一針一線繡好我省脫貧攻堅“大蜀繡”

張谷

一針一線繡好我省脫貧攻堅“大蜀繡”

張谷

核心提示 省第十一次黨代會報告指出，同步全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區特別是“四大片區”。必須堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移打贏脫貧攻堅這場硬仗，不斷增進民生福祉，決戰決勝全面小康。

省第十一次黨代會報告立足我省當前經濟社會發展實際，圍繞“五位一體”總體布局提出的6個方面重點任務，是省委全面落實習近平總書記對四川工作的重要指示的具體體現，抓住了治蜀興川的重點領域和關鍵環節，是實現治蜀興川宏偉藍圖的“施工圖”“任務書”。報告對今后五年的脫貧攻堅工作，主要作出了兩大方面的部署。

處理好“六大關系” 精準扶貧精準脫貧

以“繡花”功夫精準扶貧精準脫貧，要嚴格落實“六個精準”要求，統籌處理好“點”和“面”、建檔立卡貧困戶和臨界狀態群眾、“輸血”和“造血”、物質和精神、制度安排和壓實責任、繼續攻堅和防止返貧的關系，繼續打好“3+10+N”組合拳，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。這“六大關系”，抓住了當前脫貧攻堅的核心問題，體現了很強的系統思維、辯證思維，要求我們在精準扶貧精準脫貧工作中要長短結合、上下貫通，前后銜接、左右平衡，內外兼顧、標本兼治，下足繡花功夫，傾注工匠精神，一針一線繡好我省脫貧攻堅這幅民生“大蜀繡”。

一是處理好“點”與“面”的關系。“點面結合、以點帶面”是一種被實踐證明了的有效工作方法。要抓好精準扶貧精準脫貧示范，統籌規劃，有目的、有重點地進行，注重示范的代表性、實踐性和可操作性。突出年度脫貧任務，在產業扶貧、勞動力轉移培訓、旅游扶貧、金融扶貧、貧困村提升工程等方面創造出一批典型經驗和成功模式，示范帶動全省面上精準脫貧工作。在點上打造過程中，要注意面上統籌，防止造盆景、壘大戶。同時，我們要突出“重中之重”的思想，在面上要堅持聚焦“四大片區”特別是藏區彝區脫貧攻堅，點上要加力抓好“插花”貧困和非貧困村貧困戶的“三個一”幫扶問題，綜合平衡、協調施策。

旺蒼縣木門鎮三合村標準化黃茶基地 供圖/旺蒼組

二是處理好建檔立卡貧困戶與臨界狀態群眾的關系。現在基層反映，說貧困戶得到了黨和政府的大力扶持，一些處在臨界貧困狀態的群眾由此產生了不平衡心理，出現了希望同樣得到幫扶的訴求。但是我們的扶貧資金、項目只能聚焦建檔立卡貧困戶開展幫扶，對此要堅持目標不變、方向不變、措施不變、力度不變。中國農村大多老百姓有一種傳統思想就是“不患寡而患不均”。對這個問題，各地要想辦法從地方財力、群眾接受程度、社會影響面等因素出發，探索對臨界狀態群眾的幫扶政策措施，促進協調推進、共同奔康。

三是處理好“輸血”與“造血”的關系。這個關系本質上是治標與治本的關系，就是既要“摘窮帽”更要“拔窮根”。要加大外部幫扶力度，切實解決好貧困地區當前存在的突出問題和困難，辦好貧困群眾行路難、飲水難、看病難、上學難等最急需辦的事。同時也要科學謀劃中長期產業發展，著力增強貧困地區、貧困群眾“造血”功能和自我發展能力。

四是處理好物質與精神的關系。這個關系本質上是扶貧與扶志的關系。我們既要優先解決貧困群眾住房安全、基本醫療、義務教育保障、產業就業等生產生活問題，不斷提高增加貧困戶收入。同時，也要認識到，脫貧根本上要靠內生動力，要靠志氣和自身的努力。我們要處理好精準扶貧主體與客體的關系，以能力建設為先導，不斷提升扶貧對象的發展能力和貧困村的組織化水平，促進扶貧對象在脫貧攻堅中發揮更大的主觀能動作用。廣泛開展感恩奮進教育活動，加快培育現代文明生活方式，增強貧困群眾脫貧的主體意識，激發改變貧困面貌的干勁和決心，做到用精神脫貧引領物質脫貧。

