改革在探索中前行

從1977年恢復高考至今，中國高考在不斷探索中艱難前行，讓我們一起見證這段不平凡的歷程

1977年，全國恢復高考，之后經歷了科目設置、考試內容、次數、招生體制和方式、技術環節等多方面的改革，幾乎每一年度的高考相關規定和制度都與上一年的略有差異。

通過梳理歷年來的高考改革，可以發現針對考試技術和細節方面的改革，如時間調整、網上錄取、網上閱卷等，比較容易獲得肯定；而涉及到高考次數、科目、內容及招生等政策性的變革，往往會歷經反復。

1977年10月21日，《人民日報》的頭版頭條刊發了新華社稿件《高等學校招生進行重大改革》，文章提出當年高考招生范圍為“工人、農民、上山下鄉和回鄉知識青年，復員軍人、干部和應屆高中畢業生”。具體要求是“年齡20歲左右，不超過25周歲……對于實踐經驗比較豐富并鉆研有成績或確有專長的，年齡可以放寬到30歲，婚否不限。”

1977年冬，中斷了11年的高考重新啟程，時間為11月28日到12月25日，跨度長達一個月。根據教育部網站數據，當年報考人數570萬人，最終錄取27萬人，錄取率為5%。

1979年、1980年、1981年的錄取率則分別為6%、8%、11%。

之后高考錄取率開始上揚，1985年達到35%后開始小幅回落，1991年降至21%后開始繼續增加，1996年達到40%，接下來的1997年和1998年小幅下降，至1999年一下躍至56%。從1999年開始，高考的錄取率始終在56%以上，在2012年和2013年錄取率分別為75%和76%。

科目改革——

“文6理7”到“3+X”

歷年中，針對高考科目的改革次數最多。

1977年，分為文史和理工兩類，文科考試科目為政治、語文、數學、歷史和地理，理科科目是政治、語文、數學、物理和化學，報考外語專業的要加試外語。

1981年，高考科目變為文科6門（政治、語文、數學、歷史、地理、外語），理科7門（政治、語文、數學、物理、化學、生物、外語）。

1991年，湖南、海南、云南三省，在高中會考的基礎上進行了高考改革實驗，將原本的文科6門、理科7門改為“四組四門”：第一組是語文、政治、歷史、外語；第二組是語文、數學、物理、外語；第三組是數學、化學、生物、外語；第四組是語文、數學、地理、外語。考生根據報考的專業參加有關科目的四門考試，但不得兼報兩組，史稱“三南方案”，但因過于強調學生個性，而且錄取太過復雜，僅實施了一年。

1994年，原國家教委（1985年6月設立，1998年3月更名為教育部）在高中會考基礎上，又推出了“高考3+2”科目改革，即文科“語數外+歷史、政治”，理科“語數外+物理、化學”。

1997年，原國家教委決定，高考科目組開始試行“3+X”方案，并于1999年在廣東率先試行。所謂“3”是指語文、數學、外語為必考科目；“X”指由高校根據本校層次、特點的要求，從物理、化學、生物、政治、歷史、地理六個科目或綜合科目中自行確定一門或幾門考試科目。

2000年，吉林、山西、江蘇、浙江四省也開始施行“3+X”方案。2001年這一方案擴展到18個省、市、自治區。2002年，全國全面實行。

在改革之初，“X”有多種選擇，但在實施過程中，大多數省份選擇了“3+文科綜合（理科綜合）”的模式。

2004年，山東、寧夏、廣東、海南4省區作為全國高中新課程改革的首批實驗區進入實驗，其后在多個省、市、自治區實行，包括吉林。

著名教育學者、21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，從“文6理7”到“3+X”，都是考試科目上的調整，能夠看出教育部門有兩個基本想法，一個是通過調整來減輕學生的負擔，一個是通過改革來培養學生的綜合素質，“但是在具體實施的過程中，高校的錄取還是以考生分數高低為依據。這種量化的、機械的考核方式，第一不能達到減輕學生負擔的目的，第二發揮不了培養學生綜合素質的作用，實際上（科目改革）能起到的作用非常有限。”

命題改革——

標準化考試到分省命題

新中國成立之初全面引進前蘇聯的五級計分法，標準化考試曾被冷落。1981年至1985年，教育部研究后，確定廣東省開始進行標準化考試的試驗。

經過廣東省1985年至1988年的試驗，原國家教委1989年發布了《普通高等學校招生全國統一考試標準化規劃》。

所謂的標準化考試，是指根據統一、規范的標準，對考試的各個環節包括測試目的、命題、施測、評分、計分、分數解釋等都按照系統的科學程序組織，從而嚴格控制誤差的考試。

1990年，《人民日報》對當年開始廣泛推行的標準化考試進行了報道，稱“這是我國自隋唐以來，考試方法和閱卷手段的一個重大改革”。

當時國家教委考試管理中心主任楊學為介紹，實行標準化考試的科目，試卷分兩部分，一部分是選擇題，答案寫在另一張卡片上，另一部分是“主觀題”，答案寫在試卷上。選擇題的答題卡由計算機掃描閱卷計分，主觀題由閱卷人評分，兩者相加，即是該科考試的成績。當年的標準化考試，選擇題所占分數，9科平均約50%。

在1985年同時進行的改革，還有對分省命題的嘗試。上海市率先試行自主命題，至2002年，北京市也獲得了語文、數學和外語的單獨命題權。2004年，教育部擴大分省自主命題范圍，天津、廣東、重慶、浙江、江蘇、湖南、湖北、福建、遼寧等9個省市開始分省命題探索。至2012年，全國共有16個省市試行自主命題，其余15個省區市采用國家統一命題。

