完善我國高等院校資產管理工作的措施分析

王浩

[摘要]高等院校作為我國教育體制系統中的中堅力量，對于促進我國教育體制改革以及教育質量的提高具有重要影響，而資產管理工作作為其財務管理的重要組成部分，對于提高高校資產使用效益、增強高校教育水平質量至關重要。隨著我國行政事業單位內部控制系統的改革以及教育體系的發展，高等院校資產管理工作已取得一定的成效，但是仍然存在資產管理工作建設氛圍不濃厚、資產管理制度根基不牢固、資產管理制度不科學等問題。因此，在社會發展的新形勢下，完善我國高等院校資產管理工作、提高高校資產管理水平已成為高校體制改革的重中之重。

[關鍵詞]高等院校；資產管理；問題；措施

0引言

高等院校資產管理工作是指高等院校相關的資產管理部門對于國家通過財政撥款形式或者通過捐贈或者利用自身的科研條件或者其他條件而取得的能夠以貨幣衡量的、所有權屬于國家的各種經濟資源進行的占有、使用、收益、處分狀態。該項資產管理工作是高等院校財務管理工作的重要環節，對于促進高等院校資產結構優化升級、降低高等院校不必要不合理的支出、保障高等院校資產的保值增值至關重要，最終能推動實現高等院校的財務管理目標、增強高等院校的科研水平和科研能力，提高高等院校的綜合競爭實力。

1高等院校資產管理工作存在的問題

1.1高等院校資產管理工作建設氛圍尚不濃厚

隨著我國經濟體制與政治體制改革的不斷發展，高等院校資產管理工作已經取得了一定的成果，如一些高校的資產管理職能部門機構設置更加合理，資產管理模式更加科學，逐步采取了“統一領導、分級管理、責任到人”的資產管理模式，對于提高資產管理的效率具有很大的推動作用。但是從社會發展的整體步伐來看，高等院校資產管理工作的建設氛圍還遠遠不夠。一方面，國家僅僅出臺了一部分指導高等院校資產管理工作的法律法規政策，甚至一些規章制度目前僅停留在行政事業單位這一大的層面上，我國目前指導高等院校資產管理的行政法規還主要是《行政事業單位內部控制規范（試行）》，而對于具體指導高等院校資產管理工作的法律規范還很貧乏，導致一些高等院校在進行資產管理工作時由于缺乏具體的指導原則而造成資產管理制度不科學、運行機制不規范；另一方面，高等院校內部相關職能部門管理階層及基層人員對資產管理工作認識不夠到位，參與度不高。重資產采購、輕資產管理，認為學校的經營發展與資產管理關系不大，認為學校只有采購相當的儀器設備，學校才能發展壯大，忽略了學校資產管理的重要性。

1.2高等院校資產管理工作制度根基還不穩定

高等院校資產管理工作的順利進行離不開管理工作的穩定基礎，但是現階段我國高等院校資產管理工作制度的根基還不牢固。主要表現為：其一，一些高等院校不同的院系或者不同的實驗室均分別管理由其占有、使用的資產，而缺乏統一的資產管理部門，導致資產管理較為混亂，容易造成資產利用效率低下、重復購置資產現象的產生，而且極易產生權責不清、相互推脫、責任不明確的不良現象，如一些高校為了爭取更多的科研經費，盲目地采購相關的設備材料，一旦項目完成，該設備就被閑置下來；其二，由于高等院校內部各個學院、部門之間信息溝通渠道不暢，使得相關的資產管理基礎數據不夠真實全面，賬實不符，難以真實反映各學院各教研室的資產使用狀況，進而影響其后的資產管理方案，如預算編制、預算執行方案等，阻礙了高等院校財務管理的順利進行；其三，高等院校資產管理相關人員資產產權意識，尤其是知識產權等無形資產法治意識不足，一些理工院校經常會有一些發明、專著等，由于法治意識薄弱，他們往往會忽視對這些創作申請發明專利，最終容易引起權利糾紛，甚至可能因為權利申請不及時失去該項創作的知識產權。

