抓好培育新型農業(yè)經營主體戰(zhàn)略任務

培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，是推進農業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，是加快農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日下發(fā)的《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，是在發(fā)展的新形勢、新任務、新要求下，中央制定的今后一段時期指導新型農業(yè)經營主體發(fā)展的重要政策文件。《意見》緊緊圍繞“幫助農民、提高農民、富裕農民”這一要求，著眼于引導新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展并更好發(fā)揮對普通農戶引領帶動作用這一方向，提出了一系列指向明確、含金量高的政策舉措。既明確了發(fā)展的目標，也強調了基本原則；既有扶持性政策，也有引導性措施；既反映了新型農業(yè)經營主體的訴求與期待，也體現(xiàn)了對普通農戶權益的保護與發(fā)展，必將進一步激發(fā)農村改革發(fā)展的活力，為推動農業(yè)供給側結構性改革、帶動農民就業(yè)增收，注入新動力、增添新動能。

黨中央國務院高度重視培育新型農業(yè)經營主體。習近平總書記指出，新型經營主體是建設現(xiàn)代農業(yè)的新生力量，要把加快培育新型農業(yè)經營主體作為一項重大戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展、大力扶持。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，家庭農場、合作社、產業(yè)化經營組織等各類新型農業(yè)經營主體和服務主體蓬勃興起，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中發(fā)揮了越來越重要的作用。但是，受到當前國內外市場環(huán)境的變化，新型農業(yè)經營主體特別是糧食規(guī)模經營戶不少面臨經營效益降低、經營風險加劇的挑戰(zhàn)。一方面，由于大宗農產品價格下行，人工及租地費用上漲，特別是受到信貸保險、設施用地、人才引進等方面條件制約，新型農業(yè)經營主體發(fā)展有不少困難，需要政策扶持。另一方面，有的新型農業(yè)經營主體也存在帶農助農能力不強、與普通農戶之間的利益聯(lián)結不夠緊密、自身運作不夠規(guī)范等問題，需要正確引導。《意見》立足于構建扶持政策體系，在現(xiàn)有政策措施基礎上，針對新型農業(yè)經營主體發(fā)展的實際，從完善財政稅收政策、加強基礎設施建設、改善金融信貸服務、擴大保險支持范圍、鼓勵拓展營銷市場、支持人才培養(yǎng)引進等六個方面給予新型農業(yè)經營主體政策支持。當前，我們要認真學習領會文件的精神和要求，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)經營體系，確保改革沿著正確的軌道積極有序推進。

要堅持家庭經營基礎性地位，正確處理新型農業(yè)經營主體和普通農戶之間的關系。習近平總書記多次強調，培育新型經營主體、創(chuàng)新農業(yè)經營體系，要堅持家庭經營基礎性地位，決不能忽視普通農戶。培育和發(fā)展新型農業(yè)經營主體，是對我國以家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度的豐富和完善。在相當長的時期內，小規(guī)模的兼業(yè)農戶仍然會占大多數(shù)，這是我國特殊的國情、農情決定的。因此，在發(fā)展的過程中，既要支持新型農業(yè)經營主體做優(yōu)做強，同時也不能忽視、削弱對普通農戶尤其是貧困農戶的政策扶持；既要幫助新型農業(yè)經營主體提升競爭力，又要增強其輻射帶動農戶發(fā)展能力；既要促進農業(yè)生產發(fā)展，也要促進農民增收致富。要通過完善訂單帶動、利潤返還、股份合作、就業(yè)吸納等多種模式，完善現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的利益分享機制，帶動更多普通農戶參與規(guī)模經營，促使新型農業(yè)經營主體與農民共生、共舞、共贏。

要堅持市場的決定性作用，把握好加大政策扶持和市場化導向之間的關系。新型農業(yè)經營主體是市場主體，其成長發(fā)育有自身的內在規(guī)律，發(fā)展的規(guī)模要與發(fā)展的能力相匹配，與區(qū)域經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程相適應。在培育新型主體的過程中，必須堅持市場導向，尊重市場規(guī)律，多用市場的辦法推進生產要素向新型農業(yè)經營主體優(yōu)化配置，多用市場的力量促使新型農業(yè)經營主體不斷發(fā)育壯大。政府要重點做好引導和服務，決不能搞行政命令，更不能拔苗助長。發(fā)揮好政策引導作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業(yè)。既要在政策上扶持和傾斜，又要通過市場選擇、優(yōu)勝劣汰，避免“大呼隆”；既要多路徑提升規(guī)模化經營水平，還要把握好適度原則，防止“壘大戶”，努力為新型農業(yè)經營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

要堅持健康為先，協(xié)調數(shù)量與質量、發(fā)展與規(guī)范之間的關系。近年來，新型農業(yè)經營主體呈加快發(fā)展態(tài)勢。但是，在一些地區(qū)，家庭農場、合作社、產業(yè)化經營組織等新型農業(yè)經營主體也存在這樣那樣的問題。當前，新型農業(yè)經營主體正處于發(fā)展的關鍵時期，各地培育新型農業(yè)經營主體的熱情很高，發(fā)展勢頭也很好。越是在這種時刻，越是要保持清醒的頭腦，既要注重數(shù)量，也要提高質量；既要扶持發(fā)展，又要引導規(guī)范。根據(jù)各類新型農業(yè)經營主體的發(fā)展階段，采取不同的更有針對性的引導措施。

培育和發(fā)展新型農業(yè)經營主體是一項關乎我國農業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務，各級各部門要高度重視，切實抓好《意見》落實，抓住關鍵、精準發(fā)力，不斷提升新型農業(yè)經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業(yè)質量效益、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。（來源：農民日報）