積極推進供給側結構性改革促進河南住房城鄉建設發展

趙樹德

積極推進供給側結構性改革促進河南住房城鄉建設發展

趙樹德

所謂“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展，提高全要素生產率。中央經濟工作會議特別強調推進供給側結構性改革，指出“是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求”。過去常說拉動經濟增長的三駕馬車——投資、消費、出口，都是從需求方面推動經濟發展，但近年來供給端出了問題，表現在一方面產能過剩，另一方面老百姓需求高品質、高附加值的產品卻難以滿足，致使大量國內消費需求轉向海外。供給方面出現的問題其實是結構性問題，所以中央提出供給側改革，其核心是結構調整。推進供給側結構性改革，是問題倒逼、必經關口，是大勢所趨、形勢使然。

一、以供給側結構性改革為突破口，推進新型城鎮化建設

近年來，河南省新型城鎮化步伐不斷加快，截至2015年底，全省常住人口城鎮化率達到46.85%，比上年增長1.65%，約有200萬農民變身為市民。但新型城鎮化推進過程中存在的問題也日益突出，如河南城鎮化率低于全國，趨同性加劇，城鄉居民收入和生活水平差距可能擴大以及城鄉生態環境建設問題等。推進供給側結構性改革，意味著我國經濟增長從主要依靠需求側發力轉變為依靠供給側和需求側同時發力，更加注重解決深層次結構性矛盾。城鎮化是重要的經濟發展動力源。國務院《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》明確指出，城鎮化是最大的內需潛力所在，是經濟發展的重要動力。新型城鎮化是我國最大的內需潛力和發展動能所在，推進新型城鎮化能夠釋放新需求、創造新供給。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，新型城鎮化推進速度的快慢、建設質量的高低，直接影響著“三農”問題的化解、城鄉區域的協調發展、內需擴大和產業升級，關系到全面建成小康社會的成敗。面對未來的時與勢、艱與險，亟需以供給側結構性改革為突破口，必須用供給側結構性改革的內涵提升認識，推進以人為核心的新型城鎮化，在發展動力上，更加注重內生性推進；在發展方式上，更加注重成本運作；在發展空間上，更加注重“均衡型”發展；在發展質量上，更加注重人本位導向。用供給側結構性改革的理念提升目標，創新結構供給、要素供給、制度供給，著重解決“進得來”“融得進”“過得好”的問題。深入推進供給側結構性改革，持續推進以人為核心的新型城鎮化，以“轉移人”“滿足人”“發展人”為主線，變速度城鎮化為深度城鎮化，逐步實現廣大農民兄弟的“安居夢”“創業夢”“市民夢”。

我國推進新型城鎮化是供給側結構性改革的重要途徑，必須加快推進戶籍制度、城鄉福利保障制度、土地制度、勞動就業制度、投融資體制等改革，促進新型城鎮化，推進區域經濟一體化。一是戶籍制度改革是關鍵，通過實行居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步實現城鄉養老保險和醫療保險對接和并軌。二是落實公平就業政策，加強農民工就業培訓，解決農民工子女上學問題，增加人力資本投資，可以使勞動力素質更好適應經濟轉型升級的需要。三是完善相關配套政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，實現向新市民轉變。四是積極穩妥推進農村土地流轉制度改革，釋放農村土地的資本屬性，既推動農業規模化、產業化經營，又增加農民收入、促進農業人口城鎮化。

二、促進建筑業供給側結構性改革，提高建筑企業競爭能力

從供給側看建筑業的結構性改革，主要可以從制度建設、產業結構、生產方式和要素投入等方面著手。從根本上說，建筑業實行供給側結構性改革，是由國家經濟和建筑業自身發展現狀共同決定的。通過結構性改革調整經濟結構，使各要素實現最優化配置，提升經濟增長的質量和數量，是建筑業改革的重點。

2015年，河南省實現建筑業總產值8047.65億元，比上年增長1.7%，增加值2146億元，占全省生產總值的5.84%。目前，河南省建筑業在諸多方面與先進省份存在明顯差距，主要問題是：產業結構不合理、產業集中度不高、建筑隊伍技術含量偏低、經濟效益較差等。為此必須推進建筑業供給側結構性改革，明確建筑業發展的主要目標，走出去、創品牌，實施建筑業發展戰略，實現河南省由建筑業大省向強省的轉變。