1.3高等院校資產管理制度科學規范性不足

隨著資產管理觀念的深入貫徹以及現代信息技術的快速發展，高等院校原有的資產管理運行機制已不能適應現代新型的財務管理體系。具體體現為：第一，一些高等院校在處置相關資產時，未設置嚴格的資產審批程序，并未嚴格要求其登記備案，由此容易導致資產下落不明，責任追究不到位，造成資產浪費現象嚴重；第二，一些高等院校在制定了符合其院校整體發展特點的預算管理方案后，卻沒有得到嚴格的執行，一些資產管理人員忽視了預算管理方案的指引性作用，盲目地進行無用資產的采購，導致資產浪費現象嚴重，降低了資產使用效益；第三，一些高等院校尤其是理工科大學，通常需要購置許多大型的精密儀器，但是相關職能部門人員卻缺乏嚴格的系統維護制度，隨意使用該儀器，導致儀器使用壽命降低，或者可以維修的儀器設備未經維修即申請報廢處理，導致高等院校固定資產使用效益極低，影響高等院校資產管理水平。

2完善高等院校資產管理工作的措施

2.1改善高等院校資產管理工作氛圍

一方面，完善健全有關行政事業單位資產管理特別是具體到高等院校資產管理方面的法律法規政策，在出臺相關法律規章制度的同時，對現行的相關法規政策進行一定程度的修改以便更好地適應現行的教育體制改革和財務管理體制的發展，對高等院校資產管理工作進行宏觀的科學性指引，以便高校更好地制定資產管理制度；另一方面，通過學習國家相關文件精神或者參加培訓的形式增強高等院校以及各個院系相關職能部門管理階層及基層人員的思想意識，強化其資產管理意識，轉變其關于資產管理與學校經營發展、教學教育質量無關的看法，加大各學院相關部門基層人員的參與度，增強其資產管理責任意識，創造良好的資產管理氛圍。

2.2夯實高等院校資產管理工作制度根基

其一，在各個學院分別管理其資產的基礎之上，應設立高等院校統一的資產管理職能部門，負責各個學院資產管理工作的統籌規劃，同時對各學院的資產管理工作進行一定程度的審批、登記與監督，以防資產管理工作過于不合理不規范。同時還應通過相關規章制度明確規定不同職位人員具體的職責權限范圍與責任追究機制，以增強相關人員的職責履行意識；其二，應加強高等院校各個學院或者教研室資產管理相關人員的信息溝通聯系，增強資產管理基礎數據的及時性、真實性、全面性，做到賬實相符，同時增強相關預算管理方案的針對性與可操作性，進而更好地推進資產管理的資產采購、使用等后續環節的有序開展；其三，增強高等院校資產管理相關人員的產權意識，設立自己的法律服務機構，專門對相關資產的法律問題提供法律意見及法律幫助，同時在學校對外相關資產管理合同時，由其法律機構人員負責草擬、審核相關合同，以減少糾紛的發生，切實維護高等院校的資產權益。

2.3設立科學規范的高等院校資產管理制度

第一，一些高等院校應增強其資產處置的審批、登記備案制度，對于一些資產應經過各個學院的資產管理領導階層的批準，方可對外處置，同時對于一些重大的資產須報經學校統一的資產管理部門審批后方可進行。對于這些處置的資產應經過登記備案程序，以便追蹤資產的去向，防止資產流向不明；第二，應保障高等院校資產管理與預算管理方案相協調，推進資產管理工作與預算編制相融合，使學校的資產采購嚴格按照科學的預算編制方案進行，避免盲目、隨意采購，防止資產閑置；第三，高等院校各個學院相關人員，應對其購置的資產如相關儀器設備謹慎使用、對待，以增強相關儀器設備的使用壽命，對于出現故障的儀器設備，應經過維修后不可恢復正常工作方可進行報廢處理。同時對于閑置的資產可通過掛牌、拍賣等方式對其進行處置，增強閑置資產的透明度、公平性以及使用效益。

3結語

高等院校資產管理工作制度建設，仍然存在很大的問題，嚴重阻礙了高等院校的資產體制改革和社會的教育體制改革。因此，完善高等院校資產管理工作制度建設，提高其資產管理水平，實現其資產管理工作科學、規范、有序化的開展不僅是高校自身追求的財務目標，還是國家教育管理部門等行政事業單位實現自身財務管理體系穩定運行的關鍵。它對于高等院校的資產使用效益、財務管理水平以及教育教學科研質量的順利開展具有至關重要的意義。