金華市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用經(jīng)驗(yàn)

金華市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用經(jīng)驗(yàn)

圖1 戶(hù)用垃圾桶

圖2 兩格式分類(lèi)收集車(chē)

2004年前后，金華市建立了“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式，初步解決了農(nóng)村生活垃圾出路問(wèn)題。隨著農(nóng)民生活消費(fèi)水平的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量越來(lái)越大，原有模式的弊端日益凸顯。一是現(xiàn)有填埋場(chǎng)使用壽命急劇縮短，但新建填埋場(chǎng)的選址越來(lái)越難。二是垃圾處理成本日益提高，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。2014年以來(lái)，金華市從本地實(shí)際出發(fā)，探索出了“兩次四分法”的分類(lèi)方法、“垃圾不落地”的轉(zhuǎn)運(yùn)方法、陽(yáng)光堆肥房就地資源化的利用方法以及動(dòng)員群眾、依靠群眾的工作方法，形成了財(cái)政可承受、農(nóng)民可接受、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)的農(nóng)村垃圾分類(lèi)和資源化利用模式，已在全市域普遍推廣，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，走出了一條符合金華實(shí)際的農(nóng)村垃圾污染治理新路子。有關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)介紹如下：

一、基本做法

（一）“兩次四分”的分類(lèi)方法

1. 農(nóng)戶(hù)初分。即農(nóng)戶(hù)按能否腐爛為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)垃圾進(jìn)行一次分類(lèi)，分成“會(huì)爛的”和“不會(huì)爛的”兩類(lèi)，由政府給農(nóng)戶(hù)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化兩格式或兩個(gè)垃圾桶（圖1），分別放這兩類(lèi)垃圾。

2. 保潔員再分。村保潔員在分類(lèi)收集各戶(hù)垃圾的基礎(chǔ)上，進(jìn)行二次分類(lèi)。一方面，糾正農(nóng)戶(hù)分類(lèi)中的錯(cuò)誤；另一方面，對(duì)“不會(huì)爛的”垃圾再分“好賣(mài)的”“不好賣(mài)的”兩類(lèi)。保潔員利用兩格式分類(lèi)收集車(chē)（圖2）將“會(huì)爛的”“不會(huì)爛的”垃圾集中收運(yùn)至村內(nèi)或聯(lián)村陽(yáng)光堆肥房?！皶?huì)爛的”投入堆肥間堆肥。“不會(huì)爛的”中“好賣(mài)的”投入臨時(shí)存放間貯存，金華市指定市供銷(xiāo)再生資源有限公司對(duì)市場(chǎng)上不予以回收的廢舊塑料、玻璃等進(jìn)行“上門(mén)、定時(shí)、兜底”回收，費(fèi)用歸保潔員所有。既“不會(huì)爛”也“不好賣(mài)”的垃圾按戶(hù)集村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)后由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一處理。

通過(guò)兩次四分法，既解決了農(nóng)戶(hù)一次分類(lèi)不到位的問(wèn)題，又減少了需末端處理垃圾的總量，還實(shí)現(xiàn)了資源化利用。這種分類(lèi)方法易學(xué)易用、易記易分，很接底氣，適合農(nóng)民特點(diǎn)，切合農(nóng)村實(shí)際。澧浦鎮(zhèn)后余村是全區(qū)試點(diǎn)村，過(guò)去每個(gè)月要外運(yùn)垃圾6次，實(shí)施垃圾分類(lèi)后減少到了每月1次。據(jù)金東區(qū)2015年8月至2016年8月實(shí)際測(cè)算，近70%的生活垃圾留在村里堆肥，10%-15%可以變賣(mài)。

（二）“垃圾不落地”的轉(zhuǎn)運(yùn)方法

金華市取消了村內(nèi)垃圾集中堆放點(diǎn)和垃圾池，實(shí)現(xiàn)垃圾從投放到處理全程不落地。每家每戶(hù)門(mén)口設(shè)兩個(gè)密閉垃圾桶或兩格式垃圾桶。農(nóng)戶(hù)自行投放后，保潔員利用密閉分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)定時(shí)上門(mén)收集，運(yùn)送到村級(jí)陽(yáng)光堆肥房。陽(yáng)光堆肥房密封處理或貯存垃圾。對(duì)既不能堆肥、也不能賣(mài)的其他垃圾則統(tǒng)一密閉轉(zhuǎn)運(yùn)至縣級(jí)處理設(shè)施處理。垃圾從出門(mén)到進(jìn)入最終處置環(huán)節(jié)全程不落地，大大減少了蚊蠅孳生的可能性，也凈化了村莊環(huán)境。

