玻利維亞國家警察

文/李鋼

玻利維亞國家警察

文/李鋼

國家概況

多民族玻利維亞國（西語為Estado Plurinacional de Bolivia），簡稱玻利維亞，是位于南美洲中部一個中低等收入的內陸國家。公元13世紀為印加帝國的一部分，1538年淪為西班牙殖民地，史稱“上秘魯”。1825年8月6日宣布獨立，為紀念解放者玻利瓦爾取名玻利瓦爾共和國，后改為現名。1952年4月爆發人民武裝起義，民族主義革命運動領導人帕斯 ·埃斯登索羅（Paz Estenssoro）就任總統。此后，軍事政變頻繁，政局長期動蕩。1983年10月恢復民主政體。

玻利維亞東北與巴西為界，東南毗鄰巴拉圭，南鄰阿根廷，西南鄰智利，西接秘魯。國土面積1098581平方公里，人口1039萬。宗教主要是天主教，官方語言為西班牙語。行政首都即政府機構、議會所在地是拉巴斯（La Paz），法定首都和最高法院所在地為蘇克雷（Sucre）。全國共設9個省、112個地區、337個市。

毒品之殤

古柯可入藥，可以用于制作茶葉、面包和面粉，主要生長在安第斯山區，當地居民有咀嚼古柯葉提神的傳統。但古柯葉也是制造可卡因的重要原料，在玻利維亞有許多人靠種植和販運古柯葉牟利。據報道，玻利維亞是僅次于哥倫比亞和秘魯的全球第三大古柯葉生產國，也是世界上第三大可卡因產地。

由于其獨特的地理位置，目前玻利維亞有成為新的毒品中轉中心的趨勢。有人描述玻利維亞現在是處于 “蟑螂效應”（“蟑螂效應”指當房間中的燈亮起來的時候，蟑螂就會躲到黑暗處）時期。在南美，哥倫比亞毒梟成為打擊國際販毒的眾矢之的，于是毒販就把觸角伸向了國外，瞄準了玻利維亞。

玻利維亞毒品交易的副產品是哥倫比亞式毒品入侵。在上世紀80年代末，哥倫比亞麥德林集團在玻利維亞擁毒自重，設定古柯膏和可卡因的價格、以雇兇殺人的方式威脅整個毒品社會。家族式毒梟在科恰班巴（Cochabamba）、貝尼（Beni）和圣克魯茲（Santa Cruz）等省建立自己的封地，運用賄賂和暗殺等手段破壞地方政權。此外，由于世界第一大古柯葉生產國秘魯在玻利維亞的西邊，在跨國犯罪組織的控制下，秘魯制成的可卡因通過邊境地區運到玻利維亞。尤其是兩國邊境地區的喀喀湖（Lake Titicaca），成了運毒的黃金水道。同時，在圣克魯茲的熱帶叢林中，隱藏著為數不少的可卡因秘密制造工廠。毒販們也經常利用圣克魯茲的二級公路和平坦地帶作為運毒飛機的起降點。另外，在玻利維亞的東部有著與巴西長達3100公里的共同邊界。據巴西方面稱，進入里約熱內盧和圣保羅的可卡因中，有80%至90%是由跨國犯罪組織操作，經玻利維亞入境的。這些可卡因除了滿足巴西本地的消費之外，更向大西洋東岸的西非轉運，最后到達歐洲。

上世紀80年代開始，販毒集團的肆無忌憚，給玻利維亞社會帶來難以摒棄的惡果。近年來，玻利維亞毒品生產更是有增無減，毒品走私日益猖獗——毒品走私的企業化、毒品走私手法多樣化以及販毒集團武裝化——毒品之害奪去了千百萬人的健康甚至生命，毒品買賣干擾了經濟正常而穩定的發展，毒品引發的刑事犯罪案件與日俱增，成為社會不安定的重要因素。

從上世紀80年代末開始，玻利維亞政府就不斷加大掃毒力度，頻繁開展大規模的掃毒活動。有資料顯示，玻利維亞緝毒特警部隊自1988年7月成立以來，共進行了6萬多次掃毒行動，繳獲各種毒品320多噸，抓獲5萬余名毒販，搗毀7萬多個毒品加工廠和制毒地，并收繳了大量制毒原料和制毒化學藥品。據稱，2017年前三個月，玻利維亞警方在國內收繳了60多噸毒品，其中包括9.6噸可卡因。然而，打擊力度越大、繳獲毒品越多，說明毒品的需求越大、涉毒的活動越多。毒品及其衍生的犯罪給玻利維亞社會和人民帶來無盡的災難，也給玻利維亞政府和國家警察帶來雙重考驗。

查獲毒品

國家警察

國家警察（西語為Cuerpo de Policía Nacional，縮寫成CdPN）是玻利維亞主要執法力量，歸內政部管轄，屬政府執法機構、民事警察范疇，現有警員3.1萬人，總局位于拉巴斯，全國范圍內（包括高速公路）的報警電話為110。

