軍民融合： 國(guó)家戰(zhàn)略下的四川篇章

張微微

導(dǎo)語(yǔ)

全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局，有8條經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，尤其

是軍民融合發(fā)展走在了全國(guó)前列。

6月23日，臨近周末，位于綿陽(yáng)市科創(chuàng)區(qū)的國(guó)家軍民融合技術(shù)交易中心樓下仍舊車(chē)水馬龍。前來(lái)咨詢(xún)和辦事的人們有的聚在一起傾聽(tīng)工作人員耐心講解，有的到軍民融合成果展示大廳尋覓商機(jī)。

“2016年交易中心已累計(jì)為200余家企業(yè)提供技術(shù)需求對(duì)接服務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易454項(xiàng)，交易額達(dá)到8.3億元。”交易中心主任蒲良駒向記者介紹說(shuō)，在今后的三五年內(nèi)，交易中心將建立10萬(wàn)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、500人的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，服務(wù)1萬(wàn)家企業(yè)，年度技術(shù)交易額超過(guò)10億元，成為國(guó)內(nèi)知名的國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心。

在我省全面創(chuàng)新改革的宏偉藍(lán)圖上，軍民融合成為最重要的看點(diǎn)。在國(guó)家首批全國(guó)推廣的全面創(chuàng)新改革17條經(jīng)驗(yàn)中，我省入選8條，其中有3條就是關(guān)于軍民融合的。近日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)，軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，相關(guān)政策接連出臺(tái)，為我省軍民融合向深度發(fā)展提供了更多契機(jī)。

?機(jī)制靈活：

“唯一”+“率先”帶出顯著成效

四川九洲電器集團(tuán)有限責(zé)任公司的軍民融合展示大廳，記載了這個(gè)典型的軍轉(zhuǎn)民企業(yè)自上世紀(jì)七十年代末在軍民融合發(fā)展道路上走過(guò)的光輝歷程。

作為國(guó)家唯一保留核心科研生產(chǎn)能力的地方軍工企業(yè)，九洲先后經(jīng)歷了保軍轉(zhuǎn)民、以民促軍、軍民融合三個(gè)階段，走出了一條具有自身特色的軍民融合發(fā)展道路。

“軍轉(zhuǎn)民，怎么轉(zhuǎn)？前無(wú)經(jīng)驗(yàn)，我們成為最早的那批探路者。有一些軍工企業(yè)由于沒(méi)有摸清市場(chǎng)需求和規(guī)律，一轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)‘死了。我們?cè)?jīng)也陷入過(guò)困境。”九洲集團(tuán)軍民融合發(fā)展辦公室主任袁瑞敏談起那段歷史很是感慨，他向記者講述，后來(lái)公司明智地選擇與軍工技術(shù)相通且正在迅猛發(fā)展的廣播電視業(yè)作為突破口，成功研發(fā)出具備當(dāng)時(shí)國(guó)際先進(jìn)水平的“九洲”牌TVR-84I型全頻道共用天線(xiàn)系統(tǒng)，填補(bǔ)了我國(guó)在這一技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的空白，使工廠一舉擺脫經(jīng)濟(jì)困境，以“一根天線(xiàn)”撐起九洲二次創(chuàng)業(yè)的“脊梁”。

如今，九洲進(jìn)一步靈活構(gòu)建體制機(jī)制，在鞏固軍工陣地、拓展軍工領(lǐng)域的同時(shí)，發(fā)展了以空管、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、LED、光電線(xiàn)纜等為代表的一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不斷壯大，形成了軍事電子、軍民融合、民品互為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，“旗下20余家產(chǎn)業(yè)公司中有12家下屬公司具有軍工資質(zhì)，11家公司直接從事軍工業(yè)務(wù)，100余種民用產(chǎn)品成功應(yīng)用于軍工市場(chǎng)。”袁瑞敏說(shuō)，公司發(fā)展成為以軍事電子和智慧城市為核心業(yè)務(wù)的軍民融合發(fā)展大型高科技企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)為“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”提供了有效經(jīng)驗(yàn)。

2016年，九洲集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入210.0億元，工業(yè)總產(chǎn)值205.0億元，出口創(chuàng)匯6.37億美元，利潤(rùn)7.0億元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

“當(dāng)然，九洲的軍民融合成效已經(jīng)非常明顯，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要讓這一戰(zhàn)略進(jìn)一步穩(wěn)固擴(kuò)展，單打獨(dú)斗肯定是行不通的，必須變‘獨(dú)舞為‘共舞。”九洲的決策者如是說(shuō)。于是，立足可持續(xù)發(fā)展，2016年4月，由九洲發(fā)起，聯(lián)合核工業(yè)、航空、航天、軍工電子、化工材料等領(lǐng)域研發(fā)、制造、生產(chǎn)、服務(wù)的企事業(yè)單位組建了“四川軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，構(gòu)建起創(chuàng)新孵化、協(xié)同創(chuàng)新、資源共享的共同體，探索出軍民融合發(fā)展的新體制。目前，聯(lián)盟會(huì)員已發(fā)展到95家。

