中國(guó)鄉(xiāng)村政治文化發(fā)展淺析

馬宗良

（華中師范大學(xué) 城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，武漢 430079）

摘要：中國(guó)作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)立國(guó)的古國(guó)，鄉(xiāng)村是其歷史的見(jiàn)證者。隨著社會(huì)的進(jìn)步，各界對(duì)于鄉(xiāng)村政治文化的研究逐步加深， 近年的研究中興起了“鄉(xiāng)村精英”的概念，為鄉(xiāng)村政治文化的研究提供了新視角，同時(shí)政府以及教育的作用也不容忽視，在多種力量的影響下，鄉(xiāng)村政治文化的發(fā)展研究也進(jìn)入了新的階段。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村政治文化；鄉(xiāng)村精英；政府轉(zhuǎn)型

1我國(guó)鄉(xiāng)村政治文化發(fā)展研究綜述

1.1中國(guó)古代鄉(xiāng)村政治文化研究綜述

中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)立國(guó)的文明古國(guó)，鄉(xiāng)村政治文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在“大一統(tǒng)”的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，鄉(xiāng)村是國(guó)家的細(xì)胞，是王權(quán)是否鞏固的基礎(chǔ)（駱正林，2007）。駱正林先生將中國(guó)古代鄉(xiāng)村政治文化的特點(diǎn)歸納為“家族勢(shì)力與國(guó)家勢(shì)力的博弈與合流”，形象的闡釋了封建時(shí)代國(guó)家通過(guò)官民共治的形式，將權(quán)利滲透到鄉(xiāng)村中去的特點(diǎn)。林輝煌先生在近期研究中進(jìn)一步闡釋了古代鄉(xiāng)村政治文化的內(nèi)涵，即“皇權(quán)不下縣”、“準(zhǔn)官員文化”、“民間精英文化”，他指出這些政治文化傳統(tǒng)的形成與當(dāng)時(shí)國(guó)家治理能力較弱而社會(huì)內(nèi)部組織化程度較高有關(guān)（林輝煌，2016）。

中國(guó)古代鄉(xiāng)村自治性相對(duì)管理性強(qiáng)，具有一定的家族性質(zhì)，以熟人社會(huì)為基本格局，將村民維系在了一起，構(gòu)成封建社會(huì)政權(quán)的基本單元。

1.2近代對(duì)鄉(xiāng)村政治文化的研究綜述

民國(guó)初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)凋敝，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益走向衰落的。以梁漱溟和晏陽(yáng)初為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)迅速興起。梁漱溟在前人“村治”的基礎(chǔ)上提出“鄉(xiāng)治”的主張，隨后提出“鄉(xiāng)村建設(shè)理論”，認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)即為自根本上建設(shè)中國(guó)。他將中國(guó)問(wèn)題歸結(jié)于文化失調(diào)，認(rèn)為鄉(xiāng)村乃社會(huì)之根本，要改造中國(guó)，先從建立鄉(xiāng)村與時(shí)代相協(xié)調(diào)的體系開始，培養(yǎng)農(nóng)民自覺(jué)和鄉(xiāng)村組織。梁漱溟認(rèn)為組織農(nóng)民和教育農(nóng)民不應(yīng)該采取強(qiáng)制的辦法，而應(yīng)該啟發(fā)農(nóng)民自覺(jué)自愿接受教育，自覺(jué)養(yǎng)成“新政治習(xí)慣”。晏陽(yáng)初主張?jiān)谵r(nóng)村進(jìn)行政治、教育、經(jīng)濟(jì)、自衛(wèi)、衛(wèi)生、禮俗“六大整體建設(shè)”，希望通過(guò)掃盲等一系列舉措教化百姓，提升全民素質(zhì)，已達(dá)到“民族再造”的目的。

兩者的觀點(diǎn)均有理想化的意味，這也為兩種理論的失敗埋下伏筆。兩者并未找出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰落的根本原因，企圖通過(guò)文化教育來(lái)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，具有一定片面性。

