把制度自信和制度創新統一起來

文丨馮 霞

把制度自信和制度創新統一起來

文丨馮 霞

中國特色社會主義制度（以下簡稱中國制度）符合中國國情、具有獨特優勢，是人類制度文明發展的重要成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握中國特色社會主義制度建設的時代使命，著力推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，我們的制度優勢和制度潛力不斷得以發掘，制度自信日益增強。不斷完善和發展中國特色社會主義制度，堅定制度自信，是堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的內在要求，也是推動人類制度文明發展進步的應有擔當。

完善和發展中國制度具有重大現實意義

黨的十八大提出全黨要堅定中國特色社會主義制度自信，黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。增強中國特色社會主義制度自信，著力推進國家治理現代化，努力提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，對于堅持和發展中國特色社會主義具有重大意義。

堅持和發展中國特色社會主義的本質要求。習近平同志指出，黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結為一點，就是堅持和發展中國特色社會主義。為此，必須不斷解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，讓全體人民共享改革發展成果，逐步實現共同富裕。這就要求破除各方面體制機制弊端，不斷推進制度創新、發揮制度優勢，為堅持和發展中國特色社會主義奠定堅實制度基礎，從而調動一切積極因素，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

充分發揮社會主義制度優越性的內在要求。中國特色社會主義是在經濟文化比較落后的基礎上建立和發展的社會主義。當前，我國在發展程度上仍然落后于發達資本主義國家，仍然處于社會主義初級階段。只有充分發揮社會主義制度的優越性，才能在與資本主義的長期競爭中掌握主動權。

有效解決我國經濟社會發展中現實問題的客觀要求。制度是服務于經濟基礎的，制度的完善發展必須以順應經濟社會發展要求、回應時代提出的問題和挑戰為目標。當前，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，經濟發展方式粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距較大，社會矛盾明顯增多，部分群眾生活困難，一些領域消極腐敗現象易發多發。習近平同志不僅闡明了新時期我國發展面臨的主要矛盾和問題，而且提出了解決這些矛盾和問題的根本辦法，即必須通過全面深化改革不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。

一帶一路”為經濟全球化提供了開放、包容、共享、均衡的新理念，在未來的建設中將采取靈活多樣的多邊、雙邊合作形式，加快構建多種形式的自貿區網絡，以“一帶一路”自由貿易制度安排為重點，繼續推進全球自由貿易的進程。

實現制度自信與改革創新互促共進

中國制度的完善和發展建立在制度自信的基礎上。在全面深化改革進程中，中國共產黨人堅持制度自信和改革創新的有機統一，有力推動了中國特色社會主義制度的自我完善和發展。

以制度自信推進制度改革創新。習近平同志指出，我們要堅信，中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。這一重要論述，體現了對中國制度的高度自信。中國制度是科學社會主義基本原則同中國實際和時代特征相結合的產物，是制度價值和制度體系的有機統一。在全面深化改革中，中國特色社會主義根本制度和基本制度必須始終堅持，這是制度創新的底線；阻礙經濟社會發展的體制機制必須堅決破除，這是制度創新的主攻方向。

以制度改革創新增強制度自信。中國制度具有獨特優勢和旺盛生命力，對此我們充滿自信。同時也應清醒地認識到，同我國經濟社會發展和人民群眾的要求相比，同參與激烈國際競爭的要求相比，同實現國家長治久安和全面現代化的艱巨任務相比，我們的制度還存在不足，還沒有成熟定型。因此，只有不斷推進改革創新，促進中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，才能進一步發揮其優越性，進一步增強我們的制度自信。推進改革創新，首先應增強問題意識、堅持問題導向。改革是由問題倒逼而產生的，又在不斷解決問題中得以深化。我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題，但在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生。制度總是在不斷解決問題中實現創新的，制度自信總是在不斷解決問題中得以強化的。同時，中國制度的改革創新是在世界視野中推進的。習近平同志指出：“中國共產黨和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案?！边@彰顯了中國作為社會主義大國對人類制度文明發展進步的責任和擔當。中國制度堅持以人為本、堅持維護社會公平正義、堅持解放和發展社會生產力、堅持維護民族團結和社會穩定、堅持世界和平發展和諧發展的根本價值追求，符合人類文明發展方向。中國制度的改革創新，將為人類制度文明發展進步作出重要貢獻。

根據現實需要推進制度改革創新

中國制度的改革創新是一項龐大的系統工程，需要經過長期的艱苦努力。當前，要在黨的堅強領導下，根據中國特色社會主義事業發展的現實需要，有序有效推進制度改革創新，讓中國制度的優越性不斷增強、充分彰顯。

加強頂層設計和戰略謀劃。中國制度的改革創新事關黨和國家事業發展全局、事關國家和民族的前途命運，必須從總體上考慮和規劃各個領域的改革，從中央層面加強領導和指導，加強整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，防止出現碎片化、短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義。要解放思想，敢于沖破傳統觀念束縛，加強戰略研究，大膽進行理論創新，分階段制定路線圖和任務表，在重要領域和關鍵環節不斷取得突破性進展。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不僅是全面依法治國的基本原則，而且對于中國制度的改革創新具有指導意義。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。應適應國家治理現代化總進程，通過制度建設提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質和工作本領，提高國家機構履職能力，提高政府行政能力。始終堅持人民主體地位、保證人民當家作主、維護人民合法權益，既是堅持黨的宗旨的必然要求，也是中國特色社會主義法治建設、制度建設的根本目的。應通過制度改革創新，保證全體人民平等參與現代化建設、平等享有各項權利，著力提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，不斷提高運用中國制度有效治理國家的能力。法治是現代國家治理的基本特征和根本保障。推進中國制度改革創新，應堅持全面依法治國，始終在法治軌道上運行。

努力實現先進經驗和有效政策制度化。習近平同志指出，“任何科學理論和制度，必須本土化才能真正起到作用”。改革開放以來，我們在制度建設方面的許多成就得益于將先進經驗和有效政策制度化。我國在現代化進程中，從國外引進了很多有益經驗，但在學習和借鑒國外經驗的過程中，我們并沒有失去自我，而是用自己的眼光來判斷，博采眾長、推陳出新，在穩步推進創新的過程中進一步增強守正的定力。今后，在推進國家治理現代化進程中，應繼續堅持“拿來主義”，借鑒于我有用、于我有利的國外經驗。

不斷提高制度執行力、約束力。再好的制度如果得不到切實執行，其效果也會大打折扣。因此，現階段推進制度改革創新，必須著力增強制度的嚴肅性和權威性，提高制度執行力，防止規章制度成為“稻草人”“橡皮筋”。要切實維護制度的剛性約束力，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，杜絕“破窗效應”。黨員領導干部要以身作則、以上率下，以實際行動引導人們尊重制度、維護制度，堅決抵制“鉆制度空子”“打擦邊球”的行為，帶頭同不守制度、破壞制度的現象作斗爭。只要人人敬畏制度、人人履行責任，就會在全社會形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制和氛圍。

(作者系廈門大學馬克思主義學院教授)