除引入標準化考試和分省命題的嘗試，這些年來，依托于現代科技的改革舉措還有很多。如2002年，高校招生工作第一次全面實現網上錄取，全國網上錄取新生率達到了85%。2004年全國共有15個省區市實行計算機網上閱卷。

招生制度改革——

從“定向”到“并軌”

高考由兩大部分組成，一考試，二錄取。高考招生制度也經歷多次改變，從最初的定向招生到“雙軌制”，再到最終取消自費生，實行“并軌”。

1983年開始，教育部正式提出“定向招生，定向分配”，規定在中心部分或國防科工委體系所屬的某些院校，按必定份額實施面向農村或農場、草場、礦區、油田等艱苦職業定向招生。

1985年，原國家教委規定，高校可以從參加統一高考的考生中，招收少量國家計劃外自費生，與國家計劃招生并行，即稱“雙軌制”。

1987年的7月12日和8月12日，《人民日報》對上海高校招收自費生進行報道。7月12日的標題為《上海高等學校收費走讀生教學情況的調查——高等教育改革的一種嘗試》，其中總結改革經驗時，將“實現辦學經費來源的多樣化”列入其中。一個月后的報道標題是《上海高校招生新熱門 三千青年報考自費生》，“報考自費生的人，年齡可以放寬到30歲，但均須參加統一高考。”自費走讀，不包分配，原則上要繳納國家規定培養經費的三分之二以上。

“雙軌制”首先被人們質疑公平性，因分數相差很大，很多人認為就是在“花錢買分”。

1994年，37所重點院校成為招生收費并軌制的試點，“學生上學自己繳納部分培養費用、畢業生多數人自主擇業”的機制開始建立。

1996年，高校試行招生“并軌”，取消招收自費生，“自費生”逐漸成為一個歷史名詞，同時高校的學費開始增加。

2000年，師范類院校和專業也開始收費，招生并軌改革徹底完成。

2007年，溫家寶在政府工作報告中指出，教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，師范生免費教育重返校園。

招生方式改革——

從“保送生”到“自主招生”

1984年，我國進行保送生試點改革。1985年原國家教委決定在北京大學等43所高校擴大試點。

當年保送生制度主要針對的是部分有特殊才能或特別優秀的學生，通過推薦、選拔和考察，免予參加高考，直接錄取。其意義在于彌補統一招生考試分數一刀切的不足。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，保送生制度其實是對傳統高考制度的一個突破，雖然這種突破所產生的影響很小，“保送生制度意味著人們其實能夠接受其他的合理的標準，而不完全憑分數。”

1986年8月1日，《人民日報》曾刊發新華社稿件，其中對一些學校片面追求考分的傾向進行了批判，同時對上海高教部門對高考制度改革的做法進行了贊揚，“由中學保送德智體全面發展的優秀高中畢業生，免試進入大學學習；對在某一學科上智力超常的冒尖學生，由學校或知名人士推薦，招生單位組織專家小組對學生進行面試復核，擇優錄取”，這種做法“取得了良好效果”。

儲朝暉介紹，上世紀90年代初，在保送過程中出現了“推良不推優”的傾向，“很多中學為了提高上名校的升學率，讓那些真正優秀的高中畢業生通過高考考取，而稍差一些的學生則通過保送進入大學。”

于是教育部在1999年規定，保送生必須參加綜合能力測試，并從2001年起，將每年保送生規模從兩萬人壓縮至5000人。

保送生制度之后，是高校自主招生制度。2003年，教育部在北大、清華、北師大等22所高校擴大自主選拔錄取改革試點，要求各高校進行自主考試與面試，入選考生參加全國統考，成績達到與學校同批次錄取控制分數線以上的可以由學校決定錄取，招生比例為學校年度本科招生計劃的5%。

2004年，自主招生高校擴大到28所；2005年擴大到42所；2006年，擴大到53所，并且允許香港高校在內地自主招生。

綜合評價，多元錄取

2005年，部分教育部直屬師范大學實行了師范生免費教育。2006年開始實行了平行志愿錄取。

2010年2月，公布公開征求意見稿，7月發布經中央政治局審議通過。這一文件明確提出要逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，為高考改革指明了新的方向。這一年，高校錄取人數達到657萬人，比1999年多了252萬人，錄取率更是達到了68%。同時，國家更加重視學生綜合素質評價。

2014年，我國正式執行高考加分項目調整方案，奧林匹克競賽獲獎學生不再有保送資格，奧賽、體育加分將不超過20分。同時，擬出臺2017年高考改革方案。

2014年9月4日，高考綜合改革試點方案公布：文理不再分科。2015年起，高考將取消體育特長生、奧賽等6項加分項目。截至2016年4月，全國已有19個省份出臺了高考改革方案，明確了改革時間表。

此外，從2015年高考開始，各級教育考試機構需根據殘疾考生的殘疾情況和需要以及各地實際，對符合高考報名條件、通過報名資格審查的殘疾人考生提供一種或幾種必要條件和合理便利。針對聽力殘疾考生，經申請批準后可免除外語聽力考試。免除外語聽力考試殘疾考生的外語科成績，按“筆試成績×外語科總分值/筆試部分總分值”計算。

（資料來源：《新文化報》袁靜偉、搜狐教育、騰訊教育等）