1.3對(duì)當(dāng)代鄉(xiāng)村政治文化的研究綜述

當(dāng)代中國(guó)處在飛速發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)發(fā)展日新月異。因此考察鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村治理的視角，也應(yīng)超越“國(guó)家—鄉(xiāng)村”二元框架而采取“全球—國(guó)家—鄉(xiāng)村”的宏觀視野（邱建生 汪明杰，2016）。兩位學(xué)者指出，鄉(xiāng)村政治文化與國(guó)家安全息息相關(guān)，當(dāng)今中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略已從傳統(tǒng)的單一安全觀轉(zhuǎn)向總體安全觀，涵蓋社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，鄉(xiāng)村承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家的糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全、文化安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全的重大責(zé)任。目前中國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展存在著基層政府公司化、地方政府債臺(tái)高筑以及基層治理的空心化和黑社會(huì)化。這些問(wèn)題造成鄉(xiāng)村社會(huì)組織化程度低下，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)鄉(xiāng)村政治文化的良性發(fā)展。除了鄉(xiāng)村地位得到了進(jìn)一步的重視，鄉(xiāng)村政權(quán)組成人員也受到了關(guān)注，鄒臘敏和柯藝偉在調(diào)查中指出，鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)中存在著領(lǐng)導(dǎo)干部文化素質(zhì)和政治覺(jué)悟缺乏的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策落實(shí)存在困難。同時(shí)鄉(xiāng)村居民政治素養(yǎng)的缺乏也導(dǎo)致他們?nèi)狈γ裰髦黧w的意識(shí)，面對(duì)“村務(wù)不公開、村干部擁有絕對(duì)權(quán)威、村民無(wú)法行使監(jiān)督權(quán)”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村基層群眾根本不知道該怎么正確行使自己的民主權(quán)利（鄒臘敏 柯藝偉，2016）。

2對(duì)于當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村政治文化發(fā)展方向的思考

2.1發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的引領(lǐng)作用

在鄉(xiāng)村地理學(xué)的研究中，“鄉(xiāng)村精英”出現(xiàn)的頻率較高，這一群體對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，其作用不僅在經(jīng)濟(jì)方面，在政治方面也至關(guān)重要。如何使他們的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢(shì)，是我們需要探討的一個(gè)問(wèn)題。政治生活需要有精英的參與，鄉(xiāng)村政治文化尤其需要這樣的鄉(xiāng)村精英來(lái)帶領(lǐng)村民步入正軌。中國(guó)歷時(shí)二十年的鄉(xiāng)村基層民主實(shí)踐一直在探尋實(shí)現(xiàn)村民自治的終極目標(biāo)，但客觀上卻在走著一條精英治理的道路。美國(guó)學(xué)者弗里曼、畢克偉、塞爾登三人在合著的《中國(guó)鄉(xiāng)村，社會(huì)主義國(guó)家》一書中認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)村和農(nóng)民表面上是被國(guó)家控制了，實(shí)質(zhì)上卻被農(nóng)村干部所控制，因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有致力于村莊政治文化的轉(zhuǎn)變，也沒(méi)有摧毀地方上牢固的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。張芳山等三人研究認(rèn)為，村這一級(jí)政治精英實(shí)際上扮演的是集國(guó)家代理人、社區(qū)守望人和家庭代表人三者于一身的角色（張芳山、熊節(jié)春、涂憲華，2012）。由此看來(lái)，鄉(xiāng)村精英的重要性由此可見(jiàn)一斑。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村精英與舊時(shí)掌握鄉(xiāng)村社會(huì)資源的村干部有所不同，他們更多的是讓村民在某一個(gè)方面對(duì)他們產(chǎn)生依賴，比如致富能手，他們可能并不參與政治生活，但是卻可以帶動(dòng)村民一起致富，再比如市場(chǎng)的開發(fā)者，他們可能不參與生產(chǎn)活動(dòng)，而是借助自身的社會(huì)資源為村里的產(chǎn)品尋找銷路，從而帶動(dòng)村莊發(fā)展。張登國(guó)和任慧穎在對(duì)鄉(xiāng)村精英作用的研究中指出，鄉(xiāng)村精英的作用大致有帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)整合以及推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展三個(gè)方面。他們可能不是全才，但是會(huì)在各個(gè)方面帶領(lǐng)著鄉(xiāng)村走向發(fā)展之路。

要發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的作用，第一要義是要留住人。隨著城市化的演進(jìn)，鄉(xiāng)村人口外流現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，鄉(xiāng)村空心化隨之而來(lái)，空有政策而卻無(wú)人執(zhí)行，導(dǎo)致了許多村落在隨著時(shí)間逐漸消亡，鄉(xiāng)愁成為了城市居民心中的結(jié)。資金和人力資源是鄉(xiāng)村取得發(fā)展的必要因素，從目前政策而言，戶籍制度以及城鄉(xiāng)差異都使得鄉(xiāng)村精英留不住，因此政府應(yīng)該加大改革力度，實(shí)行靈活的創(chuàng)業(yè)政策和條件鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村去投入發(fā)展。“人”的問(wèn)題解決后，資金問(wèn)題也不容忽視，許多年輕的鄉(xiāng)村精英因?yàn)楫?dāng)?shù)卣母呤召M(fèi)而不得不打消創(chuàng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，許多村莊因?yàn)闆](méi)有足夠的資金支持失去了發(fā)展良機(jī)。因此我認(rèn)為政府可以適度降低創(chuàng)業(yè)門檻，在稅收等方面對(duì)新興企業(yè)提供便利，從而促進(jìn)新生企業(yè)的發(fā)展。

