吉林省農業委員會 吉林省財政廳 吉林省教育廳 吉林省衛生和計劃生育委員會 吉林省民政廳 中國人民銀行長春中心支行印發吉林省農墾國有農場辦社會職能改革實施方案

為進一步推進農墾國有農場辦社會職能改革，提高農墾國有農場的內生動力、發展活力和整體實力，理順政企、社企關系，強化農墾國有農場的市場主體地位，根據《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號）、《中共吉林省委吉林省人民政府印發〈關于進一步推進農墾改革發展的實施意見〉及其重點任務分工方案的通知》（吉發〔2016〕44號）（以下簡稱《實施意見》）和《農業部 財政部 教育部 國家衛生和計劃生育委員會 民政部 中國人民銀行關于印發農墾國有農場辦社會職能改革實施方案的通知》（農墾發〔2016〕1號）有關要求，結合我省實際，現就推進農墾國有農場辦社會職能改革工作制定如下方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照黨中央國務院和省委省政府關于推進農墾改革發展的決策部署，以推進社企分開為方向，以服務墾區區域集團化、農場企業化改革為主線，加快推進國有農場生產經營企業化和社會管理屬地化，著力消除束縛國有農場發展的體制機制性障礙，推動國有農場與周邊區域享受同等待遇，促進國有農場經濟和各項社會事業可持續發展，更好發揮墾區在率先基本實現農業現代化、率先全面建成小康社會中的積極作用，為加快吉林老工業基地新一輪振興、更好服務國家戰略需要和地方經濟社會發展提供重要支撐。

二、改革目標

按照中央和省要求部署，用3年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理，實現國有農場與周邊區域社會管理和公共服務共享共建水平得到顯著提高，資源配置進一步優化，墾地協同發展新格局基本形成。全省基本完成農墾國有農場辦社會職能改革主體任務，國有農場政企、社企不分問題得到有效解決；國有農場承擔的社會管理和公共服務職能，納入地方政府發展規劃和各級公共財政保障范圍；基本建立起國有農場行政管理、生產經營、社區服務管理有效統籌的新型治理結構，市場主體地位得以充分彰顯。

三、基本原則

（一）堅持方向，分類實施。立足國有農場的企業基本屬性，堅持社企分開改革方向，堅定不移推進國有農場辦社會職能改革。在改革內容、改革方式上，要根據不同地區、不同農場的具體情況，因地制宜、因場施策、分類實施，不搞一刀切、一種模式。

（二）統籌謀劃，政策銜接。國有農場辦社會職能改革要與國有企業分離辦社會職能改革、國有農場稅費改革、國有農場體制改革、國有農場辦社會職能改革試點等國家和省相關領域改革及民生改善等政策相銜接，與農場內部管理體制改革相結合，注重改革整體性和政策連續性，做好頂層設計、方案制定和政策落實，全面系統推進國有農場管理體制改革和經營機制創新。

（三）積極穩妥，務求實效。堅持從實際出發，充分考慮屬地政府的財力狀況和各方面對改革的承受能力，根據地方和農場的現實情況，明確人員、編制、資產、債務、經費等方面的政策安排，切實處理好改革相關主體的利益關系，穩步推進改革，確保取得實效、保持社會穩定。

（四）權責一致，協同推進。國有農場辦社會職能改革由各級人民政府負責，地方國有農場辦社會職能改革按隸屬關系由市（州）、縣（市、區）各級人民政府負責組織實施。省屬國有農場辦社會職能改革由省有關部門與所在地政府共同負責組織實施。

四、改革任務

農墾國有農場辦社會職能是指國有農場承擔的屬于政府職能范圍的非企業經營性事務，主要包括教育、衛生和計劃生育管理、社會綜合治理、民政、基本醫療、公共衛生、“三供一業”（供水、供電、供熱和物業管理）等各類社會行政性、事業性和服務性職能。

（一）因地制宜推進國有農場辦社會職能改革。國有農場辦社會職能改革主要是將農場承擔的各類非企業經營性事務移交屬地政府承擔和管理。在充分考慮當地經濟社會發展水平和農場區位條件等因素基礎上，采取多種方式推進國有農場社會管理和公共服務職能納入屬地政府統一管理，妥善解決教育、衛生、民政、社會綜合治理等辦社會職能所涉及機構編制、人員安置、所需經費等問題，確保工作有序銜接，管理秩序正常、職能履行到位。逐步解決國有農場辦社會職能中的遺留問題。