“組建四川軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是我省在軍民融合戰(zhàn)略上一個(gè)值得推廣的創(chuàng)新舉措。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記參加四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，要‘加快健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，抓好軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。我省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科教和軍工大省，喚醒和激發(fā)這一‘天然優(yōu)勢(shì)，做大蛋糕，分享成果，已經(jīng)探索出的經(jīng)驗(yàn)還有很多。”省發(fā)改委全創(chuàng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

這些經(jīng)驗(yàn)中最突出的是兩個(gè)“唯一”和N個(gè)“率先”：設(shè)立了規(guī)模20億元的全國(guó)唯一一只軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金；成立運(yùn)行全國(guó)唯一的國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心；率先在全國(guó)建立省級(jí)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，初步建立完善了推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的組織構(gòu)架；率先在全國(guó)設(shè)立省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模達(dá)100億元；率先啟動(dòng)軍民融合企業(yè)認(rèn)定試點(diǎn)；率先與國(guó)家國(guó)防科工局和所有央屬軍工集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，一大批軍民融合重大項(xiàng)目加快落戶(hù)四川……

?構(gòu)建平臺(tái)：

打通“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”雙向渠道

車(chē)行在綿陽(yáng)市富樂(lè)山的綿山路上，手機(jī)信號(hào)會(huì)變得斷斷續(xù)續(xù)。一扇大門(mén)、一道蜿蜒的院墻隔開(kāi)了兩個(gè)世界。墻外，綿陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡演繹著城市的變遷；墻內(nèi)，紅墻灰頂?shù)睦辖ㄖe(cuò)落有致，頗具歷史感與神秘感：這是中國(guó)工程物理研究院（綿陽(yáng)九院）的院部基地。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，這兩個(gè)天地猶如“二重天”，相敬如賓，往來(lái)甚少。

車(chē)行在涪城區(qū)園藝山上，只見(jiàn)一片科創(chuàng)園區(qū)已經(jīng)拔地而起，頗具規(guī)模。軍民融合創(chuàng)客中心、軍民融合技術(shù)交易、軍民融合加速器、軍民融合科技園……一個(gè)個(gè)基地前，“國(guó)字號(hào)”的碩大招牌引人注目。而這里所承載的功能，讓像綿山路上那樣的“二重天”世界也在悄然發(fā)生變化，有了交融。

“每個(gè)院所都是一座技術(shù)‘富礦，要釋放其能量，不能僅僅停留在土地征用上，更要從平臺(tái)、園區(qū)和服務(wù)角度緊密合作溝通，推動(dòng)‘產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。”在蒲良駒看來(lái)，搭建平臺(tái)尤其重要，而完成這個(gè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建設(shè)正是軍民融合技術(shù)交易中心承載的主要功能。

頂著“唯一”頭銜的國(guó)家軍民融合交易中心以綿陽(yáng)科技城8700平方米的創(chuàng)新中心為載體，“通過(guò)社會(huì)資本參與，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的PPP合作模式進(jìn)行更加靈活、積極地運(yùn)營(yíng)。”交易中心構(gòu)建了軍民融合綜合服務(wù)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、民參軍服務(wù)、成果展示與交易、國(guó)際合作、創(chuàng)業(yè)服務(wù)七大軍民融合服務(wù)平臺(tái)，建立起信息資源、技術(shù)交易、民參軍服務(wù)、創(chuàng)客服務(wù)等業(yè)務(wù)部門(mén)，各司其職圍繞軍民融合開(kāi)展各項(xiàng)工作。“這是我省唯一的全鏈條式服務(wù)平臺(tái)。”蒲良駒頗為自豪。

交易中心自運(yùn)營(yíng)以來(lái)，廣泛開(kāi)展合作，通過(guò)軍地融合，整合各類(lèi)軍工院所、軍民融合企業(yè)、軍民融合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，致力于打通軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)技術(shù)、市場(chǎng)和資本“聯(lián)姻”。截至今年5月，收錄各類(lèi)成果10666項(xiàng)，相關(guān)企業(yè)8248家，征集企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求164項(xiàng)，整合開(kāi)放各類(lèi)儀器資源超過(guò)1050套，吸納評(píng)估評(píng)價(jià)師及各類(lèi)專(zhuān)家超過(guò)700人。

