創意經濟視域下中國版權保險制度推進政策研究*

□文│程　娟　俞　鋒

（作者單位：浙江工業大學法學院　浙江省中小微企業轉型升級協同創新中心）

科學完備的版權保護體系，是創意經濟的核心生產要素。綜觀全球文化創意產業較發達國家，都有完善的版權保護體系為其創意產業保駕護航。版權保險制度作為這一體系的重要組成，在創意產業生態圈中扮演越來越重要的角色。伴隨出版產業供給側改革的深入推進，我國創意經濟在步入發展快車道的同時也暴露出現行版權保護體系無法全面、有效支撐創意經濟的結構性短板。在發達國家應用廣泛、效果顯著的版權保險制度，對我國文創產業的正向刺激作用卻未能有效顯現，值得我們深思。

一、創意經濟的內涵及版權保護必要性

近日《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出產權是社會主義市場經濟的基石。知識產權是創意經濟的核心資產，創意經濟的實質內容是知識產權的占有與交易。[1]與其聯系最密切的版權，更是創意產業中的核心要素。版權在創意經濟中的地位決定了版權保護對其健康發展的重要性。

1.版權是創意產業的核心生產要素

“創意經濟”緣起于英國，其概念隨著時代的發展而不斷豐富。[2]作為一項全新的發展驅動力，其在增加就業、創造收入、擴大出口方面的巨大作用，使其成為當今全球經濟增長最快的部門之一。為便于討論，本文中的創意經濟特指“各種涉及文化創意和創新的活動”。

創意產業是創意經濟的表現形式，由于其與文化產業的緊密結合，亦被稱為“文化創意產業”。大部分國家認為文化創意產業包括“傳統”創造、表演藝術（視覺藝術，文學，音樂，舞蹈，歌劇，戲劇）以及文化產業（電影，廣播，電視，錄音，出版，多媒體）等。[3]可以說，創意產業是以版權為核心生產要素的一種產業類型，也即建立在知識和信息的生產、存儲、使用、消費之上的產業形態，其覆蓋文學藝術、新聞出版、廣播影視、文化娛樂、工藝美術、計算機軟件、信息網絡等多個產業領域。[4]基于這一認識，一些國家將版權視為創意產業官方定義的基礎，如美國、加拿大等則直接將創意產業稱為“版權產業”。

2.版權保護是創意經濟發展的基礎

健全且運行有效的版權保護體系，能夠促進并提升對創意產業的投資、形成可持續發展的商業模式、激勵文化創意者的創作熱情，將法治對版權的保護全面轉化為創意經濟發展的引擎，進而帶動整個產業鏈良性發展。反之，對版權保護的忽視則會嚴重破壞創意經濟的產業生態，直接表現為“版權保護不得力→版權利益缺乏保障→文化創意者創作熱情受抑制→文化創意產品供給不足→創意經濟發展受阻”的惡性循環?？梢姡鏅啾Ｗo是創意經濟發展的關鍵性前提基礎。這也是《意見》專門指出要加快建立產權保護長效機制以激發各類經濟主體的活力和創造力的原因所在。

3.版權保險制度對創意經濟具有顯著的積極效應

所謂版權保險，是指依據保險合同約定，投保人向保險公司按照其版權價值支付一定保費，保險人在保險期內對合同中約定的保險事故承擔支付保險金的責任。根據保險標的性質的差異，版權保險可分為版權侵權保險和版權執行保險。版權能夠被作為保險標的，說明版權人對版權所享有的財產性利益或現金價值得到了市場的認可，勢必有效激活版權人對版權的合法使用和由此帶來物質與精神獎勵的創作熱情。同時，版權保險制度可以為創意企業尤其是中小型企業減輕訴訟成本，有效平衡同質化企業之間的不平等競爭，[5]從而促進創意產業發展，增強創意經濟活力。反之，由于越優質的創意產品原創成本越高，如果依附在創意產品上的版權得不到有效保護，加之數字出版環境下產品復制和傳播成本較低，必然面臨極高的侵權風險，不利于營造良性的創意氛圍，也不利于創意產業的健康繁榮。

