五化并進 加快建設綠色農業強省

浙江農業發展到今天，產業基礎、政策環境、發展態勢都非常好。貫徹好中央一號文件和省委農村工作會議精神，更好地肩負起新使命、落實好新要求，既需要浙江進一步拉高標桿、找準方位，也需要浙江凝心聚力、精準發力，繼續以高效生態農業為主攻方向，堅持生產基地化、經營產業化、產品優質化、手段智慧化、田園美麗化“五化”并進，在深化農業供給側結構性改革、加快建設綠色農業強省的跑道上積極奮進、勇立潮頭。

一、大力推進生產基地化

基地是農業生產的基礎，有了基地，農業要素才能集聚、才能落地、才能轉化為生產力。國內外農業發展的實踐表明，生產“基地化”是一個顯著特征或標志。現代農業必須要有穩定的、高標準的基地。

（一）持之以恒深化農業“兩區”建設。“兩區”是農業生產的核心基地，是建設現代農業的主載體、主陣地。從這幾年的實踐來看，成效是明顯的，路子是走對的，深得民心。“兩區”建設只有進行時，沒有終結時，必須持之以恒抓深化。接下來，浙江各地將按照“保量為基、提標為要、增效為本”的要求，繼續科學規劃布局，加強基礎設施建設，集聚現代農業要素，把有條件的農業生產區域建設成為“兩區”。在深化農業“兩區”建設中，浙江將加快農業產業集聚區和特色農業強鎮“一區一鎮”建設作為深化“兩區”建設的一個新載體，推動“兩區”集聚、融合、創新、共享發展。

（二）堅定不移保護好糧食綜合生產能力。在浙江這樣的缺糧省，必須要保持定力，全力抓好糧食生產，不能松、不能退，力保1900萬畝播種面積、150億斤總產量，力爭1950萬畝播種面積、160億斤總產量，這是戰略問題、政治問題。今年，浙江將繼續推進糧食生產功能區建設，確保提前一年完成800萬畝的建設目標。同時嚴格保護耕地，特別是保護好“兩區”的優質糧田，強化保護的剛性，堅決遏制“非糧化”，嚴格禁止“非農化”。當前，需引起高度重視的是，在發展休閑觀光農業項目時，一定不能隨意占用耕地，尤其是不能毀壞優質糧田。為了提高經濟效益，對糧食生產功能區，浙江允許在種植一季糧食作物的前提下，種植一年生的經濟作物，推廣“千斤糧萬元錢”模式，但前提是要堅決守住姓農姓糧的底線。

（三）因地制宜提升基地設施水平。從農業發展趨勢來看，設施化是個大趨勢，現在越來越多的品種都選擇了設施栽培。浙江將支持規模主體因地制宜利用非耕地、低產耕地、“四荒地”等建設鋼架大棚和玻璃溫室等設施，應用噴微灌、溫濕調控設備等自動化設備，發展設施農業、立體農業、無土栽培、節水灌溉，提高土地綜合產出率。同時，浙江還將切實加強農田水利等基礎設施建設，落實農業設施用地政策，完善好育秧、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設施，不斷改善農業生產條件。

二、大力推進經營產業化

產業化經營是傳統農業向現代農業邁進的必由之路。浙江土地承包農戶經營規模小、信息渠道窄，參與市場競爭、抵御市場風險能力弱，必須大力推進農業產業化經營，促進經營主體由傳統農戶向職業農民轉變，完善農業產業體系。

（一）積極發展農業適度規模經營。規模經營水平是決定資源要素配置效率的重要因素，是產業化的基礎。浙江農業最大的問題就是“散”，轉變農業發展方式，必須根據自然資源稟賦、產業特點和發展潛力，充分尊重農業家庭經營特點，健全土地流轉風險保障金制度、擴大流轉土地經營權登記發證與抵押擔保等試點，發揮村級組織組織協調作用，引導土地向現代經營主體集聚，引導生產要素向農業“兩區”集聚，加快發展農業適度規模經營。

