全省加快棚膜經濟發展培訓班在長春開班

省農委園藝處

為深入分析當前形勢，進一步研究部署當前和今后一個時期全省棚膜經濟發展的有關工作，5月31日～6月1日，全省加快棚膜經濟發展培訓班在長春開班。副省長隋忠誠，省農委主任于強、副主任劉豐艷及省直相關部門領導出席培訓班，各市（州）、長白山管委會、縣（市、區）分管領導及農業、園藝特產主管部門負責同志，各地棚膜經濟發展帶頭人的主要代表參加了培訓班。

隋忠誠指出，要充分認識加快發展棚膜經濟的有利機遇，順勢而為，加大工作推進力度。技術的突破使冬季生產成本過高的問題得到了解決。原來我省冬季棚膜生產需要采暖，成本高，產量也不穩定，費錢費力，不適宜大面積推廣。全省冬春兩季6個月蔬菜供應缺口200萬噸，自給率40%左右，嚴冬季節的3個月自給率只有20%，并且主要是葉菜，果菜類基本靠外調。現在冬季不加溫可正常在生產技術上取得突破，這類設施已經可以專業化批量生產、廣泛推廣應用。農民積極性普遍提高。抓好政策扶持和示范引導，棚膜經濟的發展就很容易形成氣候，帶動農民增收。

隋忠誠強調，要進一步抓好資金支持政策落實。省里出臺的政策意見，重點就是圍繞破解資金難題，通過設立財政引導資金，撬動金融和社會資本投入，為各類經營主體發展棚膜經濟創造條件。市（縣）政府要切實把責任擔起來，統籌使用農業結構調整、規模經營、農民培訓、農業技術推廣等資金，與省級獎補資金配套，研究細化具體政策操作辦法，創新扶持的方式方法，最大限度地發揮政策引導效應。一是要發揮好財政資金的引導作用。財政獎補資金可以用于直接補貼、貸款貼息、保險保費補貼、擔保費補貼等方面，各地可以根據本地實際，選擇最適合的補貼方式，盡可能地擴大財政資金的放大效果。直接補貼，資金撬動作用大體在10倍左右。主要是針對投資能力較低的普通農戶，資金需求量小，缺少有效抵押物，難以獲得貸款。貸款貼息，按照利率的50%～80%貼息，可以放大40倍左右。主要針對投資能力較強的家庭農場、合作社和農業企業，重點建設標準化棚室或規模化園區。擔保費補貼，可以給予擔保費率不高于1.5%的補貼。主要針對缺少抵押物投資主體，通過專業擔保公司給予貸款擔保，解決貸款難的問題。保險費補貼，省和市縣可以按照保費總額的60%給予補貼。市（縣）級的保費補貼可以從省級獎補資金中列支。貸款風險補償金，由市（縣）自愿申請，市（縣）財政拿出一部分資金，省里配套一部分，共同作為風險補償金，政府、銀行、擔保公司三方風險分擔，銀行按風險準備金放大貸款規模。同時，省級獎補資金還可用于“三品一標”認證、品牌創建及宣傳、聘請科技人員或鄉土專家、科技指導服務工作經費等。二是加大金融貸款支持力度。省里在研究制定政策意見時，多次邀請有關金融部門參與，探討金融支持的政策和辦法。三是統籌整合扶貧資金。今年，貧困縣財政涉農資金統籌整合試點，擴大到15個貧困縣。各地要把利用整合的資金，與各類扶貧資金、各部門幫扶包保資金統籌使用，支持貧困村發展棚膜經濟，重點推廣合作社帶動、集體經營、股份合作、土地入股等扶貧模式，帶動貧困戶脫貧。

要進一步抓好典型模式示范推廣。各地要按照省里的指導意見，根據本地實際，分區規劃，分類指導，分批推進。可以采取“三個一批”的方式。起步建設一批，核心是擴面，根據投入能力的不同情況，可以從庭院經濟、簡易棚入手，低成本起步，也可以利用招商引資、扶貧項目復制建設標準化棚室，抓好技術和市場對接，擴大示范帶動的覆蓋面。扶持擴大一批，主要是抓增量，重點是針對技術、市場相對成熟的棚膜園區抓增量，通過解決資金、用地用水用電、冷鏈物流等問題，擴大園區規模，提高輻射帶動能力。完善提升一批，重點是提質增效，通過專項培訓、定向指導、重點扶持，推動簡易棚升級為標準棚、普通溫室改造成冬季正常生產節能溫室、普通園區拓展為多功能園區，通過“三品一標”認證、打造品牌、發展電商、會員直銷等方式提高附加值。