二、版權保險制度及其國際發展經驗

綜觀創意產業較發達的西方國家，其對版權的具體保護措施早已不再局限于立法保護、行政保護、司法保護這“老三樣”，而是越來越呈現出多元化、商業化和社會化。版權保險制度作為版權風險防范、創意經濟保駕護航的重要措施進入版權保護體系并被廣泛適用后，在創意經濟的產業應用中表現突出。一些創意產業較發達的國家如美國、英國等早已意識到了版權保險制度的重要性，并將其作為保障創意產業健康發展的重要措施。

1.美國

美國是知識產權保險的誕生地。20世紀80年代末，正值其知識經濟興起、知識產權糾紛日漸增多之際，為分擔風險，越來越多的人試圖在當時的保險種類中尋求方法，即通過對保險合同條文的解釋將知識產權侵權納入保險事故范疇。[6]知識產權侵權保險源于在當時加利福尼亞法院的一些判例中，[7]法院認為綜合責任保險保單所承保的“廣告侵害”應包括被保險人在知識產權領域被指控侵權的損害。保險公司從中看到知識產權侵權保險的市場需求，便著手研發相應的保險產品。至20世紀90年代，美國相繼出臺了一系列法規并提出國家信息基礎設施建設計劃，數字化技術在版權產業的運用降低了版權侵權成本，卻增加了侵權風險，進而催生針對性較強的版權保險。事實證明，其在促進美國保險業可持續發展的同時有效分散了創意企業的潛在版權風險，幫助美國成為創意經濟規模最大的國家。

2.英國

英國是創意經濟的誕生地，其規模在全球僅次于美國。[8]英國創意經濟的蓬勃發展離不開版權保險制度的推動與支撐。其中的典型代表即是“再保險”業務見長的世界著名保險業巨頭勞埃德保險社（Lloyd’s，今譯勞合社）。勞合社在承保前會組織相應的律師和會計師等專業人員進行專門化的知識產權審查，以確認所投保的知識產權是否能夠承保，以便有效控制風險并降低成本。其還致力于將知識產權保險業務擴展至美國、德國等諸多國家與地區，為推動英國創意經濟走向全球做出了一定貢獻。從歐盟各國創意經濟占歐盟市場的比例來衡量，英國是歐盟中創意產業最發達的國家；[9]從絕對數量上看，英國是文化產品和服務出口最成功的國家。[10]

3.日本

日本現已成為世界最大的動漫制作和輸出國，其年營業額達230萬億日元。以動漫產業為代表的日本創意產業在全球的迅速崛起與其政府的大力支持有密切關系。為鼓勵創意產業走出國門，日本政府于2003年10月推出版權許可保險制度。該保險以政府提供的再保險為后盾和保障。已投保的日本企業在向海外企業輸出版權時，若發生保險合同內的風險事故則可以向保險公司進行索賠，由保險公司向海外企業進行追償。在政府主導下，日本版權保險制度隨著產業發展而不斷進行調整。2016年日本專利局（JPO）建立了第一個以保險覆蓋海外糾紛產生的知識產權訴訟費用方案，為中小型企業卷入知識產權糾紛提供安全網。[11]

三、版權保險制度在中國的發展及本土瓶頸

我國知識產權保險整體起步較晚，其中發展較早的是專利保險，而版權保險制度曾在較長一段時期處于空白，這在一定程度上制約了我國版權及相關產業的發展。加之我國保險制度及產品體系本身的固有缺陷，相關法律法規的保障也不完善，無法為新興的版權保險提供有效的成長空間，導致整體發展較國際發達水平仍有較大差距。