對經濟社會發展水平較高、經費保障和人員安置能力較強、距離中心城鎮較近、具備社會職能整體移交條件的地方，要積極推進國有農場將所承擔的全部辦社會職能一次性移交地方政府管理。原則上以移交前一年底國有農場財務決算數值為依據，對資產進行整體移交，無償劃轉，并妥善處理好債權債務關系。按照以人為本的原則，同步研究制定人員安置政策，妥善做好人員安置工作，確保社會穩定。從國有農場分離出去的辦社會職能機構，要納入當地政府區域發展規劃和公共財政保障范圍，并逐步提高管理水平和辦事效率，確保可持續發展。

對情況復雜、暫不具備整體移交條件的地方，可采取過渡性的辦法，分步分項移交。移交過程中要建立穩定的經費保障機制，確保國有農場原有社會管理和公共服務水平不降低且整體水平不低于周邊區域，維護社會和諧穩定。

對個別遠離中心城鎮等不具備社會職能移交條件的國有農場，可采取內部分開、管辦分離的辦法。在地方政府的指導下，對所承擔的辦社會職能進行梳理整合，與生產經營實行機構、人員、資產、債務、財務核算分開。地方政府可采取授權委托、購買服務等方式賦予國有農場相應的管理權限和提供公共服務，將有關社會職能納入政府相關部門統一管理，國有農場具體承辦農場區域范圍內的社會管理和公共服務事務。地方政府要科學合理地測算所需經費安排購買服務支出，建立穩定的經費保障機制。

（二）加強國有農場社區建設。國有農場社區是國有農場社會服務管理的基本單元。地方政府根據公共服務資源配置、人口規模、管理幅度等因素，合理劃分農場區域內各個社區，健全國有農場社區服務設施和服務體系，提升國有農場社區公共服務供給水平，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到社區。按照《中共中央辦公廳？國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》的有關精神和省有關文件要求，加強對國有農場社區居民委員會建設工作的指導，并按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則設置居民委員會，將國有農場居民委員會的工作經費以及服務設施等建設經費納入公共財政保障范圍，切實發揮農場社區居民自我管理、自我教育、自我服務功能。前期參加國有農場辦社會職能改革工作的國有農場，按照這次改革的要求，完善規范社區管理職能，推進農場社區居民委員會建設。

（三）完善國有農場社會事業發展保障機制。地方政府應將農場區域范圍內的社會事業和公共服務統一納入當地區域發展規劃并明確相應的投資來源，實現與地方統一規劃、同步發展。省有關部門和地方各級政府在依法編制經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、新型城鎮化發展規劃及公共服務體系等規劃時，要將國有農場納入其中并同步組織實施。要將國有農場全面納入國家和省強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍，根據國有農場改革發展需要，穩步加大資金投入。支持遠離中心城鎮的國有農場，逐步發展成為功能設施齊全、公共服務配套的新型小城鎮，加強區域資源共享共建，提高區域社會事業整體效益。鼓勵社會資本參與國有農場社會事業和公共服務基礎設施建設。

（四）妥善處理國有農場辦社會職能形成的債務。市（州）、縣（市、區）人民政府要對國有農場辦社會職能形成的債務清理甄別審核，凡屬于政府應當償還的債務應按照政府債務統一要求規范管理。符合呆壞賬核銷條件的要按照相關規定予以處理。

五、實施步驟

（一）調查摸底（2017年6月底前）。根據中央和省要求部署，按照農墾國有農場隸屬關系，各級人民政府要對所屬國有農場辦社會機構、人員、資產、債務等基本情況進行全面清查核實，做好國有農場辦社會職能全面調查和摸底工作，以2016年底國有農場決算數為依據，核定辦社會職能機構的資產、債務、收入及支出（包括人員經費、公用經費、基本建設在內的全部支出），在進行資產、債務清查時，賬內外掛賬的社會性支出均應納入清查范圍，對每個國有農場、每項社會職能逐個登記造冊，并將清查結果報省推進農墾改革發展聯席會議辦公室。

（二）方案制定（2017年11月底前）。各地人民政府按照國家和省有關文件精神，結合本《方案》要求，制定本地國有農場辦社會職能改革具體實施方案，明確改革范圍、改革內容、改革方式、工作步驟和社會職能分離、移交時間（過渡期限）、政府接管及機構編制、債務處理和經費保障等方面制度安排等內容，逐一明確推進改革辦法和時間節點，確定任務分工和具體責任人，細化3年工作步驟、路線圖、時間表，確保各項改革任務完成。各地于2017年12月底前將本級農墾國有農場辦社會改革實施方案報省推進農墾改革發展聯席會議辦公室備案。