（三）陽(yáng)光堆肥房就地資源化利用方法

對(duì)于分揀出的會(huì)爛垃圾，金華市在農(nóng)村就近建設(shè)太陽(yáng)能陽(yáng)光堆肥房進(jìn)行堆肥。根據(jù)行政村人口數(shù)量、轉(zhuǎn)運(yùn)距離等因素，采取“一村一建”或“多村合建”（見(jiàn)圖4、5）方式，建設(shè)陽(yáng)光堆肥房。單村建設(shè)的陽(yáng)光堆肥房（見(jiàn)圖6）一般分四格，其中兩格堆肥，一用一備，另外兩格一格儲(chǔ)放可賣(mài)垃圾、一格儲(chǔ)放其他垃圾。所有陽(yáng)光堆肥房實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一材料和外觀。

單村陽(yáng)光堆肥房建設(shè)投資大概在10萬(wàn)～15萬(wàn)元。堆肥房屋頂安裝透明玻璃，利用自然光提高堆肥溫度，使用專(zhuān)利技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)酵處理工藝進(jìn)行科學(xué)改進(jìn)，引入微生物菌劑，堆肥時(shí)間從原先的半年縮短至2個(gè)月，配套建設(shè)通風(fēng)和保濕回淋系統(tǒng)，有效去除了蒼蠅、臭味等。垃圾堆肥后，由專(zhuān)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社用于制作有機(jī)肥或直接還田增肥。一般1噸會(huì)爛垃圾經(jīng)過(guò)堆肥房處理后，一般只剩下0.2噸～0.3噸有機(jī)肥，這種有機(jī)肥氮磷鉀含量都很高，適合做蔬菜瓜果的肥料。

圖3 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)流程圖

圖4 單村陽(yáng)光堆肥房

圖5 “多村合建”陽(yáng)光堆肥房

二、長(zhǎng)效保障措施

（一）強(qiáng)力行政推動(dòng)

一是“一把手”抓“一把手”。金華市市委書(shū)記親自進(jìn)行全市動(dòng)員部署，從市到縣、到鄉(xiāng)、到村，層層抓“一把手”。僅在試點(diǎn)過(guò)程中，市委分管副書(shū)記就先后與試點(diǎn)區(qū)區(qū)委書(shū)記溝通十多次。各級(jí)“一把手”既“掛帥”，又“出征”，各縣（市、區(qū)）書(shū)記多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”更是進(jìn)村入戶(hù)，推動(dòng)工作落實(shí)。二是健全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在市縣兩級(jí)“五水共治”辦公室下設(shè)辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)謀劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量工作。三是試點(diǎn)先行、全域推進(jìn)。根據(jù)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、地域遠(yuǎn)近、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等因素，金華在市區(qū)選擇了工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、城郊結(jié)合部三個(gè)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村、企事業(yè)單位全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)，其他縣市也選擇若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)試點(diǎn)。試點(diǎn)取得成功后，2015年4月金華市委、市政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、下發(fā)文件，在全市農(nóng)村全面推行垃圾分類(lèi)，明確提出兩年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村全覆蓋的目標(biāo)。到2016年7月底，全市已有145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3896個(gè)行政村開(kāi)展垃圾分類(lèi)減量工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政村覆蓋率達(dá)88%。

圖6 陽(yáng)光堆肥房結(jié)構(gòu)圖

圖7 網(wǎng)格化管理制度結(jié)構(gòu)圖

（二）多元化資金籌集

建立“財(cái)政直補(bǔ)、群眾繳費(fèi)、社會(huì)參與”的資金籌集模式。一是建設(shè)費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形式對(duì)開(kāi)展分類(lèi)減量的行政村一次性補(bǔ)助10萬(wàn)～15萬(wàn)元，用于建設(shè)陽(yáng)光堆肥房，同時(shí)按在冊(cè)人口人均20～60元不等的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助配套設(shè)施建設(shè)，如配置分類(lèi)垃圾桶、垃圾車(chē)等。二是運(yùn)行費(fèi)用主要由市、縣兩級(jí)財(cái)政解決。平均每人每年補(bǔ)助約84元，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按1：1.5比例安排，包括保潔員工資、堆肥房維護(hù)等后續(xù)管理費(fèi)用。除財(cái)政資金外，各村設(shè)立“共建美麗家園維護(hù)基金”，農(nóng)戶(hù)每人每年繳納10～30元，商戶(hù)每年200～500元，繳納費(fèi)用在村務(wù)公開(kāi)欄公示。三是爭(zhēng)取部分村級(jí)企業(yè)捐助。用于垃圾分類(lèi)的長(zhǎng)效實(shí)施、農(nóng)戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)等。

