淺談事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督

景佳

摘 要：事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督，不僅是為了保護(hù)事業(yè)單位的資產(chǎn)安全，同時(shí)也是能夠保證經(jīng)營活動(dòng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，其目的是提高經(jīng)營管理的效率，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。該文從三個(gè)方面闡述了現(xiàn)階段我國事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督存在的問題：管理機(jī)制缺陷、會計(jì)人員素質(zhì)低、內(nèi)部約束力差，最后從五個(gè)方面敘述了如何完善事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督，即：加強(qiáng)會計(jì)檢查監(jiān)督、改革現(xiàn)行的會計(jì)管理體制、提高會計(jì)監(jiān)督人員整體素質(zhì)、建立健全內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督機(jī)制、實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督 問題 措施

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）05（a）-0174-02

事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督有助于規(guī)范事業(yè)單位會計(jì)行為，保證會計(jì)資料真實(shí)、完整，堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為，保護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)安全、完整，確保國家有關(guān)法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

1 現(xiàn)階段我國事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督存在的問題

1.1 管理體制存在缺陷

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位的內(nèi)部管理體制存在著多方面的缺陷，具體表現(xiàn)在：其一，內(nèi)部會計(jì)控制制度不夠完善。在事業(yè)單位的內(nèi)部會計(jì)控制制度雖然已經(jīng)建立，但是存在不健全的問題，跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，導(dǎo)致了內(nèi)控制度形同虛設(shè)，故而會計(jì)監(jiān)督也無法起到作用。其二，內(nèi)部會計(jì)管理體制的漏洞?，F(xiàn)階段事業(yè)單位的內(nèi)部會計(jì)管理體制，表現(xiàn)在會計(jì)從業(yè)人員不能獨(dú)立的行使權(quán)力，往往是依附于單位，其職能不能很好地發(fā)揮，所以對于一些違法亂紀(jì)行為往往是視而不見，聽之任之，從而使得會計(jì)監(jiān)督弱化。其三，雖然會計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)主管部門是國家的財(cái)政部門，但事實(shí)上，會計(jì)從業(yè)人員的聘用、升遷都是直屬事業(yè)單位來決定，他們的薪資待遇也都是由直屬單位來決定，所以，失業(yè)單位的會計(jì)人員在工作中只能對領(lǐng)導(dǎo)的任命服從，遏制了會計(jì)職能的真正發(fā)揮。

1.2 會計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)不高

在會計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，會計(jì)人員是其主體，所以，會計(jì)人員的從業(yè)素質(zhì)，在會計(jì)工作中有舉足輕重的意義。會計(jì)工作人員的素質(zhì)，對會計(jì)監(jiān)督工作有很大的影響。現(xiàn)階段，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門，由于其核算較簡單，會計(jì)人員的專業(yè)技能較低，對于會計(jì)信息往往難辨真假，加之對領(lǐng)導(dǎo)的任命聽之任之，往往對于會計(jì)信息持敷衍的態(tài)度，降低了會計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量。有的會計(jì)從業(yè)人員為了自保和一己私欲，忽視國家的利益，將國家的會計(jì)法律法規(guī)置之度外。

1.3 內(nèi)部約束乏力

由于我國會計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制的缺失，導(dǎo)致會計(jì)不能有效地行使其監(jiān)督職能，會計(jì)監(jiān)督不力，新的《會計(jì)法》雖已頒布，但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒有跟上，一些違法違規(guī)的事件和人員不能依法受到懲處。有的事業(yè)單位在新的財(cái)務(wù)制度運(yùn)行之后，仍用傳統(tǒng)的做法來看待新制度，沒有按新制度的要求建立健全單位內(nèi)部的管理制度，會計(jì)管理混亂，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。很多單位將審計(jì)監(jiān)督等同于會計(jì)監(jiān)督，而事實(shí)上審計(jì)監(jiān)督是對會計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督。

以上這些弊端和漏洞直接造成了會計(jì)信息失真、國有資產(chǎn)流失和財(cái)經(jīng)秩序混亂，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)行帶來了諸多不利影響。

2 完善事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的思考

2.1 加強(qiáng)會計(jì)檢查監(jiān)督，搞好事業(yè)單位會計(jì)工作

在事業(yè)單位中，各個(gè)部門之間（財(cái)務(wù)上下級部門、職能部門與財(cái)務(wù)部門、單位員工與財(cái)務(wù)部門等）不僅僅存在著上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和任務(wù)分配關(guān)系，同時(shí)還存在著一種檢查和監(jiān)督關(guān)系。事業(yè)單位中除了財(cái)務(wù)部門以外的任何部門以及事業(yè)單位員工個(gè)人，都對財(cái)務(wù)的收入和支出狀況有知情權(quán)，并在有需要時(shí)，對財(cái)務(wù)部門的工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)上級管理部門，要對財(cái)務(wù)部門進(jìn)行定期的檢查和督導(dǎo)，這也是會計(jì)監(jiān)督的一種最直接的方式，目的主要是使財(cái)務(wù)管理部門能夠準(zhǔn)確有效地完成財(cái)務(wù)管理工作以及有效地執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度。通過各部門進(jìn)行的會計(jì)檢查監(jiān)督，能夠行之有效地落實(shí)國家相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，以便能更好的提高事業(yè)單位的會計(jì)工作。

2.2 改革現(xiàn)行的會計(jì)管理體制，建立起適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的會計(jì)管理新體制

