用“清單制+責任制”保障改革落實
——專訪省委副秘書長、省委政研室主任、省委改革辦常務副主任曾卿

本刊記者 陳暉

用“清單制+責任制”保障改革落實
——專訪省委副秘書長、省委政研室主任、省委改革辦常務副主任曾卿

本刊記者 陳暉

四川是我國改革開放的重要發源地。黨的十八屆三中全會之后，四川全面承接中央改革頂層設計，統籌推進“五位一體”和黨的建設制度改革，探索形成了行之有效的改革工作組織體系和運行機制，為全國創造了典型經驗。“四川抓改革落實的所有做法，歸根到底都是省委把黨中央和習近平總書記的要求具體化，切實做到了總書記有部署要求、四川就有實際行動。”省委副秘書長、省委政策研究室主任、省委改革辦常務副主任曾卿接受本刊記者采訪時如是說。

曾卿圖/陳暉

? 完成改革頭三年階段目標任務四川走在全國前列

記者：省委貫徹中央全面深化改革決策部署，創新方式狠抓落實，推動改革主體框架基本確立，目前改革工作總體進展情況如何？

曾卿：全面深化改革是十八屆黨中央治國理政最具標志性重大成就之一。習近平總書記在已經召開的35次中央深改組會議上的重要講話，不僅有對改革的總體判斷和要求，還為改革落實推進提供了豐富的思路和深刻的總結，形成了完備的“改革方法論”。這套“改革方法論”，反映出習近平總書記對于改革如何推進、注意什么問題的思路，為我們推進改革明確了方向和打法，提供了正確指引和根本遵循。

省委向黨中央看齊、向習近平總書記看齊，認真落實中央重大改革部署，一手抓改革方案制定、一手抓改革任務落實，順利完成了中央確定的改革頭三年“夯基壘臺、立柱架梁、搭建改革主體框架”階段性任務，重要領域和關鍵環節改革取得實質突破，全省改革呈現出協同推進、縱深突破、攻堅落實的良好態勢。

從總體進度看，省委貫徹黨的十八屆三中全會精神確定的256項改革任務，頭三年完成了102項，占總任務的40%，今年底將累計完成200項以上，總體進度符合預期。

從專項方案制定看，截至目前，累計制定330多個專項改革方案，其中省委深改組會議審議通過141個專項改革方案，居全國前列。從改革攻堅突破看，行政審批、農業農村、國資國企、科技體制、扶貧開發、教育文化衛生、生態文明、黨的建設和紀檢體制等重要領域改革取得實質進展，形成了一批四川改革特色和亮點，主要領域改革都創造了一批在全國推廣的四川經驗。特別是與群眾日常生活緊密相關的一些改革增強了群眾獲得感，比如，身份證異地辦理讓老百姓不再來回奔波，簡政放權讓老百姓和企業辦事不再那么折騰，等等。

? 通過專項改革方案全面落實中央改革頂層設計

記者：2016年中央經濟工作會議在布局2017年經濟工作時明確指出“黨中央確定的改革方案必須落實”。四川如何做到了及時、全面對接中央改革方案，確保中央改革部署在四川落地？

曾卿：中央專項改革方案，就是頂層設計，是地方推進改革的基本遵循。對省這一級黨委而言，主動、及時對接中央方案，事關中央頂層設計真正落地，是必須完成的一項硬任務。

四川這幾年堅持四條：一是，凡是中央專項改革方案，原則上省委都要出臺相應對接方案，不制定方案而直接貫徹是少數例外。二是，凡是對接中央專項方案，原則上都納入省委深改組《年度上會審議計劃》，放在制定改革方案的優先位置。三是，對接時限原則上應控制在半年以內，防止延誤改革。四是，凡是屬于對接中央專項方案，原則上都經過省委深改組會議審議，不能由部門自行出臺，防止搞選擇性改革。