“軍民融合的體制障礙如何破？軍工單位內(nèi)部分配機(jī)制不完善，科研人員的成果貢獻(xiàn)或者服務(wù)不能得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，當(dāng)然就很難激發(fā)他們參與融合的熱情，同時(shí)，我們民營(yíng)企業(yè)也因?yàn)殚T(mén)檻高而對(duì)此望而卻步。”前來(lái)交易中心委托辦理民參軍資質(zhì)申請(qǐng)業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)主王峰說(shuō)出了自己的看法。“現(xiàn)在有了這樣一個(gè)平臺(tái)，技術(shù)成果及時(shí)推送，軍民雙方溝通起來(lái)也比以前容易多了、便捷多了。”

“習(xí)近平總書(shū)記提出的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系‘三大體系建設(shè)實(shí)際上就是一個(gè)破除現(xiàn)有軍民之間的信息壁壘、準(zhǔn)入門(mén)檻等的過(guò)程。”綿陽(yáng)市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“要選準(zhǔn)突破點(diǎn)，主動(dòng)作為。”盡管軍工很大程度上屬于中央事權(quán)，但推進(jìn)軍民融合地方應(yīng)該主動(dòng)作為，比如我省，通過(guò)運(yùn)營(yíng)國(guó)家軍民融合交易中心、設(shè)立軍民融合發(fā)展基金、建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)等辦法，都有力推動(dòng)了軍民融合發(fā)展。

?規(guī)劃未來(lái)：

5年培育10家100億元以上軍民融合企業(yè)

發(fā)生緊急情況時(shí)，通過(guò)衛(wèi)星通信系統(tǒng)可以得到安全部門(mén)精準(zhǔn)的疏散和保護(hù)；想找路時(shí)，掏出手機(jī)就可進(jìn)入三維導(dǎo)航模式；回家后，智能家居為你開(kāi)啟全方位的舒適體驗(yàn)……或許5年以后，普通人的生活，都會(huì)隨著一個(gè)個(gè)軍民融合成果的落地，發(fā)生質(zhì)的飛躍。

“四川力爭(zhēng)用5年時(shí)間，推動(dòng)軍民融合主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破4000億元，培育10家100億元以上、20家50億元以上的軍民融合大企業(yè)大集團(tuán)，初步建成具有世界先進(jìn)水平的國(guó)防軍工戰(zhàn)略基地、軍地優(yōu)勢(shì)資源共享轉(zhuǎn)化示范區(qū)、軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、軍民融合高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。”在去年7月省政府新聞辦舉行的“四川省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”第二場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，四川宣布了自己的未來(lái)規(guī)劃。

如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？

事實(shí)上，四川的軍民深度融合已呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭。在國(guó)家國(guó)防科工局組織的“軍工集團(tuán)重點(diǎn)合作意愿省份”摸底調(diào)查中，四川排名全國(guó)第一。同時(shí)，四川也建成了一批具有一定規(guī)模的軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)承載和基礎(chǔ)配套能力。2016年，四川的軍民融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模收入已達(dá)2870億元，穩(wěn)居全國(guó)第二位。

如何打破不平衡的發(fā)展格局？

記者在省經(jīng)信委了解到，針對(duì)很多中小企業(yè)信息局限，創(chuàng)新資源匱乏，融合困難等問(wèn)題，四川已經(jīng)籌建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，不僅有頂層的研究，還有專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)，“這些機(jī)構(gòu)，都會(huì)幫助中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新”。省經(jīng)信委主任陳新有進(jìn)一步介紹，同時(shí)，四川正在推動(dòng)180多個(gè)縣的園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)其創(chuàng)新、人才建設(shè)，提供完備的服務(wù)體系。

而在未來(lái)，四川還將繼續(xù)打破“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”雙向互動(dòng)通道，繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工資機(jī)制，繼續(xù)發(fā)展信息安全、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，加快形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)形成一批可復(fù)制、可推廣、有特色、有影響的制度性經(jīng)驗(yàn)成果。（責(zé)編：劉艷梅）

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四川“一號(hào)工程”引領(lǐng)“十三五”發(fā)展

我省把全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)“十三五”發(fā)展的“一號(hào)工程”，出臺(tái)省委《關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，制定四川《試驗(yàn)方案》，編制實(shí)施綜合改革、軍民融合發(fā)展改革試點(diǎn)等“9張清單”，著力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與金融結(jié)合的通道。經(jīng)過(guò)一年多的探索與實(shí)踐，已經(jīng)初步形成60多條儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)，其中21條已經(jīng)取得了明顯成效。

試點(diǎn)載體建設(shè)方面，已建成16家省級(jí)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心，軍民兩用技術(shù)交易平臺(tái)投入運(yùn)行。

科技體制改革方面，制定激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)16條政策，24家科研院所分類(lèi)改革扎實(shí)推進(jìn)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)四川行動(dòng)，新增科技型中小微企業(yè)超過(guò)兩萬(wàn)家，“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”成為2016年全國(guó)十大改革案例之首，支持眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠政策經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。