充分發揮基層政府職能合力推進征地拆遷工作

冉鴻

（重慶市長壽區土地房屋征收安置辦公室，重慶 401220）

為促進地方經濟的發展、確保建設的用地需求和全面維護社會穩定，基層征地拆遷工作起著舉足輕重的作用。如何建立完善的征地保障體系，營造“搬得出、住得下”的和諧征遷環境，是一個急需思考解決的問題。結合工作實際，建議從以下幾個方面著手。

一、加強征遷保障工作的統籌協調

根據國家有關法律的規定，國土房管部門是征地拆遷的法定主體，而基層地方政府是征地拆遷的具體實施者。各級政府要建立“統一指揮、分工負責、各司其職、高效聯動”的聯動機制，明確工作職責，理順協作關系，整合有效資源，形成整體合力。逐步加強組織協調，提高聯動能力和水平，努力實現征遷聯動的制度化、正常化、規范化，為地方的發展建設創造良好的環境

1.建立和完善征遷聯動機制，為科學有序推進征地拆遷工作，地方政府要進一步建立和完善部門與基層政府、政府內設科室之間的聯動機制建設，統籌協調社保、民政、宣傳、村建等辦所職能與征地拆遷工作的聯動，變單純征遷為合力拆遷，減少征遷工作帶來的不穩定因素，從而維護基層群眾的合法權益和社會穩定。

2.明確聯動部門職責，基層征地拆遷保障聯動工作主要涉及街鎮的國土所、社保所、民政辦、村建辦和信訪辦等辦所。各辦所要在地方黨委、政府的組織領導下各司其職，合力推進轄區內的征地拆遷工作。

一是國土所在街鎮工作人員的配合下，認真收集審定征遷項目范圍內征遷人員安置對象的基本情況，規范整理，分類匯總，做到“數據準”；對工作領域的歷史過程、工作現狀、面臨矛盾以及問題成因，能夠心中有數，建立完善的征遷臺帳，做到“情況明”；規范宣傳征收政策，有序組織和動員村民簽訂拆遷安置協議，做到“政策清”。

二是社保所協調配合國土所有序推進征收人員安置對象的社保醫保辦理、就業推薦等工作，建立和完善征遷群眾的保障信息檔案，及時組織開展職業技能培訓，確保拆遷群眾中的適齡人員社保醫保和就業等保障工作的無縫對接；

三是民政辦及時收集整理和完善拆遷群眾中貧困、殘疾家庭等特殊群體的基本情況，有針對性地對拆遷困難群眾進行困難、醫療、子女就學等幫扶救助；

四是信訪辦在國土所的支持配合下，建立健全拆遷人員或的基本情況和社會關系檔案；及時協調處理涉及征地拆遷中的不穩定因素和突發信訪事件，維護社會穩定；

五是村建辦及時收集統計征遷項目區域內征遷村民的住房需求情況，協助有關部門開展定銷房訂房、廉租房和公租房的發放工作，確保拆遷群眾及時入住。

二、搭建征遷保障信息共享平臺

根據基層征地拆遷工作的規律和各階段的特點，征遷保障工作應加強征地拆遷對象的基本情況、工作動態情況、社保辦理情況、住房需求情況、問題梳理情況、拆遷人員就業情況、定銷房建設情況等方面信息的溝通，做到信息共享、工作落實、責任到位，確保基本情況統一，解決口徑一致，工作步調和諧，有序推進征遷保障工作。

1.加強信息傳遞管理。國土所是一線工作人員，對拆遷地域人熟、地熟、情況熟，拆遷辦要落實專人，具體負責收集征遷地域范圍內的人、地、工作情況，在啟動征遷工作后第一時間將征遷人群、土地等相關信息進行整理，并正確無誤地傳遞給各有關部門。各部門根據職能分工，進一步對信息進行審核，及時聯系拆遷辦完善部門所需信息；同時匯總相關材料及時上報，方便正確決策。

2.強化信息辦理反饋。各有關部門聯動信息匯總上報后，并對辦理及反饋情況進行跟蹤，同時及時將上級反饋情況傳達到基層各部門。

三、建立研處工作長效保障機制

為了有序推進基層的征遷保障工作，基層政府應堅持專題會議與日常情況通報相結合的原則，采取定期聯席會、每周碰頭會、征遷保障工作通報和專卷移交制度等多種方式，進一步加強征遷保障工作的銜接。

1.召開每周碰頭會，及時召集相關部門負責人每周定期召開工作例會，各部門分別匯報工作進展情況，提出應研究和協調解決相關問題，匯總后，報街鎮領導層研究處理；

2.建立定期聯席會議制度。每月定期召開征遷保障聯席會議，各成員部門通報部門近期工作情況，研究解決征遷保障工作中存在的困難和問題，并及時逐一落實；同時協調各部門交換征遷相關數據，做到資源共享；

3.建立月通報制度。進一步完善征遷保障工作月通報機制，通過每月的定期聯席會議，一方面便于各部門了解征遷保障工作進展情況；二方面利于統一征遷相關數據，摸清征遷基本情況；三方面便于區縣領導及時了解工作情況，作出正確決策，解決征遷保障工作中的實際問題，促進工作順利推進。

4.健全專卷檔案移交制度。在征遷工程中，對故意刁難、漫天要價，甚至通過司法強制拆除的拆遷對象建立專卷檔案，詳細收集拆遷時的基本情況，以利于維護社會穩定。