厚植鄉土家園 助力脫貧攻堅
——鄭州市黃河生態旅游風景區管委會在新密市尖山村精準扶貧紀實

文 / 本刊記者 安 源

厚植鄉土家園 助力脫貧攻堅
——鄭州市黃河生態旅游風景區管委會在新密市尖山村精準扶貧紀實

文 / 本刊記者 安 源

尖山村村委會班子成員，左二為駐村第一書記吳雪峰

夫源遠者流長，根深者枝茂。中華民族在幾千年歷史中創造的燦爛文化，是我們生生不息的根和魂。而村落承載著最原始樸實的精神文明，滲透著跨越時代的靈動與安靜，在歲月的沉淀中鐫刻著我們內心深處的“歸園田居”的詩意，只要村落在，我們的心靈就有寄托，我們的精神就有皈依。

近年來，在加快美麗鄉村建設、推進“脫貧攻堅”戰略布局的時代背景下，鄭州市黃河生態旅游風景區管委會將位于新密市的尖山村作為精準扶貧對象，深入貫徹落實國家、省、市精準扶貧精準脫貧精神，搞好定點幫扶工作，結合尖山村實際，制定鞏固提升幫扶規劃，引導當地立足自然資源、旅游資源、發揮比較優勢，因地制宜，突出開發式扶貧，加快土地流轉和產權改革進程，形成一批競爭優勢突出的特色產業，積極探索實施精準扶貧新路徑，強力推進脫貧攻堅戰。

開展摸底調查 把脈精準扶貧

精準扶貧首要之舉就是摸清貧困對象底數，精確對焦，瞄準對象，精準納入。吳雪峰作為黃河生態旅游區管理委員會指派到尖山村的駐村第一書記，為進一步開展扶貧對象精確識別和動態管理工作，準確掌握定點幫扶貧困戶的生產生活現狀，多次深入新密市尖山村開展精準扶貧入戶摸底調查。

進村與村委會班子對接后，吳雪峰對精準扶貧工作相關精神進行了深入學習與宣傳。為落實上級精準扶貧重大部署，認真核查建檔立卡戶的相關情況，對村組干部進行再動員，吃透精神，領會實質，以極大的愛心、耐心、細心，在已經核查過基本情況的基礎上，仔細詢問每一戶的家庭成員的身體狀況、生產生活等現狀。對精準識別出來的貧困村和貧困戶全面落實了“六個到村到戶”精準扶貧措施。

新密市尖山村是尖山風景區管理委員會所在地，位于尖山山頂，海拔807米，群山環抱，位于滎陽、鞏義、新密交界處，是革命老區，也是省級貧困村。據統計，全村耕地1507畝，荒山9000畝，荒坡6000畝，有11個村民小組460戶1630人。2015年全村貧困戶173戶483人，貧困率為30.9%，脫貧151戶406人，貧困率下降到4.9%。2016年11月初全村已實現全部脫貧。脫貧后當前扶貧政策保持不變，貧苦戶可享受三年，明年還要跟蹤脫貧情況，嚴防返貧問題發生。

據吳書記介紹，尖山村無村辦經濟實體，經濟基礎薄弱。主導產業為種植、養殖和務工，以務工為主業的約1000人，占勞動力總數的90%以上。2015年貧困人口收入中種植業收入占8.69%、養殖業收入占13.88%、務工收入占73.22%、其他收入占4.21%。經調研分析致貧原因主要有以下幾個方面。

因病致貧。長期以來，許多村民就近務農或者從事傳統的苦力型工種，因工作環境比較差，積勞成疾，患上了嚴重的肺病、類風濕等疾病，致使勞動能力喪失，就醫成本上升。2015年底剩余的19戶貧困戶中有69人因年老體弱、疾病和其他慢性病致貧的占37.6%。

因學致貧。受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或鄭州市區就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經調查，因供養子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。

要素缺乏致貧。一是尖山村水資源短缺，灌溉條件差，以小麥、玉米為主的種植業收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于選擇傳統的苦力型工種，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。三是貧困農戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