1.中國版權保險制度的發展現狀

2010年3月，為推動創意產業繁榮發展，鼓勵保險行業研發適合文化企業的新險種，中國人民銀行會同九部委聯合下發《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，提出要建立健全有利于金融支持文化產業發展的配套機制，積極培育和發展文化產業保險市場。三個月后，北京東方雍和國際版權交易中心和信達財產保險股份有限公司聯合推出國內首個著作權交易保證保險，版權保險制度作為一個明確的新生險種正式走入公眾視野。2012年《關于加快培育和發展知識產權服務業的指導意見》中提出要培育發展知識產權證券化、知識產權保險、知識產權經營等新興模式。新近出臺的《中華人民共和國知產評估法》使得版權的法定性量化評估取得實質性突破。

與上述扶持政策相同步的是創意經濟的迅猛發展。與版權要素有關的文化及相關產業占GDP比重越來越大（見圖1），其行業增加值與2009年相比，增加了23989.83億元人民幣，平均年增速15.73%，版權產業對于國民經濟的貢獻越來越大。這些直觀的統計數據顯現出我國文化產業蓬勃發展的強勁動力，創意經濟及相關產業發展形勢一片大好。但是由于版權保護體系上的結構性短板，經濟增長的同時，版權糾紛數量也逐年增長（見圖2）。綜合看來，版權保險制度在我國有著很大的作用空間，正是深化發展的大好時機。

圖1　2009—2015年文化及相關產業占GDP比重

圖2　2009—2015年地方各級法院新收著作權案件數量

由于當前我國版權保護的行政救濟在現實中并未充分發揮作用，而事前介入或保護的機制更是嚴重缺失，這對于高風險的創意產業而言無疑是一種利空。一方面，過度依賴事后救濟根本無法有效滿足創意產業發展需求；另一方面作為平衡創作者和使用者利益的著作權集體管理制度由于在我國起步晚、經驗少，在實行中也存在著種種問題，并不能為創意產業的蓬勃發展提供全面、及時、有效的護航。創意經濟亟須有效的版權保護，尤其期盼切實可行的版權保護事前介入機制。值得肯定的是，我們的保險業從未停止新型險種的開發，比如2016年互聯網法律服務平臺“贏了網”與平安產險合作推出了版權侵權領域的“個人法律費用補償保險”，保費金額分別為70元和140元。被保險人投保一個月后，在保障期限內發生版權侵權糾紛，如果通過贏了網的競標模式委托律師打官司，所支付的律師費和訴訟費（包括案件受理費、申請費）均可在保障額度內由平安產險理賠。但從總體看，我國版權保險制度仍處于探索階段，其潛力還有待深入挖掘。

2.中國版權保險制度發展的本土瓶頸

應該說，當前我國版權保險制度發展比西方發達國家相對滯緩是有多方面原因的，除起步相對較晚之外，其作為一個新生產物，內外部體制機制均不健全也是陷入本土發展瓶頸的主要原因。

相關法律制度缺位。目前，我國關于版權保險制度的專門法律還處于空白狀態。無論是在《保險法》體系還是《著作權法》體系中均無明確的相關立法，導致版權保險制度的發展呈現“無法可依”。而版權保險本身的特殊性，決定了其不能也無法簡單適用《保險法》針對一般保險產品的規定。版權保險的發展亟須相關立法加以規范與指引，以此為市場參與者提供可預見性和確定性，為其獲得收益提供保障。

缺乏統一的版權公共服務平臺。保險公司需要在大量版權訴訟案件相關數據的基礎上計算風險、合理厘定保費，然而我國尚未存在這樣的數據庫。此外由于我國版權采取自動取得、自愿登記的原則，并無統一登記的機關，往往導致版權經過多重流轉后權屬不清，從而加大保險公司的風險。首個著作權交易保險是由北京雍和國際版權中心負責版權權屬認定，從而降低信達財險的運營風險。這在一定程度上反映了保險公司對于統一的版權登記服務平臺的需求。