五是處理好制度安排和壓實責任的關系。這實質上是講部署與落實的關系。目前，從中央到地方，脫貧攻堅頂層設計的四梁八柱基本完成，我省也建立起比較完善的配套政策體系。現在的關鍵是要綜合采取綜合督導、專項巡查、明察暗訪、考核評估、社會監督等各種有效方式，健全相關執行主體的激勵和懲罰措施，對精準扶貧精準脫貧政策執行成績突出的給予相應的獎勵，對執行不力或是違規的相關主體給予限期整改、約談、問責等不同懲罰措施，持續層層傳遞壓力、級級落細落小責任，確保扶貧政策的落實和目標的實現。比如，達州萬源市近期出臺的《萬源市超常推進脫貧攻堅十條獎懲措施》，鮮明了“從實正向激勵，從嚴反向問責”獎懲導向，推動形成“加壓明責、脫貧履責、督導促責”的扶貧工作新格局，受到省委副書記鄧小剛的肯定。

六是處理好繼續攻堅和防止返貧的關系。習近平總書記強調，防止返貧與繼續攻堅同等重要。一方面，我們對年度計劃脫貧摘帽的扶貧對象，要按照“兩不愁、三保障”和“四個好”目標要求，整合資源、集中優勢力量進行幫扶，打好攻堅戰整體戰，全力完成脫貧摘帽目標任務。另一方面，我們要更加重視以進促穩，對已脫貧對象要經常性開展“回頭看”“回頭幫”“回頭查”，做到脫貧攻堅期內政策不變、力度不減、幫扶隊伍不散。要健全穩定脫貧的長效機制，整體提升“三農”工作水平，引導群眾逐步奔康致富。

鎖定“五個圍繞” 總體部署全力攻堅

報告突出了目標導向、問題導向、質量導向，對當前和今后一段時間的脫貧攻堅，作出了“五個圍繞、五個全力攻堅”的總體部署，為我省持續打贏脫貧攻堅戰指明了“五條路徑”，交給了我們實現再戰再勝、連戰連勝的“五把鑰匙”。

一要圍繞“兩不愁”全力攻堅。著力改善交通、水利等基礎設施條件，因地制宜發展特色產業，壯大村級集體經濟，幫助貧困群眾穩定就業增收。

二要圍繞“三保障”全力攻堅。扎實抓好易地扶貧搬遷、新村建設、農村危房改造，深入實施民族地區15年免費教育，推進“9+3”免費職業教育在集中連片特困地區全覆蓋，落實健康扶貧政策，確保貧困群眾住有所居、學有所教、病有所醫。

三要圍繞“四個好”全力攻堅。在全面提升群眾生產生活水平的同時，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，推進“四好村”創建，辦好農民夜校，積極培育新風正氣，引導貧困群眾用勤勞雙手創造美好生活。

四要圍繞發揮資金最大效益全力攻堅。強化各類扶貧資金使用、管理和監督，發揮好財政資金放大作用，撬動更多金融資本、社會資金參與脫貧攻堅，管好用好“四項基金”，對擠占、挪用、截留、貪污扶貧資金等行為依法依規從嚴懲處。

五要圍繞構建穩定脫貧長效機制全力攻堅。強化市縣黨委、政府主體責任，落實領導干部聯系貧困縣貧困村貧困戶等制度和駐村幫扶機制，對接落實東西部扶貧協作和對口援藏，深入推進省內對口幫扶，切實把脫貧攻堅這件頭等大事抓實抓細抓具體，匯聚各方力量共同打贏這場硬仗。（作者系四川省政府副秘書長、省扶貧移民局局長） （責編：裴佩）