自然規律致貧。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題堪憂，空巢老人及留守兒童問題嚴峻。

駐村第一書記吳雪峰和扶貧工作隊承擔扶貧任務的人員分別深入到扶貧對象家中進行入戶調查，與村“兩委”班子干部、廣大黨員、教師、農民促膝談心，一起座談討論、研究，理清脫貧的思路，并找準扶貧工作的突破口和切入點。召開了村支部會和兩委干部見面會，了解了村里基本情況，在村支書的帶領下，查看了村內的荒山荒坡、耕地、村民組，做了充分的調查研究，并建立了村組基本情況、黨建情況臺賬；協助村委進行安全生產、道路、農家院食品衛生、防火隱患的排查；督促衛生保潔，清理通往各村組道理兩側的垃圾；做好黃標車治理工作；做好三秋生產工作，秸稈燃燒是重點，動員群眾秸稈返田，綜合利用；完成本年度城鎮居民醫保、新農合續保續費，向群眾講解政策；并走訪了全村80%的農戶，對建檔貧困戶重新復核，符合脫貧條件的及時退出，屬于貧困的要公示進入；同時工作隊還爭取到大量資金，用于購買秸稈還田機械一套，徹底有效解決村民焚燒秸稈問題，節省村委回收秸稈的支出，并將剩余資金用于山村道路建設，方便了村民的出行交通。

工作隊在抓好精準扶貧的同時，還集中力量確保幫扶實效。緊緊盯住貧困人口，把扶貧開發各項工作做深、做細、做實。一是摸清底數。在廣泛宣傳動員的基礎上，按照農戶自愿申請、組織民主評議、入戶調查核實、鄉村公示公告的程序，確定需要幫扶的貧困戶。充分發揮黨員干部、駐村隊員、大學生村官的作用，切實搞清貧困人口、貧困程度、貧困原因等，并對識別出來的貧困戶建檔立卡、登記造冊。二是把脫貧計劃做細、做實。因戶制宜，一戶一策，針對每一個貧困戶的不同情況和意愿制定脫貧計劃，明確幫扶項目和責任人。三是落實幫扶措施。大力發展集體經濟，走共同富裕的道路，決不讓一個貧困戶掉隊。通過土地流轉、入股等形式，吸收貧困戶加入種植、養殖、觀光農業、家庭養老合作社，逐步增加分紅和經營收入；通過職業技能培訓，逐步安排貧困家庭勞動力就近就業；通過落實各項到戶扶貧項目資金，增加貧困戶自我發展能力。

尖山村瑞陽有機蔬菜采摘園

黃河生態旅游風景區管委會支援的拖拉機

尖山村瑞陽農莊

尖山村瑞陽農業產業生態基地

加強基層黨建 助推精準幫扶

脫貧攻堅任務作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，工作隊不斷適應脫貧攻堅的新形勢，加強基層黨組織建設。

據吳雪峰書記介紹，尖山村共有黨員81人，村兩委成員5人，班子成員年齡梯次較為合理，工作比較團結。村組干部11人，在村支部書記、村主任王春田同志的帶領下，基層組織建設也在不斷完善和加強。今年，扶貧工作組在景區管委會的大力支持下，多方籌措資金，為黨員干部配備了一系列學習資料，完善了村黨支部、村委會學習、工作制度，使黨員和干部學習有資料，工作有制度，增強了村黨支部、村委會的戰斗力和凝聚力，增強了村干部工作的信心。

但村級集體經濟薄弱，制約著黨組織為民辦事的能力。主要是兩大困難壓頭：一是村級政權運轉資金缺口大?？晒┐寮壥褂玫霓r村轉移支付既要保證村干部工資，又要確保村內生產公益事業等費用開支，錢少事多的矛盾十分突出。二是農村集體債務包袱沉重，負債涉及面廣。沉重的負債壓得村級組織喘氣都難，還款無望，更別說從物質條件上為村民提供生產、生活服務。因此，在基層組織建設中，必須堅持群眾為主體，激發內生動力，發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動貧困地區干部群眾積極性和創造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發展能力。

農村基層干部待遇偏低，嚴重制約了基層干部工作積極性。農村基層干部待遇低，不僅制約了基層干部的工作積極性，更為嚴重的是導致后備干部的流失，現行的農村基層干部管理體制和基本待遇無法吸引優秀的年輕人才。這些問題在基層組織建設中亟待解決。

堅持因地制宜 實施精準扶貧

為打好這場脫貧攻堅戰，工作隊經過深入調研，因地適宜，精準發力，圍繞“興旅游、重發展、強基礎、興產業、扶能力、廣就業、助增收”等方面，統籌謀劃尖山村脫貧致富發展規劃。堅持因地制宜，創新體制機制；突出問題導向，創新開發路徑；創新扶貧資源使用方式，由多頭分撒向統籌集中轉變；創新扶貧開發模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變。

經調查，工作組發現尖山村在自我發展能力方面存在的問題主要有：產業結構單一，沒有工業，第三產業發展滯后；內生動力不足，農民受教育程度整體偏低，思想觀念落后，技能型勞務輸出少；村沒有集體經濟收入，為群眾辦公益事業、幫助群眾發展生產缺乏經濟手段。因此，必須培育其主導產業，增強發展后勁。

