怎樣做好生產設備安裝維修施工現場安全生產管理

■ 章清 楊紅亮

怎樣做好生產設備安裝維修施工現場安全生產管理

■ 章清 楊紅亮

生產企業生產運行設備中各類罐、塔、釜、管道等加工制作件的安裝維修施工作業時，面臨工藝狀況多樣性、復雜性，易燃易爆等特性；工作環境有高處作業、受限、高溫、低寒、潮濕、狹小等施工作業環境，導致安裝施工作業現場容易發生安全事故。根據《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441—1986）綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將危險因素分為20類，在安裝維修施工作業引發事故的危險因素就涉及12種之多，安裝維修施工單位作為直接的實施人，如何嚴格規范安裝施工作業現場安全生產管理是一個值得探討的話題。

罐 塔 釜 管道 安裝維修施工 施工現場 安全生產 管理

0 引言

生產企業生產運行設備中各類罐、塔、釜、管道等加工制作件的安裝施工作業時，施工作業過程中面臨工藝狀況多樣性、復雜性，易燃易爆等特性；工作環境有高處作業、受限、高溫、低寒、潮濕、狹小等施工作業環境，導致安裝施工作業現場容易發生安全事故。筆者根據多年實際工作經驗和工作感悟，談談安裝施工單位作做為加工制作安裝維修項目的實際實施作業人，應如何搞好施工現場安全生產管理工作。

1 各類生產企業設備安裝維修作業動火作業多，易發生安全事故，安裝維修施工作業安全生產形勢嚴峻

2017年4月18日，國家安全監管總局下發了《關于近年來電氣焊動火作業引發事故情況的通報》安監總統計〔2017〕39號文件指出：近年來，電氣焊動火作業引發事故屢屢發生，危害嚴重，教訓深刻。2010年以來有6起重特大事故、2015年以來有13起較大事故由電氣焊動火作業引發，其中涉及危化品或罐體裝置的占多數。今年以來比較典型的有3起：2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司江南廠區在汽柴油改質聯合裝置酸性水罐動火作業過程中發生閃爆事故，造成3人死亡； 2月25日，江西省南昌市唱天下KTV在裝修拆除動火作業中引發火災事故，造成10人死亡；3月20日，河南省濟源市河南豫光金鉛股份有限公司玉川冶煉廠在停產檢修的陽極泥預處理車間亞硒酸塔槽頂部切割銹死閥門時發生爆炸，造成3人死亡……總結指出相關安裝維修發生事故的原因：一是違反安全規程，違規指揮。二是不落實動火制度，不采取防護措施，違章作業。三是企業無相關資質、聘用無特種作業資格證人員盲目蠻干。四是現場應急處置不當，導致事故擴大等。

大家也經常看到和了解到，相關安全生產主管部門對各類安裝維修引發的事故通報還有很多，這里不一一贅述，這也說明各類生產企業在設備安裝維修施工作業時易發生事故，所以各類安裝維修施工企業安全生產形勢嚴峻。

2 設備安裝維修施工作業安全事故頻發的原因

2.1 人的因素最重要。施工安全事故頻發的原因，人的因素最重要。人的不安全行為，包括違章指揮、違章作業，盲目蠻干，危險作業不辨識、不評估、不確認、隔離隔斷措施不落實、不制定安全作業施工方案，為趕工期，搶進度，貿然施工引發事故。

2.1.1 有些領導對安全生產政策、法規認識不足，不能擺正安全與生產，安全與效益，安全與進度的關系，在進度、質量、效益與安全發生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當大事抓。項目經理負責人急功近利，在安全設施上舍不得投資，只求在近期取得好的經濟效益，只顧當前，不顧長遠，急功近利，對安全生產心存僥幸。

2.1.2 專兼職安全管理人員責任心不強，安全素質差，對規范、標準不熟悉，對安全操作規程掌握少，對安全隱患視而不見。

2.1.3 現場安全管理人員、施工作業人員專業知識、技能、經驗、素質低，缺乏自我防護能力。對安全操作規程等知識學習不深刻，不系統，安全生產經驗缺乏，安全生產防護意識淡薄，施工心存僥幸，施工票證未辦理、或未嚴格履行簽批程序，盲目施工。正是這些安裝維修作業中操作人員的不安全行為，往往導致安全事故的發生。《中央企業生產安全事故案例選編（2014-2015年）》列舉的“內蒙古豐鎮京隆10.10油罐區爆炸事故”案例存在施工作業未辦理完成一級動火票，未核實檢修工作票所列地點，誤登上運行中的油罐設備頂部實施焊接動火作業，造成4人死亡的較大安全生產事故發生的主要原因和問題：一是工作票管理嚴重失控；二是危險區域重大危險作業管理嚴重不到位；三是安全教育培訓不到位；四是設備日常管理不到位，存在重大安全隱患，嚴重違反國家標準規定；五是安裝施工檢修作業管理不到位；六是，作業人員不核實、不確認，缺少專人監管監護、盲目施工，違章作業以及其他隱患聚合在一起導致事故發生。