在封建時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)，宗族概念牢固，等級(jí)秩序森嚴(yán)。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)日漸頻繁。這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)秩序被打破，族長(zhǎng)、村干部的權(quán)威性也大不如前，因此在這種變革之時(shí)，不能單單依靠鄉(xiāng)村精英這一團(tuán)體的主觀決策，為避免失誤，還應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，并充分調(diào)動(dòng)民眾的力量，培養(yǎng)與民眾培養(yǎng)和諧的互動(dòng)關(guān)系，這樣才能使得鄉(xiāng)村精英起到引領(lǐng)作用，在公眾的配合之下促進(jìn)鄉(xiāng)村政治文化的良性發(fā)展。

2.2采取教育相輔的方法

這個(gè)想法源自“科教興國(guó)”的思想主張，前文也提到，中國(guó)鄉(xiāng)村存在著村民民主意識(shí)不強(qiáng)，政治素養(yǎng)不夠，以及村干部文化水平較低，政策無(wú)法落實(shí)的情況，因此我考慮從教育入手，提升村民參政的素質(zhì)。我國(guó)農(nóng)村教育資源貧瘠，鄉(xiāng)村教育面臨著學(xué)齡兒童流失，規(guī)模不斷縮小的問(wèn)題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了新生代文盲，十分不利于鄉(xiāng)村政治文化建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)教育，特別是政治文化素養(yǎng)的教育引導(dǎo)，將會(huì)潛移默化的提升村民參政議政的素養(yǎng)，喚醒他們的民主自主意識(shí)。結(jié)合我校自身情況，我十分贊同國(guó)家現(xiàn)有免費(fèi)師范生就業(yè)政策，將他們分派到地方需要進(jìn)行教育建設(shè)的鄉(xiāng)村工作兩至三年，以其高素質(zhì)對(duì)鄉(xiāng)村政治文化發(fā)展做出貢獻(xiàn)，讓青春發(fā)光發(fā)熱。此外，興建鄉(xiāng)村教育還需要國(guó)家與村民的共同努力，國(guó)家層面需要注重教育資源的合理分配以及政治文化的有效傳播，而村民也需要積極響應(yīng)號(hào)召，參與到政治文化生活中去，培養(yǎng)主人翁意識(shí)。

2.3加快鄉(xiāng)村政府的轉(zhuǎn)型

“致富”的思想已經(jīng)在現(xiàn)代農(nóng)村牢牢扎根，地方政府公司化的現(xiàn)象逐漸增多，這種發(fā)展型政府將大量的資源投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了政府本身應(yīng)對(duì)公共服務(wù)以及政治引導(dǎo)起到的作用。這要求基層執(zhí)政者根本理念的轉(zhuǎn)變，不能一味追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生問(wèn)題與思想工作也不能忽視，否則會(huì)導(dǎo)致政府公信力的削弱以及腐敗的滋生。只有政府實(shí)現(xiàn)發(fā)展性向服務(wù)型的轉(zhuǎn)型，才可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造有力的社會(huì)條件，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府執(zhí)政能力的提高，如此可成為一個(gè)良性循環(huán)，造福于民，從而吸引村民參與到與自身息息相關(guān)的政治生活中去，發(fā)揮群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的作用，防止權(quán)力濫用，促進(jìn)鄉(xiāng)村政治文化建設(shè)的良性發(fā)展。

總結(jié)：世界形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，在這樣的大變革背景下，鄉(xiāng)村政治文化發(fā)展來(lái)自內(nèi)部和外部的挑戰(zhàn)。本文主要從外力帶動(dòng)、內(nèi)部影響以及政府轉(zhuǎn)型三個(gè)方面探討了鄉(xiāng)村政治文化建設(shè)的出路。三個(gè)方法中，依靠鄉(xiāng)村精英的引領(lǐng)見(jiàn)效最快，但需要政府采取配套政策留住和吸引人才，教育的成效主要在受教育的年輕一代得到體現(xiàn)，而政府轉(zhuǎn)型則需要較長(zhǎng)的時(shí)間，涉及到執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變以及村民接受適應(yīng)的過(guò)程。由于各地對(duì)政治理念的把握不同以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參政者素質(zhì)的差異性，我國(guó)鄉(xiāng)村政治文化發(fā)展出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，但只要城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，政府與村民共同努力，這些問(wèn)題都將會(huì)得到圓滿的解決。

由于篇幅限制，本文未例舉鄉(xiāng)村教育資源狀況、基層政府公司化、鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象等數(shù)據(jù)，從理論層面做了淺析，諸多不足，敬請(qǐng)各位批評(píng)指正！

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