中江： 機制創新助脫貧

晏世瑩

在脫貧攻堅工作中，村黨支部如何帶活扶貧產業？如何解決資金難題？如何增強貧困戶的造血功能？這是大多數貧困村在脫貧攻堅工作中面臨的難題。中江縣在黨建引領脫貧攻堅工作中，將這三個問題作為重點，從引進致富帶頭人、多方籌集幫扶資金、建立利益共同體等方面著力，逐一進行破解。

引進一名致富帶頭人，帶活一村脫貧產業

道樁村是中江縣通濟鎮最偏遠的一個村，地處龍泉山脈尾端，自然資源不足、產業發展基礎薄弱，全村因病、因殘致貧人口多，脫貧難度大，共有建檔立卡貧困戶66戶163人。

俗話說“點亮一盞燈，照亮一大片”。針對貧困村缺乏致富帶頭人這一現象，中江縣委大力倡導“返鄉人才創新創業計劃”，重點引導各鄉鎮、村黨組織圍繞脫貧攻堅培育和引進致富帶頭人。道樁村黨支部也深諳這一道理，要改變村民傳統的種植模式和零散的經營現狀，就必須找準一個致富帶頭人，帶領老百姓走上共同富裕之路。

“陳友文，人年輕，思路活，在外面企業做得比較大，對家鄉也有感情。”道樁村第一書記唐興春說。

“他是我們村土生土長的人，從小品行就好，找他回來帶領大家脫貧，我有信心！”村黨支部書記張瑞德說。

“雖然我在外面取得了一些成績，但最終還是要回到家鄉，看到村黨支部這么熱情、這么有決心搞發展，我就回來為鄉親們做點事情。”陳友文說。

在村“兩委”的幫助下，陳友文成功流轉9個組1200余畝土地，發展金川佛手、芍藥、油牡丹等產業，建立了道樁村扶貧產業基地。他組織本村193戶群眾成立了中江縣鑫森中藥材專合社，變以前的“零散經營”為“抱團經營”。全村群眾僅土地租金收入每年就可達50萬元。同時，他優先雇用32名貧困村民在產業基地務工，幫助貧困戶脫貧增收。貧困戶年務工收入最高超過了1萬元。

“我沒有技術，以前出去務工別人不收我，現在村里建起了產業園，我在家幫他們除草、施肥就能掙工資了。”七組貧困戶萬正文說。

建立一種籌資辦法，聚集一批發展資金

“雖然跑了很多部門，作了多次匯報，但看到上級部門對村上發展的支持，什么都值了。”村黨支部書記張瑞德說。

兩年來，道樁村共籌措發展資金980.86萬元。其中，致富帶頭人投入資金720萬元、幫扶部門投入資金98.5萬元、“雙基”共建農信奔康快車投入50萬元、村民一事一議籌資110.5萬元、企業及個人捐贈1.86萬元，有效解決了前期缺乏發展資金的難題。

“我們通過帶頭人投一點、部門幫一點、金融部門支持一點、村民籌集一點、企業捐贈一點的辦法，籌集到了近1000萬元的發展資金，改善了村上的發展環境。”唐興春說。

“這兩年村上投入的資金比較多，發展得很快，變化很大，道路修好了，產業也發展起來了，我們的日子也一天天好起來了。”五組貧困戶羅成春說。

創新一種分紅模式，形成一個利益共同體

“有勞動力的貧困戶可以到產業園區打工增加收入，沒有勞動力的貧困戶該怎么辦？”

“村里的集體經濟也要發展。”

“今后其他村民因病、因災貧困了怎么辦？”

……

面對村民們的討論，村黨支部分析研究后，認為必須在增強貧困戶“造血”功能上進行機制創新，建立利益共同體。在充分征求群眾意見的基礎上，道樁村大膽探索“股權量化到戶，收益分紅到人”的脫貧攻堅長效機制。村黨支部召集全村黨員、群眾，對49名貧困人口進行民主評議，評定出一般貧困戶36人，重度貧困戶13人。一般貧困戶按照1股確定股權，重度貧困戶按照1.5股確定股權。“特別貧困的就是應該多分股權，這種分配很合理。”貧困戶鄭明蓮評價道。