（一）加速和深化建筑業簡政放權，推進建筑業市場化改革。目前建筑業還沒有形成統一開放的大市場，一些地方建筑業坐等政策扶持，導致思維落后、產品落后、技術陳舊，企業難以做大做強。要使建筑業改革真正見成效、擴大有效供給，必須加速和深化建筑業簡政放權、持續推進市場化發展，打破區域和行業壁壘，使市場更加開放、透明。依靠市場力量調節資源配置，最大化發揮建筑產業供給資源價值，增強國有建筑企業經營活力，使建筑企業更適應市場競爭。

（二）促進產業結構調整，不斷優化建筑業產業結構。以專業化為基礎進行產業結構調整，由單一業務向上游相關多項業務拓展；由單一建筑產品施工轉變為工程項目的投資商或運營管理者；把單一消耗型產業改造成集約經營、產品生產、投入產出型產業，有效化解建筑企業經營風險。在供給側結構性改革趨勢下，建筑業企業密切關注建筑技術和建材產品市場發展趨勢，密切關注和涉足符合國家投資方向及投資重點的行業，加大民生類工程尤其是歷史欠賬較多民生類工程投資，加大綠色、智能類建筑工程投資和政策支持，開發具有個性的、可滿足不同人群需求的新型建筑，結合自身優勢，向節能建材、不動產、資產經營等上游產業延伸，向技術咨詢、服務業、物流業等領域拓展。

（三）加快轉變生產方式，推行建筑工業化。提高生產效率，減少環境污染和材料損耗，降低對勞動力的依賴。推進生產經營集約化，包括建筑企業間的兼并重組、建筑企業內部優化整合，充分利用建筑行業整體資源，提高建筑產業鏈運營效率，降低建筑企業運營成本。推動多方合作模式開展建筑業務，合作共贏，充分發揮政府、市場、資本和企業各自優勢，提升資源整合能力，在共贏中走向發展新高度。

（四）加大建筑要素投入力度，提高建筑相關要素利用效率。改善勞動力供應，逐漸緩解建筑從業者人數減少的影響。加大對技術創新和高新技術開發、應用的投入力度，加大科技成果研發與轉化應用，不斷提高建設工程產品和建造過程的技術含量。以重點工程、大型工程項目為載體，加快在核心技術領域、關鍵技術領域的技術創新和改造，著力解決施工中遇到的技術難點和問題。加強建筑信息化建設投入，提升建筑產業和建筑企業運行效率和決策準確性，提高各建筑相關要素利用效率。

（五）大力推廣裝配式建筑，推進建筑產業現代化。積極引導建筑施工企業發展建筑構配件、制品和設備生產，支持建材產業集中的區域建成產業園區，打造產業化基地，為應用住宅產業化和節能技術項目提供公共配套支持。制定推進建筑產業現代化政策，以鋼結構為重點推進裝配式建筑發展。在政府投資的公共建筑、保障性住房、棚戶區改造和城鎮基礎設施新建項目中，率先實施鋼結構、裝配式混凝土結構建筑。積極支持企業建立相應的研究中心，建立抗震設計和綠色建筑實驗室，進行建筑產業化技術研究和創新等。

三、化解房地產庫存，加快房地產行業的供給側改革

當前房地產行業處于調整期，主要體現在投資增速下滑、銷售增速放緩、庫存壓力較大、景氣度下滑、市場需求不足等。解決的關鍵是調整供應結構，刺激需求，改善供應，推進房地產供給側改革，主動適應市場需求，在技術進步、產品創新的基礎上創造需求。2015年以來，河南房地產市場持續回暖，消化庫存加快，全省商品房銷售面積、商品房銷售額的增速均開始持續回升。為此，必須進一步化解房地產庫存，加快房地產行業的供給側改革。

（一）著力化解房地產庫存，促進房地產持續穩定發展。當前樓市庫存較大，一大原因就是結構性供需錯位。按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組，提高產業集中度。加快化解商業地產庫存，控制商業地產開發規模，鼓勵房地產開發企業將庫存工業、商業地產改造為科技企業孵化器、眾創空間，將庫存商品房改造為商務居住復合式地產、電商用房、都市型工業地產、養老地產、旅游地產等。大力培育和發展住房租賃市場，通過政策支持，鼓勵住房租賃企業規模化、專業化發展，引導自然人和各類投資者購買庫存商品房用于房屋出租，開展購租并舉等有益嘗試，滿足群眾特別是新市民的住房需求。