2.2 物的不安全狀態。對機械設備維修保養、定期安檢維護跟不上，只重使用，輕管理，對防護裝置，或棄而不用，或安全裝置失靈不修復就使用，機械設備老化，該報廢的不報廢仍在繼續使用。《中央企業生產安全事故案例選編（2014-2015年）》列舉的“萬通海欣4.28”球罐腳手架坍塌事故。主要原因：1是施工人員違規搭設球罐內部腳手架，存在腳手架步距過大，底部立桿無規定支撐點，局部未有掃地橫桿，作業跳板固定不合格，缺少水平支撐系統。2是腳手架材料存在質量問題。正是這些物的不安全狀態和因素，加上現場作業人員違章操作，違章指揮，現場安全技術交底不夠，違規轉包腳手架搭設工程給無資質的施工隊伍等原因造成事故發生。

2.3 安全管理脫節存在漏洞，安全生產教育經費投入不足。每一個工程，在預算時都規定有一定的安全文明施工費，但在實際操作中，安全文明經費經常被削減，沒有按規定購買發放安全保護用品，或者發放的保護用品質量低劣，根本起不到保護作用。

2.4 工作環境受限、潮濕、高溫、易燃易爆易中毒；施工現場用電不規范，在高空線路或設備邊不設圍欄或防護網，電器設備未進行有效的接地接零，沒有必需的漏電保護裝置，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等；焊接作業違規利用設備做接地導線，焊線裸露，使用工器具防護罩、蓋、手柄缺失；使用的特種設備限位器和防碰撞裝置失靈或損壞。

2.5 施工現場沒有足夠的消防設備，施工人員對消防設備不熟悉，發生事故，沒有應急應對控制措施，致使事故擴大化。

3 搞好設備安裝維修施工項目安全生產的幾點建議

3.1 依據《安全生產法》等法律法規規定，建立健全安全生產管理組織機構，企業負責人一把手帶隊，嚴格落實管生產必須管安全的“一崗雙責”制度，必須嚴格執行《企業安全生產體系五到位五落實規定》。

3.1.1 企業各級領導的要提高認識。特別是企業法人代表必須充分認識國家提出的“企業法定代表人是本企業安全生產第一責任人，必須意識到安全生產不但關系到企業的信譽，而且關系到國家財產及施工人員生命的安危。因此必須堅持貫徹執行好“安全第一，預防為主”的方針，做到“管生產必須管安全”的原則。正確處理好安全與生產，安全與效益，安全與進度的關系。在生產、效益、進度與安全發生矛盾時，堅持“安全第一”的原則。

3.1.2 建立健全安全生產管理部門和專兼職安全管理工作隊伍。從企業到各項目經理均成立安全生產管理小組，以法人代表、項目經理為首，各分管領導，專職安全員以及各分項工程安全員組成。筆者認為，專兼職安全管理人員首先應具有一定的學歷，但并不是越高越好，尤其基層專兼職安全管理人員只要有與崗位要求匹配的學歷即可，在聘用基層專兼職安全管理人員時要選聘一些具有執行能力強、實際經驗豐富的、對現場工藝狀況熟悉，敢于對違章行為說“不”的人員；其次是責任心強和心理承壓能力強、身體狀況良好的人員。說實話，企業安全管理人員尤其基層專兼職安全管理人員，肩挑重擔，心系安全生產，每天的工作完成上級安排的工作、現場巡查整改落實驗證考核、有時面對個別員工對安全工作不支持不理解故意為難等等情況投入的精力體力是非常大的，遇到特殊情況還要緊急處置，可以說是權小位低但又事事須親力親為的勤勉工作的中堅力量。其職責是：認真貫徹執行勞動保護和安全生產的政策、法律和規章，審批安全生產措施、計劃，完善各部門管理人員的安全責任制，定期研究解決安全生產中的難題，主持事故的調查，提出對責任人處理意見和改進措施。同時組織施工班組每周進行安全學習并填寫好記錄，組織安全大檢查，召開安全會議，交流安全工作經驗，確保生產在安全的狀態下進行。

3.2健全制度，嚴加防范

3.2.1 建立、健全各級各部門的安全生產管理制度，尤其是建立健全完善的安全生產責任制度，以文件的形式明確各級人員崗位安全生產職責，確立安全生產管理機構和安全生產管理體系。要層層簽訂安全生產責任狀，使與生產有關的任何人、任何部門都負有保證安全生產的責任，增強各級管理、施工人員的安全生產責任心，如對電器施工人員要求必須做到合理布設線路，認真檢查電器設備的防護性能，確保無漏電、觸電現象發生；對機械使用維護人員要求必須做到施工前檢查機械各項性能，施工前后做好保養、維修工作，確保機械無故障，無超負荷運轉現象，對焊接作業人員要求施工中嚴格按操作規程操作，消除一切可能引發安全事故的隱患，避免安全事故發生。

