“經規”、“土規”、“城規”規劃整合的理論與方法

蒙琨

（重慶原創規劃設計有限公司，重慶 400030）

摘要：按照我們國家的發展目標，在與國際的經驗相結合，我們對城市未來的規劃向何種方向進行發展來進行研究分析，對我國的規劃方法與理論進行全面分析，在此我們認識到：城鄉的交界地段才是進行重點區域整合規劃的地方，“城規”，“土規”，“經規”進行整合技術與辦法的核心是對土地的空間分配，土地需求，土地供給等進行評估，由于規劃整合工作會涉及相當多的層面，因此必須借助高級的計量工具與模型，才能保證規劃的科學合理，為城市的整合規劃開一個好頭。

關鍵詞：“城規”；“土規”；“經規”；方法；理論；規劃整合

前言：在我國經濟飛速發展的形勢下，伴隨工業化與城市化的持續發展，把城市的建設工作已朝著農村的方向擴張，從而引發諸多矛盾與問題，尤其是處在城鄉交接的區域，大部分問題都是和土地有關的開發耕地過度，違反規定的建設，征地安置等等，這是由于城鄉交匯地方的土地不單是做耕地保護，而且還用在生態環境保護，提供工業化場地等諸多情況，因此，對城鄉交匯區域需要進行調整，可以從整合的方面來對城鄉交匯區域的土地與城市的整合規劃進行長遠規劃，全面分析，重點在于整體的城市規劃要和社會發展與每五年的經濟發展互相促進，整合，從而完美的完成“城規”，“土規”，“經規”的整合規劃工作，協調好農業區，規劃區，建成區，未來的發展區間能夠持續的發展下去，不但節約的土地資源，還要與各區發展相互配合。

一、“城規”，“土規”，“經規”的發展現狀

1、“城規”：城市規劃對城市的發展與空間結構有著至關重要的影響，因為城市的規劃對市場與經濟的影響方面考慮不足，所以使城市的實際發展和市場需求脫軌，這就需要對城市規劃進行重新修改，不但加大了規劃成本，還影響了城市的持續發展目標；土地存在的規模范圍十分廣泛，如果旅游休閑區，工業區等的這些功能區域不能合理劃分，那么就會降低土地的利用效率，對城市的管理與規劃也有一定的影響；明確土地的空間分布與供給的總面積是進行城市規劃的主要內容，然而我們按照人均的土地使用規定為準，明確土地的供給方式，這不僅無法應對將來的變化發展，還對資本資源與土地資源的價格杠桿在空間分配上有著重要影響，使城市大大降低了對土地資源的使用效率。

2、“土規”：它主要是對土地開墾與整理，占用耕地量，征地建設，耕地保護等的指標進行確定，同時還要分配與分解土地資源，當地政府部門對開發土地與實際的發展需求的相關指標，農田的基本保護與征地建設指標能取得的巨大利益進行綜合考慮，因此一般都會報出超出實際的土地指標需求，增加對土地的需求，把爭得的土地指標進行粗放式的運用與開發，這使得土地的應用效率下降，造成土地資源的嚴重浪費。

3、“經規”：怎樣才能做到既能起到市場資源的配置成效，又能顯示出政府或國家的宏觀經濟調控，這是集中的“經規”矛盾沖突，主要體現在：沒有明確的規劃范圍，規劃的內容比較復雜，和現在政府的職能轉變不相符；缺乏很好的可操作性，尤其是“市地”下的區縣政府，缺乏自主控制性，不能充分表達出宏觀調控策略；由于建設的基礎設施，投資固定資產與招商引資中大規模項目我國社會與經濟快速發展的重要模式，政府為加快經濟的快速發展，因此要對固定資產的投資會加大；還體現在社會，經濟發展和環境建設，資源，人口間的融合性無法表現出來。

二、“城規”，“土規”，“經規”間存在的差異

“城規”，“土規”，“經規”之間不內容上有區別，還存在很大的空間區域的差別，“城規”的區域空間是城市的發展與建設，而“土規”的區域空間則是農業與將來發展的地域規模，“經規”是依照行政部門來編制的，然而它的空間區域缺乏，因此，“城規”，“土規”，“經規”三者間有差異，主要體現在，“經規”在空間區域方面起不到指導效果，“城規”，“土規”的將來發展與規劃在進行規劃融合時都各行其是，在土地的使用數量與類型上有很大區別，對土地運用的規劃，方式，種類必須有整體，全面，統一的系統來進行指導運用與開發的發展方向；但當前的形勢是“土規”，“城規”等對土地的用途規劃都各自為政，缺乏相互間的協作，對應，對土地的規劃整合有很大的負面影響。

三、“城規”，“土規”，“經規”間的規劃整合

在社會經濟市場的體制下，勞動力的持續補充，給城市發展帶來了活力，“經規”的投資與項目規模對經濟發展有深遠影響，城市住房需求與人口規模也有很大影響，因此，就業，住房，人口等的不斷增加成為影響我國城市服務與基礎設施建設的重要因素；“土規”是對環境保護與耕地進行控制，這對土地的開發規模起著決定性作用；“城規”則決定城市的空間發展與結構，因此對城市的土地作用進行區分利用，對土地的交通和應用做有效的規劃整合，進一步解決應用土地的有關問題。

如果把“城規”，“土規”，“經規”實行規劃整合，最少需要三個規劃板塊，就是分配土地的板塊，土地供給的板塊與土地的需求板塊，而土地需求的主要是怎樣使土地的發展需求由預測轉變與經濟的分析而成，土地的需求重點需要考慮資源，生態，林業，農業，環境，特殊用地，歷史文化等因素進行劃分建設的分布與用地總量，分配土地的板塊是應用不同土地類型解決空間區域的分布問題，主要是解決辦公，零售，制造業等的就業分布情況，再按照大小，構成，收入等進行劃分家庭的分布數量等問題；整合規劃的交通網絡與基礎設施對城市的空間結構起到了決定性作用，“城規”，“土規”，“經規”的整合規劃是將城市交通，土地運用，人口發展與經濟分布和城市建設的基礎設進行科學，合理，有效的融合。

結束語：我們以“城規”，“土規”，“經規”的規劃整合重要話題，對此展開“城規”，“土規”，“經規”進行規劃整合的技術方法與理論的重點內容是對土地的空間分配，土地需求，土地供給方面進行評估判斷，加大“城規”，“土規”，“經規”間的整合和接觸，使其規劃整合具有操作性強，規劃更科學合理，在加快經濟發展的過程中，對資源配置進行合理分配，實現我國的可持續發展目標。

參考文獻

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