（二）推進住房制度改革，實行棚戶區改造貨幣化安置。以滿足新市民住房需求為主要出發點，建立購租并舉的住房制度，逐步將公租房保障范圍擴大到非戶籍常住人口，實現公租房貨幣化。在住房供求關系緊張的地方適度增加用地規模，優化住房供應結構，改善供需關系。在商品房庫存較大的地方提高棚戶區改造戶貨幣化安置比例，加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需渠道，消化庫存，穩定房地產市場。積極探索和創新貨幣化安置方式，努力提高棚戶區改造貨幣化安置率，利用補償款自主購買普通商品住房實現安置。鼓勵政府房屋征收部門通過招標方式集中購買普通商品住房作為安置房源，實現對棚戶區改造居民的安置。

（三）加大公積金政策支持力度，發揮公積金促進消費作用。棚戶區改造居民屬于住房公積金繳存職工并符合住房公積金提取和貸款條件的，允許其先提取住房公積金用于支付、預付購房款，再根據需要申請住房公積金貸款。優先辦理貸款手續，及時發放住房公積金貸款。逐步擴大住房公積金繳存范圍，改進住房公積金提取工作，允許將住房公積金用于城鎮棚戶區危房改造、拆遷安置或房屋加固維修，積極推進住房公積金繳存在省內異地互認，不同城市之間住房公積金資金調劑使用，探索開展住房公積金個人住房貸款“公轉商”“商轉公”試點。把握國家政策導向，積極探索啟動住房公積金貸款資產證券化，進一步盤活住房公積金貸款資產，拓寬住房公積金資金籌集渠道，最大限度保障職工住房消費需求。

（四）加強房地產市場引導，調整住房供應結構。加強房地產市場信息系統建設，及時、準確、全面地采集房地產業運行中的動態數據，科學分析、整理市場狀況和發展趨勢，及時向社會發布市場信息，引導房地產開發企業理性投資。鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，強化去庫存與土地供應聯動，合理安排房地產用地供應，適當降低商品住房價格。對在建商品住房項目，在不改變用地性質和容積率等必要規劃條件的前提下，允許對不適應市場需求的住房戶型做出調整，支持居民自住和改善性住房需求。研究制訂未開發房地產用地的用途轉換方案，通過調整土地用途、規劃條件，引導未開發房地產用地轉型用于國家支持的新興產業、養老產業、文化產業、體育產業等項目。

四、推進基礎設施供給側改革，加快城鎮基礎設施建設

近年來，我省大力實施城鄉建設三年大提升行動計劃和城鎮建設擴容提升工程，城鎮基礎設施投資力度不斷加大，城鎮綜合承載能力進一步提高，城鎮建設、管理工作取得了明顯成效。但與全國先進地區和新型城鎮化發展要求相比，我省城鎮基礎設施仍然存在水平偏低、能力不足、管理粗放等突出問題。中央城市工作會議中兩次提到基礎設施建設，一是城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環低碳的理念進行規劃建設，二是加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，意味著中央希望通過新型城鎮化擴大內需，發揮有效投資的關鍵作用。城市基礎設施，既要做好“加法”，也要做好“減法”，“減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給”勢在必行。

（一）加快推進海綿城市建設，增強城市防澇能力。推進海綿城市建設，充分發揮城市水體、綠地、道路、建筑及設施等對雨水的吸納、蓄滲、凈化和緩釋等作用，平衡城市建設與水生態環境的關系，實現城市防洪排澇能力綜合提升、徑流污染有效削減、雨水資源高效利用。強化城市空間開發利用管控，科學確定城市開發邊界、開發強度和生態保護空間，嚴格城市藍線、綠線管理，恢復或保持坑塘、河湖、濕地等水體自然形態，保護好山水林田湖自然本底。加快推進老城區雨污分流管網改造和城區易澇點整治，做好雨水管網系統與周邊海綿體的有機銜接。加快易淹易澇片區改造，實施雨污分流，完善城市排水管網、排澇泵站和排澇河道等基礎設施，加強排水管網養護和城市內澇災害風險排查，開展城市內澇災害風險預警，全面提升城市整體排水防澇能力。因地制宜地采取雨水調蓄與收集利用等措施，建設海綿建筑小區，提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力。推廣海綿型公園和綠地，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。進一步加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態的保護和恢復，加大河道系統整治，實施生態修復，恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環系統，逐步改善水環境質量。