要進一步發揮市場作用帶動增值增效。加快發展棚膜經濟，必須研究市場、對接市場、運用市場，發揮市場機制的作用，通過市場拉動增值增效，通過市場倒逼標準化生產。一是要抓市場培育。形成規模才能形成田頭市場和產地市場，規模再擴大形成氣候，才有可能形成批發市場，形成集散地。處于起步階段的地方，特別是一家一戶發展簡易棚、庭院經濟的，要引導發展“一村一品”“ 一園一品”，形成規模化專業化生產，解決一家一戶賣難價低問題。已經形成規模、自然形成田頭市場和產地市場的地方，要扶持發展批發市場，配套發展冷鏈物流，推動形成集散地。已經建立批發市場的地方，要積極招商引資，更加注重對接國內外市場，突出龍頭企業和品牌帶動，提升市場管理水平和層次，提高輻射帶動能力。二是要抓好冷鏈物流。要把冷鏈物流建設擺上重要位置，加大對預冷設施、儲藏設施項目支持力度，農產品產地初加工項目要重點支持棚膜經濟集中區建設大型儲藏窖、冷庫等存儲設施。三是要抓好品牌增值。各地要在品牌創建上加強指導和服務，積極組織打造區域品牌，支持企業創建企業品牌，有條件的地方，要對 “三品一標”認證、著名商標認定給予資金扶持。四是要抓好營銷增值。針對市場需要開展產品細分，通過分級、精選、包裝、初加工等措施，實現產后增值。城市周邊的基地，要積極探索建立直銷模式，組織引導生產基地與大型連鎖超市、大型流通企業、學校等建立長期穩定的產銷關系，實現直供直銷，把中間環節費用省出來，變成經營主體的直接效益。各地還要積極搭建營銷平臺，創造更加寬松更加有利的環境，培育發展電商、微商、冷鏈物流等流通新業態，發揮他們在產銷銜接、開拓市場、流通增值中的重要作用。

要進一步抓好工作推進。省委、省政府關于加快發展棚膜經濟的政策、目標、任務已經明確，關鍵是抓好貫徹落實。進一步掀起棚膜經濟發展的新高潮，確保完成年度工作任務，確保加快發展棚膜經濟四年行動計劃開好局、起好步。要強化政策宣傳貫徹。省農委要會同省財政廳抓緊制定獎補資金分配辦法和風險補償金管理辦法，通過新聞發布會、專家解答、在線訪談等多種形式，做好政策意見解讀工作，把政策扶持重點、獎補辦法、資金使用范圍、補貼程序等方面講通講透，確保各地在貫徹落實政策中有章可循。各地要結合本地實際，盡快研究制定本地扶持政策措施，組織力量深入鄉村、深入農戶，做好政策宣傳和組織發動工作，把扶持政策送到千家萬戶。確保政策家喻戶曉，公開透明，實現政策引導效應的最大化。要加強技術指導和服務。各級政府要主動作為，組織開展更有針對性的培訓和指導，對具有一定發展基礎、技術經驗、市場銷路、資本積累的經營主體，重點幫助引導他們進行技術和管理升級，集成推廣無土栽培、立體栽培、水肥一體化、智能化管理等技術，把科技增值的潛力充分挖掘出來。要有針對性地分門別類開展菜單式培訓，每種模式、每個品種都要制定技術規程，確保農民需要什么有什么。要加大督查考核力度。省農委要會同省財政廳制定全省加快發展棚膜經濟績效考核辦法，嚴格檢查驗收程序，嚴格兌現獎補政策。各地要將棚膜經濟發展納入政府績效考核，制定檢查考核細則，認真抓好組織實施、檢查監督和績效考核，推動任務目標和各項工作措施落到實處。

培訓班上，長春市雙陽區、榆樹市、梨樹縣、扶余市、大安市做了典型經驗交流。此次培訓班，采取現場觀摩、專家講課答疑、觀看專題片、典型經驗交流等方式，對市縣兩級政府分管領導、省（市、縣）有關部門的負責同志以及經營主體代表，進行多形式、全方位的培訓輔導，進一步解讀政策，推動政策落地，交流推廣典型經驗和模式，把省委省政府關于加快發展棚膜經濟的決策部署落到實處。