2016年以來，根據尖山村的發展現狀和區位優勢，工作隊確定了以人為本，著力解決“留守婦女、留守老人、留守兒童”的突出問題，確定“農業立村、旅游活村、養老富村”的基本思路，并積極推進特色產業發展，引導勞務輸出，實施異地搬遷，并通過“雨露計劃”把職業教育落到實處，通過培訓貧困戶增強致富技能，真正做到“授人以魚”到“授人以漁”，實現村民掌握技能，轉移就業、增加收入，從根本上脫貧致富。

農業立村，就是堅持全村基本農田耕地面積不減少、糧食產量不減少，全面改善提升農業生產條件，積極發展生態高效農業，做優農業。目前從事農業生產的大部分是婦女和60歲以上的老年人，一家一戶分散經營，效率低，后勁不足。應該加大土地流轉力度，計劃成立尖山村土地流轉合作社（或稱土地銀行），經過宣傳發動，在村民自覺自愿的前提下，把各家各戶分散經營的土地經營權統一集中到村土地流轉合作社，再由合作社按照適當規模劃片承包給有經營能力的農戶，以家庭農場的形式進行經營。發包過程公開透明，村民推選代表決定承包主。通過協議合同內容，確保耕地用途不變，確保糧食產量不減。通過推廣新品種、新技術，確保優質、穩產、高產。養殖場和水果、蔬菜采摘園，采取合作社統一建設，然后招標承包的方式進行經營。肉、蛋、奶、果、菜等產品，首先考慮滿足村內養老和餐飲業的需要，同時要考慮游客觀光、采摘、購買的需求，要體現出高、優、新、奇、特的品位。

旅游活村，就是建設美麗鄉居，打造秀美田園風光，發展觀光農業，提升宜居環境品位及鮮活農產品附加值。尖山村轄區內有三泉湖景區、紅石林等，像一幅幅畫卷，風景秀麗多姿，具有觀光價值；街道綠化一路一品、一路一景。規劃200多畝的觀光農業園區，劃分生態豬養殖、生態羊養殖、散養雞養殖、水果采摘、時令蔬菜采摘等區域。目前，該村建成標準化農家飯莊20戶。做好旅游業。把村莊建成花園，把農田建成農業公園，吸引城里人、鄉里人到此游覽觀光、休閑放松、采摘購物、餐飲消費，使客人在此欣賞到美麗的田園風光，品嘗到新鮮美味食品；使這里的農產品賣得好、賣得上價錢；使人們羨慕村里老年人的幸福生活，為村里發展養老產業打好基礎。

養老富村，就是構建孝老、愛老、敬老文化氛圍，發展養老產業。做大養老業。面對愈加突出的“空巢”老人及養老問題，應集中發展養老產業，不但可以解決本村回流農民工的養老問題，而且可以作為村里一項支柱產業，充分利用農民家庭房產，安排勞動力就業，大幅度增加村民家庭收入。

工作隊在尖山村脫貧攻堅工作中還不斷強化基礎設施建設。目前，尖山村面臨道路規劃不合理，交通建設落后，有1507畝耕地沒有灌溉及排澇條件，尚未建成高標準農田；村內還有部分危房；環境衛生差、無排水溝、無垃圾池，沒有污水處理設施，村莊綠化差；安全飲水未全覆蓋；村莊分布散，村內建房無規劃，布局不合理等問題。

交通建設方面，工作隊計劃通過資金投入，硬化部分自然村組主干道，解決群眾出行難問題。用水建設方面通過新建坑塘，解決全村人蓄用水問題。環境衛生方面通過建垃圾池，建垃圾中轉站，有專人管理；修建排水溝，落實旱廁改建，實現糞便無害化處理；落實村莊規模養殖場建設，糞便貯存場所和污水貯存池建設，實施沼氣工程，指導農戶使用天然氣等清潔能源。文化教育方面，建設文化活動室和村民圖書室，建設文化廣場，廣場內有文化舞臺、健身器材、電視屏幕，各種文化設施正常運行。

面對尖山村未來的發展，吳書記說，思路決定出路，精準扶貧必須緊扣“重在聯、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。確保對象精準，解決好扶持誰的問題；確保內容精準，解決好扶什么的問題；確保目標精準，解決好坐標系的問題；確保措施精準，解決好怎么扶的問題；確?？荚u精準，解決好導向上的問題。

今后，尖山村還將堅定不移地以扶貧開發工作統領發展全局，按照“四年上臺階、十年大跨越”扶貧攻堅路徑，持之以恒地抓好扶貧各項工作的推進。進一步深化精準扶貧工作，把扶貧工作和同步小康工作合二為一進行推進，加快扶貧攻堅進程，建設美麗鄉村，實現到2020年與全國全省同步進入全面小康社會目標。