（三）組織實施（2018年8月底前）。各地人民政府做好轄區內國有農場社會職能單位移交接收相關工作，并切實承擔起經費保障和統一管理的主體責任。按照本級具體實施方案要求，落實移交機構人員、經費保障、人員資產移交等相關事宜，確保2018年基本完成國有農場辦社會職能改革工作各項任務。

（四）全面總結（2018年11月底前）。各地人民政府要對本級農墾國有農場辦社會職能改革工作采取的做法、取得的經驗和成效進行全面總結。各市（州）要全面總結本級及所屬縣（市、區）農墾國有農場辦社會職能改革工作情況，并將總結報告于2018年11月底前以市（州）人民政府名義上報省推進農墾改革發展聯席會議辦公室，省里將采取隨機抽查的形式進行檢查。

六、組織領導

（一）加強組織領導。國有農場辦社會職能改革，是落實中央和省推進農墾國有農場企業化改革要求的重要舉措，事關國有農場的發展和穩定，政策性強，工作量大，涉及面廣，情況復雜。各級黨委政府要按照《中共吉林省委 吉林省人民政府印發〈關于進一步推進農墾改革發展的實施意見〉及其重點任務分工方案的通知》（吉發〔2016〕44號），切實承擔起主體責任，加強對改革工作的組織領導，精心謀劃，統籌安排，周密部署，全力推動，按時完成辦社會職能改革和確保社會穩定。各地農業（農墾管理部門）、編制、財政、教育、衛計委、民政、人民銀行等政府職能部門要各司其職、各負其責，明確目標任務和分工責任，通力協作，密切配合，扎實推進，確保墾區各項社會管理和公共服務職能平穩過渡，人員妥善安置，改革政策全面落實，為推進改革提供有力支撐。

（二）強化基礎工作。各地人民政府及相關部門要加強調查摸底、數據分析、資料歸檔等相關基礎工作。全面梳理國有農場承擔的各項社會職能，科學界定職能范圍、機構及人員，以2016年底國有農場決算數為依據，核定辦社會職能機構的資產、債務、收入及支出（包括人員經費、公用經費、基本建設在內的全部支出），結合擬采取的改革方式，鎖定各類職能改革成本及承擔主體。在進行資產、債務清查時，賬內外掛賬的社會性支出均應納入清查范圍。及時收集整理相關資料，建立專門檔案卷宗，做好資料的保管和利用工作，確保檔案的完整性和系統性。

（三）建立激勵機制。國有農場辦社會職能改革成本原則上由地方財政承擔。為調動地方政府推進國有農場辦社會職能改革的積極性，國家和省將根據各地農場區域面積、人口數量、地方財政狀況等客觀因素，以及各地改革任務完成情況，通過先改后補的方式給予適當補助。具體補助辦法由財政部門會同農業部門根據國家有關規定另行制定。

（四）落實部門責任。省農委抓好日常工作的綜合協調工作，加強與各級政府和有關部門的溝通聯系，全面掌握推進國有農場辦社會職能改革的工作動態，及時調度地方和部門相關工作進展情況，抓好督導落實統籌協調。省直各有關部門和單位要切實按照《中共吉林省委 吉林省人民政府印發〈關于進一步推進農墾改革發展的實施意見〉及其重點任務分工方案的通知》（吉發〔2016〕44號）的要求，各司其職、各負其責，充分發揮職能作用，全力做好國有農場辦社會職能改革的業務指導、方案審核把關等各項工作。

（五）搞好宣傳引導。要充分利用各類新聞媒介，加大對國有農場辦社會職能改革工作的宣傳解讀，提高改革的透明度，調動各工作主體的積極性。及時總結宣傳改革過程中涌現出來的典型經驗和好的做法，全面展示改革成效，完善改革措施，推動改革不斷深入。

（六）強化監督檢查。根據省委省政府統一部署，省農委、編辦、財政廳、教育廳、衛計委、民政廳、人民銀行等相關部門將建立督查制度，對各地國有農場辦社會職能改革工作情況進行督查。各市（州）、縣（市、區）也要組織相應的督查指導工作，全面推進工作任務和政策措施落實到位，要重點加強對國有農場辦社會職能改革補助資金使用情況的監督，確保財政補助資金使用規范、安全、有效。對改革中發生的違法違紀行為，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，要移交司法機關予以處理。

（省農墾局 供稿）