試論合理利用農(nóng)村耕地

何茂龍

（日照市國(guó)土資源局嵐山分局，山東 日照 276807）

摘要：我們的可利用耕地比較少，同時(shí)由于我國(guó)的人口基數(shù)大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的壓力也比較大，所以我們有效合理的提高對(duì)農(nóng)村的耕地的科學(xué)利用。本文針對(duì)合理利用農(nóng)村耕地這一課題，首先對(duì)目前中國(guó)農(nóng)村耕地使用現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，然后對(duì)合理利用農(nóng)村耕地的對(duì)策進(jìn)行了探究，希望能夠給相關(guān)從業(yè)人員的研究起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村耕地；使用現(xiàn)狀；合理利用

一、目前中國(guó)農(nóng)村耕地使用現(xiàn)狀

1.農(nóng)村耕地種植結(jié)構(gòu)不合理

（1）一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在種植類型方面沒(méi)有做到因地制宜，而是不根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決定減少或者禁止農(nóng)民種植糧食作物。

（2）在我國(guó)，農(nóng)民的素質(zhì)一般都比較低，他們不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只是單純的根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)決定種什么，這往往導(dǎo)致了種植結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)。

2.部分耕地占用，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地

今年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家從大局出發(fā)，采取合法的途徑和手段來(lái)征用一些農(nóng)業(yè)用地用來(lái)建設(shè)工廠、建筑或者是交通，這是發(fā)展過(guò)程中非常有必要的。這不僅促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于提高農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和生活水平也起到了積極的作用。所以，我們說(shuō)更加實(shí)際國(guó)家需要來(lái)征用農(nóng)村耕地，并且科學(xué)合理的使用，這樣的措施是利大于弊的。

但是，一些地區(qū)或者相關(guān)部門及開(kāi)發(fā)商，為了盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益，非法占用農(nóng)村耕地，而用于商業(yè)投資，不僅給農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失，更是破壞了耕地，這種不科學(xué)不合理的占地，是非常不可取的。

3.在這里我們說(shuō)的出現(xiàn)閑置耕地實(shí)際上是農(nóng)民有地不種，從而出現(xiàn)的一種拋荒現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)資料顯示，筆者認(rèn)為農(nóng)民有地不種的原因主要有以下兩種：

（1）農(nóng)業(yè)效益低和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成拋荒。近年來(lái)，部分糧食的價(jià)格不升反降，而種地的成本卻大大增加，這就導(dǎo)致了種地的收入越來(lái)越少了，無(wú)法維持農(nóng)民的生活。收入的減少，導(dǎo)致了農(nóng)民的種地積極性大大下降，寧愿進(jìn)城打工，都不愿意種地，這是農(nóng)民拋荒產(chǎn)生的最根本的原因。

（2）土地流轉(zhuǎn)困難和土地征而不用造成拋荒。由于一些歷史原因出現(xiàn)了土地權(quán)證不清等問(wèn)題，或者是不完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制這些因素都造成了土地流轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。目前，很多農(nóng)村都存在著有地不種，或者想種地沒(méi)地的情況，由于是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)民寧愿自己的地荒著也不讓別人種，從而大大減少了農(nóng)業(yè)耕地的利用率。

二、合理利用農(nóng)村耕地的對(duì)策

1.加大農(nóng)業(yè)科技投入

（1）進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村科技隊(duì)伍。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這句話同樣可以用在農(nóng)業(yè)方面。國(guó)家相關(guān)部門要鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才走向農(nóng)村，幫助農(nóng)業(yè)用科技致富。同時(shí)要保證農(nóng)村科技人員能夠有足夠的時(shí)間來(lái)幫助農(nóng)民，盡量不用與專業(yè)無(wú)關(guān)的行政工作來(lái)使他們分身。

