干部面對改革的壓力、轉型的壓力、保增長的壓力、維穩的壓力，感到工作中矛盾重重，無法下手，干脆逃避責任，敢擔當的氣魄不足。七是混。個別干部什么事都不想干，能閑則閑，能混則混，不求無功，但求無過，年年工作“濤聲依舊”，等等。以上少數干部不敢擔當的表現，嚴重侵蝕了黨的健康肌體，損害了黨群關系，影響和制約了單位建設，必須認真加以解決。

三、解決個別干部不敢擔當的對策

（一）靠教育引導喚醒干部擔當。一是固定時間學。把“敢轉爭”活動作為深化“兩學一做”教育的一個重要載體認真對待，每月組織黨組中心組帶科級以上干部認真學習黨中央治理新理念。固定周五為集體教育時間認真組織干部學習習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于敢擔當、轉作風、干事創業等內容，學習省委書記謝伏瞻和市委書記張國偉有關敢擔當的重要講話，使干部準確把握新常態下“敢擔當”的基本內涵和現實要求。二是抓好隨機學。緊密結合局實際，開展大討論，有什么不擔當現象就解決什么問題，進一步克服教育脫離實際，對干部震動不大等問題。見縫插針，充分利用身邊的事教育身邊的人，使廣大黨員干部自覺調整參照系，明確站立點，踐行“四講四有”標準（講政治，有信念；講規矩，有紀律；講道德，有品行；講奉獻，有作為），充分發揮先鋒模范作用。三是拓展載體學。舉辦道德講堂，邀請專家學者給干部講課，傳遞愛崗敬業的正能量。開展 “學講話、讀黨報、為牧野增輝”征文比賽活動，潛移默化干部的思想行為。

（二）靠約束機制督促干部擔當。落實“刷臉”考勤制度。要求干部按時上下班、按時刷臉，不能搞特殊，并及時補錄人員信息，作為講評日常干部守紀依據。嚴格“去向牌”制度、請銷假制度，每天由科室負責人對科室人員的去向進行“滑動”公示，組織本級巡查和接受上級暗訪。加強督促檢查。局辦公室、紀檢室不定時到下面抽查，將到崗人、未到崗人情況詳細記錄在案，定期通報。每周導出“刷臉”信息，將信息分時分類統計，并每月將統計結果在電子顯示屏上進行通報。完善局勞動紀律，切實加強對干部職工的管理監督。制定工作人員離崗外出備案制度，使干部事事、處處、時時都置身于嚴格要求管理之中。

（三）靠外界監督強化干部擔當。從人大代表、政協委員等不同層面聘請評議代表和監督員，讓他們對規劃局政風行風給予監督。把各科室的權力運行流程圖以及辦事結果等內容全部在“新鄉規劃信息網”公開，接受群眾監督。每月17日參加廣播電臺“行風熱線”節目，定期和電視臺舉辦“面對面”問政欄目，不定期召開懇談會、“投訴意見箱”等互動參與評臺，廣泛征求群眾對規劃工作的意見和建議，通過群眾來信、人大代表建議、政協委員提案辦理工作，查找和改進規劃中存在的問題和不足。同時通過規劃進基層、網站開專欄、現場公示牌及主要媒體發布信息等形式，及時對城鄉規劃的編制或實施進行批前公告和批后公示，盡力使規劃方案和政策通俗易懂、清晰直觀。及時公布規劃“一書兩證”、規劃核實合格證及項目建設動態信息，主動接受社會監督。

（四）靠執紀問責倒逼干部擔當。完善各科室權力清單，把能干什么，不能干什么清清楚楚地列入清單上，促使干部在其位、思其職、盡其責。拿出責任清單，列明每個崗位的責任事項，明確必須干什么，做到法定職責必須為。同時曬出不作為的負面清單，給責任人予以“提醒”“預警”，念好問責緊箍咒。根據新鄉市公務員平時考核實施細則，對干部實行季度跟蹤考核并約談制度。落實《新鄉市查處違法建設工作責任追究暫行辦法》，把板子打在不擔當者身上。建立全程問責機制，完善首問負責、一次性告知等制度規范，促進為民服務常態化。嚴格執行“一崗雙責”，做到既追責不作為干部，也追責主要領導和分管領導，使問責成為治理為官不為的“銳器”。

（五）靠有效措施促進干部擔當。實行崗位輪崗制，并堅持做到能者上、庸者下。安排優秀人才到鄉鎮代職鍛煉，增強干部綜合擔當能力。鼓勵干部參加規劃師考核，并在干部晉檔、提職上予以考慮。推行業務干部與項目對接制度，發揮干部的能動作用。運用季度、半年、年終等考評杠桿，對科室和干部工作進行綜合評價。在崗位上開展“文明科室評選”和“黨員先鋒崗”等活動，促進干部爭先創優。要求黨組成員不能只掛帥，不出征。做到一級抓一級，一級帶一級，上級為下級做好樣子，領導為職工做好樣子，帶動整個局來共同擔當。根據新鄉市倡導勤政擔當為官有為容錯免責辦法（試行），擬定我局干部容錯免責管理辦法，營造一個“鼓勵創新、寬容挫折、容忍失敗”的寬松氛圍。

（六）靠崗位實踐磨礪干部擔當。規劃設計方面——在重要項目和關鍵節點上，引入高水準設計團隊或委托境內外著名設計師參與新鄉的城市規劃與建設。開展各縣（市）、區核心區城市規劃建設評比大賽，整合自然和文化空間資源，打造市域城市特色。認真落實《新鄉市城市規劃管理技術規定》、城鄉規劃管理實務，扎實做好城鄉規劃工作。審批服務方面——實行“重大項目上門辦、關鍵問題現場辦、疑難雜癥公開辦”，堅持對一些重點民生工程做到 “七個優先”，壓縮審批時限。積極主動與其他局（委）溝通，接上斷點，疏通堵點，切實提升行政效能。規劃監察方面——加強批后跟蹤管理，堅持抓早抓小抓常抓長，按省廳要求，四年內拆除城區所有違建存量。嚴格控制違建增量，確保城市游園、公園和主干道違法建設拆除率100%。落實兩個辦法，發揮基層在違建查處中的主體作用。加大動態監管力度，加強項目建設重點環節提醒，確保項目按規劃實施。建

（作者系新鄉市城鄉規劃局黨組書記、局長）