3.2.2 建立編制施工組織設計的同時，制定相應的安全技術措施制度。安裝維修工程結構復雜、交叉作業，多層作業多，安全隱患無處不在，因此在編制施工組織設計制定安全生產施工方案時，針對工程施工中存在的不安全因素進行預防分析，從而進行控制和消除工程施工過程中的隱患，從技術上和管理上采取措施，防止安全事故的發生。

3.2.3 建立安全技術交底制度。每個分項工程開工前，必須根據分項工程的具體情況，用書面形式向施工人員進行操作方法、安全預防措施等作全面的針對性的技術交底，使施工人員了解、掌握生產過程中潛在的危險因素及防范措施，自覺增強安全意識，預防安全事故發生。并要求交底人履行簽字手續，把交底單作為技術檔案存檔。

3.2.4 建立安全檢查制度。實行每個分項工程均配備安全員。依據《安全檢查評分標準》結合現場情況逐項檢查評分，確保安全措施落實無死角；實行專職安全員每天例行檢查，檢查要有記錄，對查出的隱患應及時整改；實行安全管理小組每月至少一次安全大檢查，進行安全生產措施落實情況評分，獎好罰差。

3.2.5建立隱患整改落實制度。尤其對企業歷年來檢查發現和整改完成的一般安全隱患和重大危險隱患進行建檔管理。要經常性的對前期發現的各種安全生產隱患進行分析研究和總結，只有對已經發現的安全隱患的梳理和總結經驗，才能在日常工作中消除一些習慣性違章作業的習慣和物的不安全因素，杜絕隱患重復發生，為事故造就醞釀的溫床。

3.3 加強培訓，提高素質

3.3.1 加強對管理層人員培訓，提高安全生產管理素質。企業必須定期、定時、分批培訓各級領導干部、工程技術人員和生產管理人員，認真學習建設工程安全生產相關法律、法規及規范性文件，尤其是現場安全生產管理制度，規程、工藝要求、規定的學習教育培訓，全面提高管理安全生產全體人員的素質，做到對安全生產能管、會管、管得好。可以通過班前會、安全例會、安全學習日、黑板報、安全手抄報、安全知識競賽、安全生產主題演講、安全生產警示教育影像資料觀看，獎勵先進，樹立標桿榜樣，強化實際操作動手落實演練會等方式加強員工的安全生產警惕意識，提高人員安全生產技能和自身安全生產素質，才能營造人人重視安全、人人參與安全管理、人人敬畏安全的良好的工作氛圍。

3.3.2 加強對施工人員崗前培訓，提高其安全生產意識。尤其做好新員工的“三級安全教育”和轉復崗員工的安全教育，充分發揮導師帶徒、結對互助等行之有效的安全生產經驗技能培訓和傳授的通道，把好員工進廠安全培訓教育落實關。企業應對參加施工的人員，必須進行安全技術教育，使其熟知和遵守本工種和各項安全技術操作規程，并定期進行安全技術考核，合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、高處作業、焊接、汽車駕駛、爆破作業等特殊工種的人員，必須經專業培訓，獲得合格證書后，考核合格，方準持證上崗作業。

4安全管理工作長治久安，需時刻有如履薄冰警惕性和毫不能懈怠、持續改進的持久工作動力

安全管理工作在經過三年五年甚至一個更長的平穩運行期，會出現一個瓶頸期，就是安全管理工作很順暢，隱患發現的越來越少，有些員工安全警惕意識會有所松懈，甚至個別安全管理人員滋生自滿思想，滿足于已取得的成績，放棄持續對新知識、新技術、新理論、新方法的學習和用運，認為已經安全生產如此長的時間了，安全管理工作已經完全做到位了，安全隱患已經全部被消除了，企業安全管理基礎夯實了，這種思想是安全生產管理工作最要不得的，有句安全總結語說的非常到位“企業不消除事故隱患，隱患必定會消滅企業”，在“安全事故為零“”這個永無止境的企業安全生產管理治理的道路上，必須有時刻如履薄冰的警惕意識和持續不斷的改進和持久的工作動力，把安全工作以年為階段，周而復始，持續開展PDCA改進的安全工作方法，才能保障安全生產，長治久安。

5 結束語

綜上所述，各類企業設備安裝維修施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發性強，但只要從提高思想認識，完善管理機構，健全安全制度，根據各項工程的具體情況，制訂全面的有針對性的可行的安全技術措施，狠抓落實到人到點，做好防患于未然，不要心存僥幸，那么施工安全事故必將大大減少，對保護人們的生命和國家財產安全具有重要意義。

1.《關于近年來電氣焊動火作業引發事故情況的通報》

2.柳長森.《中央企業生產安全事故案例選編（2014-2015年）》

3.李克榮.《安全生產管理知識》

（作者單位：內蒙古蘭太實業股份有限公司）

（編輯：王鵬）