要保證農(nóng)村科技人員有更多的時(shí)間搞本職工作，一般不要抽調(diào)他們搞與專業(yè)無(wú)關(guān)的行政工作。

（2）建立健全各種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織。積極支持以農(nóng)民為主體，農(nóng)民技術(shù)員、科技人員為骨干的各種專業(yè)科技協(xié)會(huì)和技術(shù)研究會(huì)，逐步形成國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與群眾性的農(nóng)村科普組織及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，以疏通科技流向千家萬(wàn)戶和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的渠道。

（3）多渠道多形式籌集資金，不斷增加農(nóng)業(yè)科技投入。提倡科技興農(nóng)，必須廣辟資金來(lái)源，增加農(nóng)業(yè)科技投入。在不斷增加農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)要采取對(duì)農(nóng)業(yè)科技傾斜的政策。對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用項(xiàng)目，要安排專項(xiàng)貸款或低息貸款。省、市、縣政府要把按規(guī)定建立的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)科技投入。有條件的地方，要積極開(kāi)展外引內(nèi)聯(lián)，辦好農(nóng)業(yè)新技術(shù)和優(yōu)良品種基地，特別要辦好南繁育種基地，以滿足省內(nèi)外對(duì)雜優(yōu)水稻、玉米種子的需要。

2.健全法律制度，加強(qiáng)土地執(zhí)法力度

（1）改革征地制度，完善征地程序。國(guó)家的相關(guān)部門要合理制定土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。把對(duì)耕地的占用限制到一定的范圍內(nèi)，嚴(yán)令禁止非法占地的情況。如果由于社會(huì)的需要必須要占用耕地，就一定按照法定的程序來(lái)進(jìn)行。盡量減少對(duì)耕地的占用量，對(duì)于非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的審批也認(rèn)真考察，切實(shí)把好“節(jié)約用地，合理用地”關(guān)。

（2）完善征用補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民既得利益。農(nóng)民失去土地，失去的不僅僅是表面上我們能夠看到的價(jià)值，更是失去了很多我們沒(méi)有看到的價(jià)值。農(nóng)業(yè)一旦失去土地，那么農(nóng)民的生存，以及在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等等多個(gè)方面都會(huì)或多或少的受到影響。所以我國(guó)的相關(guān)部門在進(jìn)行土地征用時(shí)，盡量能夠提高對(duì)農(nóng)民的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立健全對(duì)土地征用補(bǔ)償制度及安置辦法，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)也要避免和禁止對(duì)土地的不合理的征用。

（3）加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)耕地監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門管理干部的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高國(guó)家相關(guān)部門工作人員的綜合素質(zhì)，在耕地的利用和保護(hù)當(dāng)中一旦遇到問(wèn)題，能夠及時(shí)解決和處理，對(duì)于耕地違法現(xiàn)象要嚴(yán)格執(zhí)法。切實(shí)提高國(guó)土管理人員的監(jiān)督作用。另外國(guó)家要對(duì)耕地加強(qiáng)統(tǒng)一管理、依法管理耕地，尤其是基本農(nóng)田，要提高保護(hù)力度，禁止出現(xiàn)建設(shè)用地審批差錯(cuò)。對(duì)于不合理的占地，要嚴(yán)格禁止。

3.國(guó)家實(shí)行政策傾斜，調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕地積極性

我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口是非常多的，同時(shí)農(nóng)業(yè)也是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱之一，國(guó)家必須要引起足夠的重視和資金技術(shù)方面的投入，才能有效的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。農(nóng)民之所以不愿意種地，歸根結(jié)底是因?yàn)榉N地收入低。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，科學(xué)合理的提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，尤其是糧食的價(jià)格，在加入世貿(mào)組織以后，國(guó)家需要適當(dāng)給農(nóng)民糧食補(bǔ)貼，只有有效的提高農(nóng)民的種地收入，才能大大提高農(nóng)民的種地積極性，減少耕地拋荒的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

[1]宋戈，李國(guó)鳳，龍冬冬.基于糧食安全的黑龍江省墾區(qū)耕地集約利用定量分析――以寶泉嶺墾區(qū)為例[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究.2011（05）.