（三）全方位監(jiān)督考核

政府層面——實(shí)行分類(lèi)工作分級(jí)考核制度。市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的分級(jí)督查考評(píng)，市對(duì)縣實(shí)行季查，結(jié)果列入“五水共治”考核；縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村實(shí)行月查，分別公布排名，全年成績(jī)與垃圾分類(lèi)減量資金補(bǔ)助直接掛鉤、與聯(lián)村干部及村主要領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)金掛鉤。村委會(huì)和村黨員干部層面——實(shí)行垃圾分類(lèi)網(wǎng)格化管理（見(jiàn)圖7）。村兩委班子成員劃分責(zé)任片區(qū)，每名黨員聯(lián)系若干農(nóng)戶(hù)，層層落實(shí)責(zé)任，確保分類(lèi)工作有人抓、有人管；實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，在村莊保潔承包、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)做到公開(kāi)透明；聘請(qǐng)村里有威望的老人擔(dān)任環(huán)境監(jiān)督員和勸導(dǎo)員。保潔員層面——建立分類(lèi)評(píng)優(yōu)制度。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村保潔員的月度考評(píng)制度，每月評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)10%—20%的優(yōu)秀保潔員，激發(fā)他們做好分類(lèi)工作。農(nóng)戶(hù)層面—建立環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度。村干部、村民代表及有一定威望的老黨員、老干部對(duì)農(nóng)戶(hù)分類(lèi)等情況進(jìn)行打分評(píng)比，每月每村評(píng)出先進(jìn)戶(hù)3—10戶(hù)、促進(jìn)戶(hù)3—5戶(hù)，通過(guò)“笑臉墻”“紅黃榜”公布結(jié)果。健全農(nóng)戶(hù)“門(mén)前三包”制度，實(shí)施衛(wèi)生費(fèi)收繳制度，并將其納入鄉(xiāng)規(guī)民約。

（四）社會(huì)廣泛參與

一是黨員干部深入宣傳。市縣鎮(zhèn)村層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，召開(kāi)村級(jí)黨員和村民代表大會(huì)時(shí)，討論通過(guò)陽(yáng)光堆肥房選址、村規(guī)民約、垃圾桶的選擇，以及落實(shí)黨員聯(lián)系戶(hù)制度和村民代表聯(lián)系戶(hù)制度。通過(guò)實(shí)行農(nóng)村黨員聯(lián)戶(hù)制度，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用。鎮(zhèn)村干部走村入戶(hù)開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，與農(nóng)民談心交心講垃圾分類(lèi)。如婺城區(qū)竹馬鄉(xiāng)向家源村黨支部書(shū)記姜寶釵，在抓垃圾分類(lèi)工作過(guò)程中，一次上門(mén)群眾不理，二次上門(mén)群眾罵她，三次上門(mén)群眾打她，但她仍然堅(jiān)持上門(mén)做工作。垃圾分類(lèi)做好了以后，村子的環(huán)境變美了，得到了群眾的點(diǎn)贊，她在群眾中的威信大大提高了。二是發(fā)揮婦女主力軍作用。各級(jí)婦聯(lián)積極發(fā)動(dòng)培訓(xùn)農(nóng)村婦女，組織開(kāi)展“好姐妹宣講團(tuán)”“垃圾分類(lèi)、巾幗先行”“攜手垃圾分類(lèi)、共創(chuàng)美麗家庭”等活動(dòng)。三是共青團(tuán)、教育部門(mén)動(dòng)員。共青團(tuán)各級(jí)組織廣泛開(kāi)展“讓垃圾分開(kāi)旅行”“家園風(fēng)景秀”等活動(dòng)，動(dòng)員青少年和社會(huì)志愿者積極參與分類(lèi)。教育部門(mén)在全市小學(xué)全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)教育，通過(guò)“小手拉大手”等活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)分類(lèi)。四是企業(yè)積極參與。對(duì)于設(shè)在農(nóng)村的各類(lèi)工廠，明確由各級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)，組織開(kāi)展陽(yáng)光堆肥房的村企聯(lián)建、企業(yè)職工生活垃圾分類(lèi)等工作。金華市鎮(zhèn)村宣傳動(dòng)員工作流程見(jiàn)圖8。