村黨支部與合作社商議后，確定在產業園中劃出100畝土地建立脫貧產業園，分別由合作社出資49%，幫扶單位和村上出資51%，由合作社負責生產、管理、銷售，產品收益按投資股份進行分紅。

幫扶單位和村上出資收益部分，按照“7：1：1：1”模式再次分紅，70%按股權分紅到貧困戶、10%用于壯大集體經濟、10%作為脫貧應急資金，10%用于村干部工作考核。預計每戶貧困戶每年平均可分得紅利500元以上。

“每天按時上下班，工資按天算，到年底了還可以按股權分紅，現在對我們貧困戶的政策真是好啊！”五組貧困戶陳仁金深有感觸。

“把合作社、貧困戶、村集體、廣大村民、村干部五方利益有效地捆綁在一起，形成利益共同體，揮動考核指揮棒，可以最大限度調動各方的積極性。”通濟鎮鎮長冷波說。

“把村干部的考核考慮進去，這是對我們的肯定，更是對我們工作的一種鞭策。”村主任陳友貴說。

二組村民譚萬富80多歲的老母親雙目失明，妻子和兒子是智障人，家境十分困難。他家居住的房屋年久失修已成危房，隨時可能倒塌。村上早已把他家納入D級危房改造項目，但因其拿不出自籌資金，房屋建設遲遲沒有開工。村黨支部得知這一情況后，積極商議對策，經村黨員群眾代表會討論后，決定啟用“脫貧應急資金”幫助貧困戶譚萬富修建房屋。去年底，譚萬富順利入住新居。唐興春還通過聯系愛心企業人士，幫他家置辦了家具和床上用品，極大地改善了他家的生活條件。

“以前外面下大雨，家里下小雨，現在再也不用擔心了。”譚萬富高興地說。（作者系中江縣委常委、組織部部長）（責編：陳暉）

啟示

在脫貧攻堅工作中，通濟鎮道樁村以“1+6工作法”破解脫貧攻堅中的六大難題，即確定一條發展思路，破解缺乏增收項目難題；引進一名返鄉創業人才、破解缺乏致富帶頭人難題；聚集一批攻堅力量，破解缺乏幫扶資源難題；推行一種籌資辦法，破解缺乏發展資金難題；探索一套運行模式，破解缺乏“造血”功能難題；建立一項培育機制，破解缺乏農村實用人才難題。

啟示一：黨建引領脫貧攻堅要堅持“扶智”為先

在脫貧攻堅中，各級黨組織要充分發揮自身優勢，采取“假日走基層”、“農民夜校”等方式，從扶貧政策、社會主義核心價值觀、道德文化、生活態度、實用技術等方面，對貧困戶進行全方位的思想扶貧，幫助其轉變生產生活觀念，增強脫貧致富理念，激發貧困戶自身發展的內生動力。

啟示二：黨建引領脫貧攻堅要堅持“扶產”為要

在脫貧攻堅工作中，要結合各村實際，在充分征求群眾意見的基礎上，確定本村發展的產業。通過建立扶貧產業園區，創新投入、管理、銷售機制，采取“脫貧攻堅幫扶共建單位+村‘兩委+專合社+精準扶貧戶”的投入管理模式，做大做強扶貧產業，讓貧困戶參與產業發展，共享產業發展成果，快速實現增收致富。

啟示三：黨建引領脫貧攻堅要堅持“造血”為本

要把讓有勞動力的貧困戶掌握脫貧技能，讓無勞動力的貧困戶有長期的收益作為扶貧工作的重點來抓。積極整合農業、畜牧、人社等部門資源，開展各類實用技術培訓，幫助貧困戶掌握種養技術和實用技能。同時，積極探索幫扶部門、致富帶頭人、貧困戶共同投入和貧困戶分紅收益的機制，不斷拓寬貧困戶增收渠道和“造血”功能。