（二）積極打造農業全產業鏈。農業全產業鏈是產業化的升級版。從農業發達國家經驗和浙江實踐看，全產業鏈發展模式將會是農業轉型升級、實現二次跨越發展的主要途徑。今后農業的競爭將會是產業鏈的競爭，現在絕大多數農產品產能已經過剩，必須發展精深加工、營銷服務、休閑觀光等二三產業，包括創意農業，把產業鏈拉長、拉寬。浙江將引入和培育農業龍頭企業等產業鏈的核心組織，特別是著力培育大型農產品加工企業，做大做強農產品精深加工業，并把產業鏈各節點通過股權、品牌、戰略合作等串起來，實現縱向延伸和橫向聯結，打造全產業鏈。

（三）建立緊密型的利益聯結機制。發展農業產業化，目的是帶動農民增收致富，讓農民分享農業產業鏈延伸帶來的增值收益，實現龍頭企業和農戶的雙贏，不能把普通農戶撇在一邊，更不能與農民爭利、損害農民利益。鼓勵工商資本投資農業需注重“三個有利于”，即有利于村級組織更好地發揮作用、有利于村級集體經濟發展、有利于當地農民增收致富。接下去，浙江將積極推動龍頭企業與農民的利益關系由簡單買賣關系向產權聯結演進，把土地變成“股權”、農民變成“股民”，建立“農業龍頭企業+基地+農戶”的模式，實現農民從最初的賣出原料獲得一次性收益，逐步發展到與龍頭企業共同分享加工、銷售環節的利潤。同時，浙江還將引導企業、中介組織、合作社以及農戶等各類產業化主體之間，按照互惠互利、共同發展的原則，加強分工協作，合力參與市場競爭，真正建立起“利益共享、風險共擔”的利益共同體。

三、大力推進產品優質化

農產品的質量檔次、商品性直接體現了農業發展水平。浙江農業生產成本相對較高，農產品市場競爭激烈，走特色精品路線，才能有效提高農業競爭力，調動經營主體積極性。同時，浙江是全國第一個農產品質量安全示范省，必須順應農產品綠色、健康消費需求，把特色化、精品化放在首要目標，依靠科學技術，實現農產品前端、中端、后端各個環節的提升，并逐步從產品消費、品牌消費走向文化消費。

（一）生產要有標準。產品優質化基礎在于農業標準化生產。首先要健全標準化體系，將標準涵蓋到農業各產業，涵蓋到農業生產、投入品的使用、農產品以及農業基礎設施。其次要督促經營主體嚴格執行標準規范生產行為，對產品的生產、加工、貯藏、運輸、銷售全過程進行標準化管理，實行按標生產、按標上市、按標流通。第三，要全面推行農產品產地準出制度、銷地準入制度、質量可追溯制度，加快探索建立農產品生產經營誠信機制，從機制上增強主體依法誠信生產經營的自覺性。

（二）產品要有特色。有特色就有競爭力，就有差異化發展的優勢。要注重發揮自然資源和物種潛力，開發地方獨特產品，引進推廣名優新品種，使各類“仿古”的、“引洋”的、“反季節”的以及工藝型、觀光型、保健型農產品蓬勃發展。

（三）營銷要有品牌。品牌是質量和信譽的凝結，是實力和形象的體現。當前，浙江農業品牌過多、過小、過散，品牌效應不明顯。品牌在產業鏈中處于頂端的位置，推進品牌建設，有“四大注重”：注重頂層設計，各地要因地制宜，充分挖掘文化內涵，制定特色化、差異化的品牌發展戰略實施方案；注重整合和塑造，做大做強農產品品牌，在此基礎上，還要進行形象塑造和提升；注重科學運營和精心維護，加快建立健全品牌運行管理制度，嚴格準入管理，切實維護好品牌形象；在現階段，還要注重政府部門和市場主體一起努力，共同把品牌做大做強。

四、大力推進手段智慧化

科技是智慧的結晶，智慧化是現代科技的主要特征。浙江勞動力成本較高，必須推進生產、經營、管理手段的智慧化，以提高勞動生產率和管理水平，降低成本。

（一）加快農業科技創新。俗話說，農業發展一靠政策、二靠科技。農業科技工作，要堅持應用導向、需求導向，重點研究適合浙江實際、農民需要、應用性強的新品種、新技術、新機具，切實把論文寫在大地上、把成果放在農民心坎上。作為農業部門，重點則是抓農業科技的推廣應用，大力推廣應用新品種、新技術、新機具，特別是加大“千斤糧萬元錢”等新型種養模式的推廣力度。