圖8 鎮(zhèn)村宣傳動(dòng)員工作流程圖

三、初步成效

一是農(nóng)村人居環(huán)境大變樣。實(shí)行農(nóng)村垃圾分類(lèi)后，垃圾不落地，堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)二次污染明顯減少，農(nóng)村邊角都變得干凈了，群眾反映蒼蠅、蚊子變少了，臭味沒(méi)有了，改變了農(nóng)村原先“一場(chǎng)大雨、一河垃圾”的現(xiàn)象。

二是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游大幅發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面推行垃圾分類(lèi)減量的2015年，金華市農(nóng)家樂(lè)接待游客就達(dá)1688.8萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10.82億元，分別比2014年增長(zhǎng)18.9%和24.1%； 2016年以來(lái)，農(nóng)家樂(lè)進(jìn)一步加快發(fā)展，上半年金華市農(nóng)家樂(lè)接待游客976.7萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入6.91億元，同比分別增長(zhǎng)24.5%和28.4%。垃圾分類(lèi)有力推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)了古村落觀光、休閑農(nóng)業(yè)、民俗經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。

三是促進(jìn)養(yǎng)成文明新風(fēng)。垃圾分類(lèi)的過(guò)程，既是農(nóng)民良好衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成過(guò)程，又是農(nóng)民文明衛(wèi)生素養(yǎng)的提升過(guò)程。村莊干凈了，也倒逼著農(nóng)民改變自身不良習(xí)慣。如村民以前隨手亂扔垃圾比較普遍，現(xiàn)在家庭主婦甚至就在分類(lèi)垃圾桶邊剝筍殼，邊剝邊分類(lèi)。農(nóng)戶(hù)門(mén)前“三包”、衛(wèi)生費(fèi)收繳等寫(xiě)入村規(guī)民約，潔凈庭院、美麗家庭等評(píng)比活動(dòng)的開(kāi)展，笑臉墻、紅黑榜等制度的實(shí)施，是村民自治自律的生動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民自我管理和文明素質(zhì)的提升。

四、經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)

（一）符合農(nóng)村實(shí)際

金華市針對(duì)農(nóng)村常住人群現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在總結(jié)農(nóng)民智慧的基礎(chǔ)上，全面推廣簡(jiǎn)便易行的二次四分法。農(nóng)戶(hù)只需以是否易腐爛為標(biāo)準(zhǔn)，操作簡(jiǎn)便，易學(xué)易做，群眾普遍支持。據(jù)金東區(qū)抽樣調(diào)查，這一分類(lèi)辦法的群眾知曉率和滿(mǎn)意度分別達(dá)100%和99.3%。二次四分法在保證較好的分類(lèi)減量效果的前提下，大大降低了垃圾分類(lèi)推行的難度，利于農(nóng)戶(hù)分類(lèi)習(xí)慣的養(yǎng)成，有力促進(jìn)分類(lèi)工作的全面推行。

（二）技術(shù)成熟可行

金華市普遍推行的陽(yáng)光堆肥房，采用多孔管道自然通風(fēng)，全程運(yùn)行無(wú)動(dòng)力；使用玻璃陽(yáng)光房保溫和改良后的微生物菌種發(fā)酵，比普通堆肥效率高，出肥時(shí)間從半年縮短到2個(gè)月；保潔員按要求將有機(jī)垃圾投入相應(yīng)倉(cāng)體即可，無(wú)需專(zhuān)門(mén)人工管理；陽(yáng)光房高位投料、低位出料，無(wú)機(jī)械設(shè)備，非常便于操作和維護(hù)；堆肥設(shè)施可使用40～50年，比一般的堆肥機(jī)壽命長(zhǎng)30年以上。

（三）財(cái)力可以承受

以往金華農(nóng)村1噸垃圾的平均清運(yùn)成本約為200元，焚燒、填埋處理成本分別為每噸110元、90元。全市全面推行農(nóng)村垃圾分類(lèi)后，每年可減量垃圾66萬(wàn)噸以上（全市農(nóng)村人口327萬(wàn)，每人日均產(chǎn)垃圾0.66公斤，減量按85%計(jì)），每年可減少清運(yùn)和處理費(fèi)用大約2億元。設(shè)施建設(shè)的一次性投入完全可以在今后8—10年的節(jié)余中收回。