從2015年8月起，省委改革辦就建立起了對接盯跟機制。每次中央深改組會議后，第一時間發出對接的提示通知，把責任直接壓在對應的專項小組和省直部門頭上，由省委常委、副省長等直接牽頭，并納入省直部門年度績效目標考核。

目前，中央深改組35次會議審議通過的、需要四川對接的所有改革方案，全部納入了對接，做到了無一漏項、沒有延誤。今年上半年，基本完成對接2016年底前中央正式出臺的所有專項改革方案。

記者：這三年探索下來，這一輪改革最大的特點是什么？

曾卿：與前30多年的改革相比，這一輪改革最大的特點就是自上而下、頂層設計，通過制定一個個的專項改革方案來推動改革。因此，我們推動改革落實，就是要鎖定中央和省委出臺的專項改革方案。

記者：專項改革方案實際上也是地方和省直部門抓改革落實的對象和抓手。

曾卿：是的。近年來，省委改革辦從這個認識和邏輯出發，建立起了專項改革方案“清單式”精準督察制度。以“專項改革方案”為單元，以每個方案中“具體改革事項”為對象，按照“已完成”“已啟動未完成”“未啟動”3個類型，逐一對“具體改革事項”落實情況進行分類評估，一個改革方案形成一張直觀量化的《督察評估事項表》。凡是認定為“已完成”的“具體改革事項”，就不再納入督察范圍。如果一個方案中“具體改革事項”都完成了，該改革方案就由專項小組向省委深改組提請銷賬。

目前，省委改革辦抓專項改革方案落實，形成了3項制度化工作安排：一是“年中集中督察”。每年5至6月，開展一年一輪全面督察，對所有正式出臺半年以上的專項改革方案全覆蓋，一個方案建立一本臺賬。二是常態化“月月督察”。從今年起，選取一批重大改革方案，每月由1名改革辦副主任帶隊，赴3至5個牽頭負責的省直部門實地督察，重點督察省領導直接抓落實的和今年需要完成并銷賬的改革方案，對方案中“具體改革事項”逐項查證評估。三是“年底全覆蓋績效目標考核”。在去年對省直部門、市（州）全覆蓋的基礎上，今年提升對改革落實的考核比重，納入了考核二級指標，重在考核方案落實、工作落實、責任落實情況。省委對市（州）一年的目標績效考核總分是150分，改革占10分，每年底省委改革辦組成7個績效考察組，對21個市（州）逐一實地考核。這項工作已經開展了三年。

記者：習近平總書記強調，抓改革落實要突出地方和部門兩個責任主體，我省在工作中是如何體現的？

曾卿：全面深化改革，從地方角度來講，應當也必須是黨委“一把手”工程。黨委書記怎么認識改革、怎么對待改革、怎么抓改革，就決定了一個地方、部門、單位改革工作的狀況。中央作出那么多改革部署，出臺那么多方案，到2020年也就三年多時間，只有把各級書記責任定實定具體，改革工作才可能抓實抓具體。

落實地方和部門兩個主體責任，需要解決改革工作“領導職責化、部門職能化”問題。領導職責化，重點是把各專項小組組長、副組長所承擔的改革任務作為正式分工職責，使省委常委、副省長成為相關領域改革的牽頭組織者、協調推進者，真正擔負起“分塊抓總”的職責。部門職能化，重點是把改革工作作為省直部門的一項固定職能，納入部門黨委（黨組）總體工作，強化力量保障和工作支持。改革任務重的部門，需要明確分管領導，有專門業務處室，不能兼職干改革。

推動實現“領導職責化、部門職能化”，黨委改革辦要用一套工作制度、工作機制、規定動作，使專項小組組長、副組長的職責做實，使部門抓改革的職能做實。2016年4月，四川落實習近平總書記部署要求，在全國率先以省委名義出臺《關于全面加強改革落實工作的意見》（川委發【2016】12號），目的就是通過制度和機制的辦法壓實責任、定實任務、做實工作。