版權價值評估體系不完善。版權保險標的的無形性導致其價值評估較為困難，一定程度上加大了保險公司的運營風險。立法上，我國并無關于知識產權價值評估的具體立法。雖然新近出臺的《中華人民共和國資產評估法》為版權保險的價值評估提供了指導方向，但其過于原則化，缺乏可操作性。實踐中我國版權價值評估體系存在評估參數選取隨意化、缺乏統一的評估標準等問題，直接影響了版權價值評估的統一性和權威性。[12]2017年2月底上線的首個國家級知識產權評估認證中心“國專知識產權評估系統1.0版”依托的是國家知識產權局的全球專利數據庫和專利審查分析人才庫等資源，重點仍是專利技術，版權保險對版權價值評估的需求仍無法直接得以滿足。

保險公司開發能力有限。我國的保險市場雖然初步形成了競爭的新格局，但以少數幾家保險公司寡頭壟斷市場局面仍存在。加之為了規范保險市場，防止惡性競爭，我國對于保險公司的一些經營權采取了實體監管策略。宏觀而言這符合我國保險市場的現有發展狀態，但就保險公司自身而言其自主研發的創新能力亦受到了影響。版權保險作為一項新險種，其標的的無形性、保險范圍的綜合性，為保險公司的開發增加了難度。

企業版權保護及風險管理意識薄弱。盡管我國創意產業正蓬勃發展，然而創意企業卻未能意識到版權之于創意產業的重要性，尤其是中小型企業，對于版權風險管理的投入少之又少，這使其更易遭受到版權侵權風險。同時創意企業作為版權保險的潛在投保對象，未意識到版權風險便不會運用保險進行防范，市場需求未有效形成將使版權保險在推行階段便遇到阻礙。

除此之外，我國精通知識產權與保險理論的復合型人才缺少，版權保險需求不足等問題亦在一定程度上阻礙了我國版權保險制度的研發與推行。

四、推進我國版權保險制度持續健康發展的政策建議

伴隨中國經濟發展進入新常態，創意經濟在創新驅動戰略中的地位突顯。應該說，版權保險制度在中國迎來了一個發展的春天，需要一套切合時宜、多措并舉的政策組合拳。

1.加快版權保險制度的專門立法

版權保險制度的發展亟須相關立法做好頂層設計，規范、指導其發展。國家應從產業促進法、保險法、著作權法等多個層面協同開展專門立法，特別是對版權價值評估方法、版權登記等程序性問題做出明確的法律規定。堅持以扶持和規范為立法價值導向，根據版權保險制度自身特點，構建與創意經濟發展相適應的法律支持體系，為市場參與者提供切實有效的法治保障。

2.發揮政府主導監督作用

由于版權保險制度在我國還是新生產物，加之我國保險公司規模較小，風險承擔和管控能力較弱，因此單純依靠保險市場自身的力量無法推動版權保險制度的發展，需要發揮政府的主導作用。

在版權保險制度發展過程中，首先，應規范版權交易體制，建立健全版權登記制度和版權價值評估體系。同時政府可以設立專項資金支持保險公司開設版權保險業務。其次，鼓勵創意企業積極投保，對投保的企業實施財政補貼等優惠措施。對于版權保護協會，政府應給予一定的支持以保障版權保護公共服務平臺的建立。最后，政府承擔監管者的角色，對各方進行監督，以期實現版權保險制度的順利發展。

3.建立統一的版權保護公共服務平臺

版權保護行業協會應承擔建立版權保護公共服務平臺的職責，平臺內設版權登記、版權咨詢、版權評估、版權訴訟案件數據庫、復合型人才庫等版權綜合服務。通過宣傳提高社會版權保護意識以營造良好的創意環境氛圍。版權保護公共服務平臺通過為創意企業提供版權法律咨詢、法律維權、版權價值評估等服務提高企業的版權風險管理意識，使其能夠有效進行版權管理。同時版權保護公共服務平臺應為保險公司提供相應的基礎數據庫與人才對接，使其能夠更好地研發、推出版權保險制度。