在現(xiàn)行的會計(jì)管理制度上，成立會計(jì)管理系統(tǒng)，針對本單位的實(shí)際情況，對會計(jì)從業(yè)人員制定有針對性的約束管理制度。在對于會計(jì)從業(yè)人員的管理上，首先要采取會計(jì)負(fù)責(zé)人的委派制，其他會計(jì)工作人員，要根據(jù)事業(yè)單位的招聘程序和要求進(jìn)行聘用；其次，事業(yè)單位會計(jì)從業(yè)人員的薪資方面，要由各級的會計(jì)管理當(dāng)局來進(jìn)行管理，將該部分從事業(yè)單位徹底的剝離；最后，會計(jì)從業(yè)人員的工作內(nèi)容和權(quán)利是由會計(jì)管理局所賦予，要徹底將事業(yè)單位中的管理層和會計(jì)工作人員的利益關(guān)系打消。

2.3 進(jìn)一步提高會計(jì)監(jiān)督人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

會計(jì)工作是否能夠準(zhǔn)確高效地完成，和會計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能有很大關(guān)系。所以，要能夠?qū)?jì)從業(yè)人員的自身職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能進(jìn)行完善和提升，是會計(jì)工作出色完成的先決條件。會計(jì)監(jiān)督人員具備較高的道德觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠在會計(jì)工作中以相關(guān)法律法規(guī)約束自己，并不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，這是會計(jì)行業(yè)長期發(fā)展的基礎(chǔ)。事業(yè)單位要能夠?qū)?jì)從業(yè)人員進(jìn)行定期的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提升會計(jì)者的職業(yè)道德，結(jié)合我國的國情，適當(dāng)調(diào)整會計(jì)工作的內(nèi)容，并加強(qiáng)和完善會計(jì)工作者的業(yè)務(wù)能力，提高其綜合的會計(jì)能力。

2.4 建立健全內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)階段，事業(yè)單位的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，監(jiān)督力度不夠，管理層沒有意識到會計(jì)監(jiān)督的重要性，甚至對會計(jì)監(jiān)督工作認(rèn)識不足或有偏差，以此導(dǎo)致了會計(jì)信息的嚴(yán)重失真現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。事業(yè)單位應(yīng)該加大對會計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的力度，建立專門的內(nèi)部監(jiān)督部門，形成完善的監(jiān)督系統(tǒng)。如何建立健全內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，其一，對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的參與者，要能夠職權(quán)清晰，分工明確，與此同時(shí)要能夠相互約束；其二，在對于重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)的處理上，要能夠相互監(jiān)督、相互約束；其三，對于財(cái)產(chǎn)的情況，要清晰和明確；其四，對于會計(jì)信息和資料，要明確其審計(jì)的程序。會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵是要對于不相容的職務(wù)，要能夠劃清界限，不能混為一談。如果不能將其分離，一些違法亂紀(jì)、徇私舞弊等現(xiàn)象會屢屢發(fā)生。內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督機(jī)制主要還是內(nèi)部相互牽制，在完善內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，要能夠遵循兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，要能夠明確職位和職務(wù)的不相容；其二，對各部門的職責(zé)權(quán)限要做清晰的說明，以此來更好的實(shí)施相互監(jiān)督和相互制約的機(jī)制。

2.5 實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制，增強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的有效性

如何增強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的有效性，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，會計(jì)監(jiān)督的主體主要是會計(jì)從業(yè)人員，會計(jì)從業(yè)人員能否依法辦事，依法律己，是會計(jì)監(jiān)督工作有效性的前提條件；其二，對于會計(jì)從業(yè)人員中的一些不作為的或者是不稱職的人員，要追究其責(zé)任，更甚者，要交由司法機(jī)關(guān)來處理；其三，在實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制的同時(shí)，要能夠明確會計(jì)人員的職責(zé)，落實(shí)到個(gè)人。

如何做好事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)核算監(jiān)督工作，這就必須要從會計(jì)工作的源頭開始，對會計(jì)的原始憑證和財(cái)務(wù)的收支兩個(gè)方面進(jìn)行控制，與此同時(shí)，要能夠識別造假的手段和技巧，采用科學(xué)的方法對會計(jì)核算工作進(jìn)行監(jiān)督。對會計(jì)的原始憑證方面，要能夠及早地發(fā)現(xiàn)問題，提出問題并將其制止，對于一些違法亂紀(jì)的行為，直接交由主管部門或司法部門進(jìn)行處理。財(cái)務(wù)的收支方面，主要是收入和支出兩方面的監(jiān)督。對于財(cái)務(wù)收入的監(jiān)督，要將收入標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，以此來衡量收入是否合理；在收入監(jiān)督審核時(shí)，要重點(diǎn)注意三點(diǎn)：其一，對于收入標(biāo)準(zhǔn)是否按照既定來執(zhí)行，是否有意提高或降低標(biāo)準(zhǔn)；其二，對于收入賬款，是否按時(shí)如實(shí)上繳；其三，資金的性質(zhì)是否發(fā)生了改變。支出的監(jiān)督，也要重點(diǎn)注意三個(gè)方面：支票是否合法有效；支出的內(nèi)容是否合法；支出的程序是否規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳紅.事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的弱化及治理[J].審計(jì)研究，2015.

[2] 劉佳.事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督淺析[J].財(cái)會通訊，2015.