（二）加快“互聯網+”現代農業發展。“互聯網+”農業不僅“+”的是新的生產技術、新的經營方式，還“+”的是新的要素組織方式、新的政策供給。今后，浙江將發揮“互聯網+”優勢，從需求側和供給側同步著手，推動移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、智能技術等全方位滲透到農業中，推動農業產前、產中、產后形成基于互聯網的產業鏈分工與合作，用“互聯網+”改變農業生產經營方式。

（三）加快農業“機器換人”。工業化和城鎮化深入推進、農村勞動力供給越過“劉易斯拐點”、農民老齡化加重，勞動力成本快速攀升，必然推動和倒逼農業生產管理手段的智慧化。一方面，浙江將抓住“中國制造2025”戰略機遇，大力推進農機裝備制造升級，加快實施農業“機器換人”，拓展農機社會化服務，著力破解“無機可用”“有機難用”等難題。另一方面，浙江則積極推廣應用農業生產信息化調控技術、農業地理信息技術，使現代智能管理手段逐步滲透到各個領域，大力發展智慧農業、大數據農業，提高農業的可控程度，逐步走向“精準農業”模式。

五、大力推進田園美麗化

農田是國土、生態環境的重要組成部分。一個地方美不美，農田很重要。農業不光要出生產力，也應該是最美麗的職業。浙江是“兩山”理論的發源地，是全國唯一的現代生態循環農業試點省和全國首個畜牧業綠色發展示范省，發展美麗農業基礎較好。

（一）布局要合理。現代農業強調產業結構、生產布局優化。說到底，就是根據區位條件和資源稟賦，合理確定區域農業功能定位，體現產業功能的差異化。浙江將以農業“兩區”為載體，進一步調整優化農作物空間布局，加強品種色彩搭配，減少碎片化種植和季節性拋荒，推動規模化、集聚化發展。今后，按照種養匹配的原則，浙江將重點在農業“兩區”內，加快布局建設一批規模適度、生態美麗的家庭牧場，深入推進農牧有機融合。

（二）生產要清潔。集中清除田園各類積存垃圾，整治農業廢棄物，加強田園日常動態保潔，推進田園環境清潔化。接下來，浙江將深入推進農業“兩區”土壤污染防治三年行動計劃，有效切斷工業性污染物進入農田的鏈條，嚴格禁止養殖排泄物未經達標處理隨意排放，切實保護農田土壤、水體安全。同時開展田園“桿線”整治行動，按照桿線歸屬，有計劃、有步驟地進行清理整治。依法拆除農業生產區域范圍內的違法建筑和設施，開展農業設施用房整治。

（三）資源要循環。切實抓好現代生態循環農業試點省建設，大力推廣應用新型種養模式和統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖等技術，持續推進化肥、農藥使用減量化。加大循環節點工程建設，科學利用和處理農業廢棄物，健全和完善種植業與養殖業之間的生態循環體系，構筑“主體小循環、園區中循環、縣域大循環”的格局。此外，推進農作物秸稈綜合利用，防止出現露天焚燒秸稈現象；繼續深入推進畜牧業轉型升級，鞏固畜禽養殖污染治理成果，優化畜牧業布局結構，整縣規劃，加快美麗牧場建設，著力推進畜牧業綠色發展。

（四）功能要多元。美麗的田園本身就是一道美麗的風景。未來，浙江將依托農業產業、田園風光等資源，因地制宜發展休閑觀光農業、健康養生農業與鄉村旅游，進一步推進農業與旅游、文化、養生、健康等深度融合。同時大力發展創意農業，積極開發生產創意、產品創意和品牌創意產品，提高農業附加值。我們要傳承和挖掘農耕文化、鄉土文化，推動文化不斷向生產、產品滲透，開發和推廣一批文化產品，既可以直接帶動農民增收，又可以弘揚農業文化，滿足居民消費需求，一舉多得。

（來源：農民日報）