農村自來水集中式管理與分散式管理的優劣

摘 要：農村自來水集中式管理與分散式管理的優劣對于我國農村自來水的科學管理存在重大的意義。農村自來水集中式管理在工程質量、供水質量等方面存在優勢，存在部分地方財政緊張、管理體制不完善的劣勢；農村自來水分散式管理存在村民參與度高，監督力度強的優勢，存在工程質量和供水質量難以保證，資金緊張、管理體制不完善的劣勢。本文就農村自來水集中式管理與分散式管理的優劣進行分析、總結。

關鍵詞：農村自來水；集中式管理；分散式管理；管理優劣

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.13.250

0 引言

隨著《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》的不斷推進，集中式供水工程的建設如火如荼，我國農村的發展狀況和地理環境差異極大，部分地方達不到集中式供水的標準，進而采用分散式管理方式。農村自來水分散式管理以自然村和行政村為基本單位建立供水工程，在單位農戶進行民主協商的前提下由村委會、村民小組組建用水協會、水合作組織實行供水自主管理或承包給供水工程管理。農村自來水集中式管理由國家統一管理。兩種方式各有優劣，本文研究的目的是對兩種管理方式的優劣進行分析和總結，為農村自來水管理的選擇和改善提供有益借鑒。

1 集中式管理的優與劣

1.1 集中式管理的優勢

（1）工程質量有保障：農村自來水集中式管理由國家統一管理、運行、維護、監管，確保了農村自來水工程的質量。農村自來水集中式管理首先利于管理部門的專業化、統一化管理，在飲水工程的建設上既做到對上有保證對下有保障，在飲水工程建設、供水價格、供水質量、供水服務上能做到嚴格達標并做到有效監管。農村自來水集中式管理能夠做到計劃、建設、運行、維護的科學性與高效性，對水資源進行優化配置，一方面有利于飲水農戶生活水平的提高，另一方面又避免了水資源的浪費。

（2）供水質量有保障：農村自來水集中式管理的供水經過國家專業水質監測部門進行統一消毒和凈化處理，由國家標準的輸水管網送農戶住所。一方面提高了供水的水質，降低水性疾病發生的風險，另一方面提高了供水效率。這對飲水農戶的身體健康和生活水平都起到良好的促進作用，也是全國農村飲水安全工程的主旨所在。

（3）人才與技術供應有保障：農村自來水集中式管理由國家專業管理人才進行管理，管理人員須通過專業、嚴格的培訓才能達到農村自來水集中式管理的業務和技術要求。在集中管理的過程中進行明確分工，形成規范、有效的管理系統。有管網地理信息系統、水源監測和控制系統、抄表和營業系統等，各系統人員各盡其責、相互配合，提高了為農戶供水的效率，從而帶動農戶生活水平的提高。

（4）水費收取保障：農村自來水集中式管理通過制定科學的水費標準保障供水的順利運行。農村自來水集中管理具有專業、規范的水費監管部門，水費標準的制定以聽證和調研結果為依據，實行動態的水費標，根據生活水平和物價水平進行階段性水費標準調整，符合農戶用水的經濟水平和意愿，利于供水的正常運行和供水設施的正常維護。

1.2 集中式管理的劣勢

（1）部分地方財政緊張：在農村自來水集中式管理實行過程中存在部分地方財政不足以維護供水正常運行的情況。我國部分農村仍處于經濟較為落后的境況，農村自來水集中式管理的工程量巨大、項目多且繁雜。工程的勘測、計劃、實施、運行、維護都需要雄厚的經濟支持，在資金不足的情況下不僅會影響工程建設的質量和進度，還會長時間給農戶的正常生活帶來不便，降低農戶的生活水平。

（2）管理體制不完善：農村自來水集中式管理的管理系統十分龐大，雖然經過了明確分工但在實施的過程中會出現管理不明確的弊端。部分較為落后的地區仍舊采用計劃經濟時期所熱衷的行政事業單位管理辦法進行管理，造成了政府職責模糊，部門職責不明析，進而出現管理缺失。農村自來水集中式管理缺乏了市場競爭機制的高效性，難以使供水高效進行。

2 分散式管理的優劣

2.1 分散式管理的優勢

農村自來水分散式管理存在農戶參與度高、監督力度強。農村自來水分散式管理主要由用水協會、村委會、農民協商組成管理小組進行管理與監督。自來水使用以農戶為主體，與農戶的身體健康和日常生活密切相關，從而使農戶對自來水管理、監督的參與度提升，有利于供水的正常運行和供水設施的正常維護。我國農村的地理環境復雜，自來水工程因地而建，管理人員能夠隨時隨地對供水進行定點維修、定期巡查，在水費的收取上也比較方便。

2.2 分散式管理的劣勢

農村自來水分散式管理的供水工程計劃、建設、運行、維護因缺乏專業性和統一性使工程質量難以得到保障；在供水質量上沒有國家專業部門的消毒與凈化處理，自來水引發農戶健康風險的可能性也相對較高，這是農村自來水分散式管理最嚴重的弊端，不符合農村飲水安全工程的目標；水費標準的制定以承包者的意志提升，用水成本被提高，不能滿足農戶的經濟水平和意愿；農村自來水分散式管理與農村自來水集中式管理同樣存在部分地方財政緊張和管理體制不完善的劣勢。表1為縉云縣農村集中式供水水質和分散式供水水質合格率比較，集中式供水質量合格率較高。

3 結束語

農村自來水集中式管理與分散式管理各有優劣，在應用的過程中要根據當地的具體地理環境狀況和經濟水平進行自來水管理方式的選擇。為推進全國農村飲水安全工程“十一五”規劃，大力發展農村經濟是解決自來水管理劣勢的根本舉措。

參考文獻：

[1]李紅.淺談農村自來水集中式管理與分散式管理的優劣[J].建筑工程技術與設計，2015，16（01）：1513.

[2]江肖蔚，朱文進，戴曉愛等.縉云縣農村集中式和分散式供水水質監測結果分析[J].中國農村衛生事業管理，2015，35（07）：883.

[3]劉峰，曾莉，黃小明.2015年宜賓市農村生活飲用水水質分析[J].現代預防醫學，2017，44（05）：931.

作者簡介：楊連喜（1984-），男，廣西柳城人，本科，主要從事柳城縣農村飲水安全工程及鄉鎮供水工程的建設管理工作。