記者：從省到市、縣都提出到2020年如期完成全面深化改革任務，屆時拿什么依據來評判、來支撐？怎么給社會一個有說服力的交代？

曾卿：在過去三年多工作中我們體會到，除了浩若繁星的改革亮點、各領域制度成果、群眾真真切切的改革獲得感外，還可以用“兩個量化指標”來衡量和體現改革總體進程。第一個量化指標，就是省委《重要改革舉措實施規劃（2014年—2020年）》 確定的256項改革事項，每年是否按規劃進度在完成，2020年是否基本完成。第二個量化指標，就是看出臺的專項改革方案落實進度指標，主要是看方案中“具體改革事項”完成進度。到2020年，如果省委制定出臺的數以百計的改革方案所包含的數以千計的“具體改革事項”均基本完成，就表明全面深化改革目標已經如期實現。

這“兩個量化指標”，既各有側重又有高度一致性。通過規范的統計口徑，匯總和分析所有基礎數據，可以研判各個改革領域的推進態勢，及時發現推進中的共性問題。目前，四川已經形成了以這“兩個量化指標”支撐的目標考核體系。

? 創新建立全面深化改革信息化平臺

記者：今年初，四川建立了全面深化改革“清單制+責任制”信息化平臺，建立這個平臺的主要考慮是什么？

曾卿：在實際工作中，省委改革辦抓改革落實面臨著兩個難題：一是任務量十分繁重，幾百個專項改革方案、幾千項“具體改革事項”，每一項都要有人盯、有進度掌控；二是牽扯面十分廣，往往一個方案的落實，需要跨領域的多個部門來配合實施，每一項都要求責任具體、成果明確。從解決工作難點出發，就需要建立一個信息化平臺，把改革落實的重點任務標識出來，把工作責任和進度要求明確下來。為此，今年初我們建立了四川全面深化改革“清單制+責任制”信息化平臺。

記者：這個平臺是如何運作的？

曾卿：在省委改革辦設立了運行中心，通過黨政內網連接9個專項小組、所有省直部門和21個市（州），形成全省改革工作“一張網”，做到“精密調度、精確推進、精準督察、精細管理”，用信息化手段推動把習近平總書記“落實地方和部門兩個主體責任”和“掛圖作戰、分兵把守”的要求落到實處。

信息化平臺下設八個子平臺：一是中央改革方案對接平臺，把“中央出臺改革方案必須落實”的要求抓實抓具體，確保全面承接、及時落地；二是改革進度監控平臺，實現了對全省改革落實總進度實時掌控；三是專項改革方案上會審議計劃監控平臺，對省委深改組會議年度上會計劃和發文進度進行督辦；四是專項改革方案落實監控平臺，推動方案明確的數以千計“具體改革事項”逐項落實銷賬，做到精準督察考核；五是重大改革試點監控平臺，按“已經完成、繼續試點、停止試點、經驗推廣”四類評估意見進行常態化梳理評估、動態管理；六是改革經驗推廣示范平臺，復制推廣已經成熟的四川改革經驗；七是改革咨詢信息共享平臺，促進全省改革系統各類信息共享；八是改革無紙化辦公平臺，提高全省改革系統工作效率。

通過信息化平臺，使專項小組、省直部門、市（州）在統一的工作體系下運轉，實現了任務分解清單化、責任分工具體化、進度掌控實時化、督察督辦高效化、工作推進協同化，有效提升了全省改革系統整體工作水平。