（二）推進城市地下綜合管廊建設，促進城市可持續發展。建設城市地下綜合管廊有利于增加公共產品有效供給、拉動社會資本投入、改善城市公共基礎設施水平、打造經濟發展新動力。據專家測算，從建設廊體到加上入廊管線，每公里投資約1.2億元。河南省人民政府《關于推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見》提出，到2020年，全省力爭開工建設城市地下綜合管廊1000公里以上，初步建立干支結合、纜線管廊為補充的城市地下綜合管廊系統，反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，主要街道蜘蛛網式架空線纜基本消除，城市管線安全水平和防災抗災能力明顯提升。按照“先規劃、后建設”的原則，依據城市總體規劃和地下空間開發利用規劃，統籌各類管線實際發展需要，組織編制城市地下綜合管廊工程建設規劃。城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路根據功能需求，同步建設城市地下綜合管廊；老城區要結合舊城更新、棚戶區改造、道路改造、河道治理、地下空間開發等，統籌安排城市地下綜合管廊建設。交通流量較大、地下管線密集的城市干道及軌道交通、地下綜合體等建設地段，城市高強度開發區、重要公共空間和道路與鐵路、重要河流的交叉處，優先建設城市地下綜合管廊。加快實施既有地上城市電網、通信網絡等架空線纜入廊改造工程。積極運用政府和社會資本合作模式，通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式，積極吸引社會資本參與城市地下綜合管廊建設。積極培育大型專業化城市地下綜合管廊建設和運營管理企業，支持企業跨地區開展業務，提供系統化、規范化服務。

（三）推進數字化城市建設管理，提高城市管理水平。加強移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在城市管理中的運用，推進數字化城管系統平臺建設，提高城市管理水平和效率。建立城市管理信息采集主動及時的發現機制、問題解決快速精準到位的處置機制、職責分明和監督有力的綜合考評機制、運轉高效的城市管理長效機制。根據現有信息化條件和城市管理基礎，區分輕重緩急，把與市民群眾密切相關的熱點問題以及薄弱環節等部件、事件先行納入數字化城市管理系統，再逐步擴大覆蓋面，進一步提升數字化城市管理的深度和廣度，為相關職能部門的依法行政和宏觀決策提供科學依據。建設數字化城市管理系統要做好與其他公共服務平臺的銜接整合工作，做到互聯互通、信息共享，形成統一、便捷、高效的便民信息服務平臺，提高公共服務水平。

（四）拓寬投融資渠道，鼓勵政府與社會資本合作投資基礎設施建設。建立政府與市場合理分工的城鎮基礎設施投融資體制，大力推行公共私營合作制投資運營新模式，積極吸引社會資本參與基礎設施投資、建設和運營。對具備一定條件的城鎮基礎設施項目，鼓勵社會資本參與或允許跨地區、跨行業參與投資、建設和運營，建立政府引導、社會參與、政企分開、市場運作的城鎮基礎設施建設投融資體制。鼓勵社會資本采取獨資、合資合作、資產收購等方式直接參與城市供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設施等項目的建設和運營。鼓勵社會資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設施建設。鼓勵將城鎮基礎設施建設和運營納入政府購買公共服務的范圍，搭建購買公共服務的平臺，加快推進政府購買公共服務的制度化、規范化，促進城鎮基礎設施建設和運營的市場化運作、專業化管理、產業化經營。鼓勵投融資主體通過發行企業債券、短期融資券、中期票據和參與資本市場等方式，擴大直接融資比重，拓寬城鎮基礎設施建設資金來源渠道。鼓勵社會資本通過參與國有企業改制重組、股權認購等方式進入市政基礎設施公用事業領域。

供給側結構性改革是黨中央、國務院經深謀遠慮提出的戰略性部署，是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣，涉及領域多，在推進供給側結構性改革過程中，必須統籌兼顧，協調發展。“十三五”時期是加快“四個河南”建設、全面建成小康社會的決勝階段。中央和省委省政府高度重視住房城鄉建設工作，住房城鄉建設領域已經成為經濟建設的主戰場，站到了經濟社會舞臺的中心，面對復雜的經濟形勢和繁重的建設任務，必須積極推進住房城鄉建設行業的供給側結構性改革，進一步加快河南省住房城鄉建設發展。

（作者單位：河南省住房和城鄉建設廳）