4.加大版權保險的研發與宣傳

一方面保險公司應加強相關研究，在本土相關市場調查的基礎上結合國外成功經驗，積極探索適合我國國情的版權保險制度。在版權保護公共服務平臺提供的相關數據的基礎上合理厘定保費。同時為分散風險，可借鑒日本做法實行再保險。原保險公司通過分保合同，將其所承保的部分或全部責任向其他保險公司辦理保險，從而轉移、分散自身風險，穩定經營。另一方面保險公司在推出版權保險制度的同時，需加大宣傳。通過線上與線下的推廣使創意企業充分了解其功能與作用，提高投保率。

5.提高版權風險管理意識

版權是創意產業的生命線。創意企業在努力研發生產創意產品的同時應注重版權的保護。具體可以引進和培養知識產權人才，定期舉辦培訓，提高企業內部的風險防范意識。同時增大對于版權風險管理的投入，切實形成企業版權風險的防范與化解機制。

注釋：

[1]陳偉雄、張榮華在《創意經濟：緣起、內涵與分析框架》中通過構建創意經濟分析框架認為知識產權是創意的有形載體，是創意商品的表現形式，知識產權及其交易的本質是通過市場對“創意”這種特殊的生產要素進行科學，合理定價

[2]1988年英國“創意產業特別工作小組”首次對其做出定義即那些從個人的創造力、技能和天分中獲取發展動力的企業,以及那些通過對知識產權的開發來創造潛在財富和就業機會的活動。2013年英國國家科學、技術和藝術基金會認為該定義已經過時將其重新定義為所有以商業為目的使用人才的經濟活動

[3]Ruth Towse . Copyright and Cultural Policy for the Creative Industries[M]， Econ omics，Rotterdam：Law and Intellectual Property，2002

[4]鄒廣文，徐慶文. 全球化與中國文化產業發展[M]. 北京：中央編譯出版社，2006

[5]Mette Gortz，Meret Konnerup. Welfare Effects of a Patent Insurance-Microeconomic Ev aluation and Macroeconomic Consequeces [EB/OL]. http:// www. Daneprairi e.com，2008-07-29

[6]孫宏濤，美國知識產權保險制度管窺[J]. 知識產權，2006，16（4）

[7]案件一Aetna Casualty and Surety Co. v. Watercloud Bed Co. U.S.Dist.Lexus 17572 (1988).訪問http:// law. justia.com/cases/california/court-of-appeal/ 4th/ 19/ 320. Html. 法院將CGL保單項下的“廣告侵害”險種解釋為專利侵權；案件二Intex Plastic Sales Co. v. United National Insurance Co. 18 U.S.P.Q. 2d 1567 (C.D. Cal. 1990)

[8]賀超. 創意經濟幫英國華麗轉身：去工業化的替代選擇[N]. 環球時報，2015-03-04

[9]Laurent Benzoni，Philippe Hardouin .The Economic Contribution of the Creative Industries to the EU in terms of GDP and Employment-Evolution2008-2011[R]. Paris：TERA Consultants，2014

[10]數據來源：聯合國教科文組織數據研究院2016年11月17日發布的《 文化貿易全球化:文化消費的轉變——2004-2013年文化產品與服務的國際流動報告》（The globalisation of cultural trade a shift in consumption international flows of cultural goods services 2004-2013）

[11] Ministry of Economy，Trade and Industry. Lowering the Risks associated with Overseas Intellectual Property Disputes [EB/OL]. http://www. meti.go.jp /english / press/2016/0608_03.html，2016-06-08

[12]李洪亮，阮建強.中國版權價值評估現狀淺析[J]. 社科縱橫，2009，24（12）