? 建立一套改革試點落實的常態化工作機制

記者：四川歷來是改革的重要“試驗田”，中央和國家部委在川部署了100多項重要改革試點，省級還部署了一批改革試點，進展情況如何？

曾卿：省委高度重視加強改革試點的工作指導和政策支持，2016年制定出臺《關于加強和規范改革試點工作的實施意見》，建立起了一套抓改革試點的工作規范和流程。

省委改革辦形成了常態化抓法：一是實行改革試點項目責任制，每項試點確定“一名牽頭領導、一個推進方案、一套工作班子”，確保試點有序實施。2017年需要完成銷賬的改革試點全部納入了《改革落實臺賬》，逐一明確了專項小組、責任單位和責任人。二是建立省委改革辦與試點責任單位的直接聯系渠道，將試點全部歸口到改革一、二、三、四處的12個項目小組，分頭承擔跟蹤推進責任。項目小組每半年開展一次梳理評估，掌握試點推進情況。三是建立“圍繞改革試點搞調研”工作機制，對所有改革試點，省委改革辦每年至少開展一輪實地調研，了解試點動態，搜集存在問題，總結成功經驗，提出工作建議。四是在《四川改革專報》開設專欄，推廣改革試點經驗。

我省始終把群眾的獲得感作為評判改革成效的重要標準之一。圖為遂寧城區供圖/遂寧組

按照省委深改組的部署，省委改革辦對改革試點進行了全面分類清理和集中梳理評估。總體上看，改革試點在有序推進，大多數已取得了預期效果，形成了一批可復制推廣經驗，為全省改革發揮了示范帶動作用。有一些改革試點效果不明顯、沒有必要繼續試下去的，已經停止試點。

記者：四川省委深改組會議有什么特點，怎么保證會議質量和效果？

曾卿：籌辦黨委深改組會議，是黨委改革辦的重要職責之一。這幾年，四川積極學習借鑒中央深改組會議開法，注重優化省委深改組會議議程安排，形成了相對固定的開法。主要有三個特點：

一是堅持把學習貫徹習近平總書記在中央深改組會議上重要講話作為固定議題，省委書記王東明解讀主要精神、帶領集體學習。

二是每次會議把審議專項改革方案作為重頭戲，特別是把對接中央改革方案擺在優先位置。目前召開了21次會議，審議通過了141個專項改革方案，審議方案數居全國前列。

三是會議不定期聽取市（州）和省直部門重大改革進展情況匯報，把握改革動態、傳導改革壓力、推廣改革經驗。目前，已累計聽取了13個市（州）、9個省直部門的專門匯報，4次聽取了9個專項小組匯報，11次聽取了省委改革辦工作情況匯報。

? 形成更多更具影響力的四川改革亮點

記者：繼續推進全面深化改革，下一步改革工作的重點是什么？

曾卿：經過三年多的探索實踐，四川已經建立了一套相對完備的改革工作組織體系和運行機制。下一步，將認真貫徹中央、省委改革部署，加大抓改革落實的力度，主要從四個方面著力：

一是加大力度推動改革工作“領導職責化、部門職能化”，進一步實化細化省委深改組成員、專項小組、省直部門和省委改革辦抓改革落實的職責分工，分別明確具體、量化、可考核的改革落實任務，全面提升抓改革落實的執行力和行動力。

二是加強全省改革工作階段性梳理，用好四川全面深化改革“清單制+責任制”信息化平臺，定期梳理、動態掌握省委《重要改革舉措實施規劃（2014—2020年）》、年度改革臺賬、重大改革試點等進展情況，及時發現存在的問題并加以解決，確保各項改革任務按既定的路線圖、時間表推進。

三是聚焦聚力重大改革攻堅，在供給側結構性改革、全面創新改革、自貿區改革等全局性重大改革和農業供給側結構性改革、國資國企、行政管理體制、黨的建設制度改革等重點領域改革再推出一批重大改革方案，推進一批重大改革事項落實見效，形成更多更具影響力的四川改革特色和亮點。

四是建立完善分級擔責、層層落實的督察工作體系，盯緊專項改革方案推進落實，扎實開展“年中集中督察”和“月月督察”，探索開展第三方評估督察，確保已出臺專項改革方案明確的“具體改革事項”按預期進度完成并銷賬，為到2020年如期完成全面深化改革目標打下決定性基礎。

（責編： 李靜）