《警察和憲兵組織法案》（1950年）從官方角度將警察與軍隊加以區分。然而，國家警察在平息騷亂和應對大規模游行示威等行動中卻經常請求軍隊援助。

簡要歷史

1826年6月24日阿亞庫喬（Ayacucho，秘魯東南部城市，1824年獨立戰爭的戰場，此戰標志西班牙在南美統治的結束）大元帥安東尼奧 ·喬斯 ·德 ·蘇克雷 ·阿爾卡拉（Antonio José de Sucre Alcalá）組建了玻利維亞第一支警察隊伍。

1886年國家警察正式組建。同年，玻利維亞憲法明確了“治安權必須高度集中”的概念，為現今治安體系的建立和完善奠定了法律基礎，其影響一直延續到20世紀上半葉后期。直到1950年政府頒布《警察和憲兵組織法案》才對此進行大幅修改。

1937年，玻利維亞國家騎警總隊（憲兵的前身）成立，從此，玻利維亞有了國家層面的軍事警察組織。當時的國家騎警總隊由軍事警察、憲兵隊、準軍事化治安部隊和陸軍騎兵團等合并而成，并組建了騎警專業培訓學校。后來，騎警學校更名為國家警察學院。

1952年革命之前，國家警察隸屬玻利維亞國防部。軍隊承擔了大部分治安任務，只將國家警察作為在緊急情況下招之即來的“預備隊”。然而，作為積極支持革命的結果，國家警察從此獲得更多的執法權限，規模也不斷壯大。后來，國家警察和憲兵轉隸內政部，成為內政部管轄的一支專門治安力量。不過，當時的國家警察仍由軍隊直接指揮，且地位和待遇均低于軍人。

主要任務

玻利維亞憲法賦予國家警察崇高使命。憲法規定，國家警察不得參與黨派或政治，主要任務是維持公共秩序、確保社會安定、保證法律執行；警方也負責保護外國外交使團的安全。憲法還規定，總統是（軍隊和）國家警察的最高統帥，內政部長兼管國家警察，國家警察總局長具體負責警察機構的業務管理。在全國緊急狀態下，總統有權直接指揮國家警察的行動；在國際沖突中，國家警察必須服從國防部長的調遣和武裝部隊總司令的指揮。在這種情況下，憲法要求即使是所謂的“預備隊”，警方也要與軍隊密切合作、并肩作戰。

組織結構

玻利維亞國家警察下轄國家憲兵（5000人）、國家調查總局、海關警察、交通警察、國家公路警察（在交通部指導下開展工作）、消防總隊（消防人員全部為警員）和國家警察學院等部門和機構。為了改善警察公共關系，警方在上世紀80年代成立了社會交流部。這些單位相對獨立，由總局長辦公室負責協調工作。總局長辦公室也是玻利維亞警察和憲兵執法活動的總指揮部。該指揮部成立于上世紀80年代，常設工作人員有12人。

國家警察人員分為制服警員（含憲兵）和文員（含刑事調查員、技術人員和輔警）。警員的銜級與軍隊同類人員相同，主要分為新警、警士和警官等。警員提升須達到晉升的年限（通常是四年，上尉和警士為五年），符合條件者參加年度考核，合格后經總局批準晉升；文員只分為高級和初級兩種。

上世紀80年代中期，國家警察中憲兵人數占大約80%，其余20%是常規警察（含文員），負責犯罪調查、法醫、管理或者后勤保障等業務。其中約50%的制服警員和60%的文員在拉巴斯工作。拉巴斯警察局下轄治安大隊、排爆大隊、交通警察支隊和女子警察大隊。交通警察支隊擁有警員600余人，只有這支隊伍的警員平時可以隨身攜帶武器；女子警察大隊為執法行動提供支援，特別是在交通執法中為婦女和兒童提供幫助。

警區治安機構

國家警察是一支高度集權的隊伍，在玻利維亞全國（九省）設立警區，在每個警區派駐國家警察和憲兵，警區警察局直接向位于拉巴斯的國家警察總局長辦公室報告有關事項。每個警區通常由一位準將領導，下轄城市執法和農村治安力量。警區警察局設在各省首府，負責協調和領導本區治安執法活動，分別管轄城市執法局和農村治安局。城市執法局設在各省首府城市，負責本市城市巡邏、治安執法和地方監獄的看守，以及犯罪調查工作；農村治安局下轄的警力負責守衛玻利維亞邊境線以及江湖港口上27個重點邊防檢查站，包括海關警察和專司打擊走私及其他非法越境行為的憲兵。憲兵也在偏遠及人口稀少地區擔負治安任務。

每個警區國家警察的人員和單位——無論規模大小、編制異同、任務輕重——都被看做一個整體，全部歸警區警察首腦領導。不同的是，部署在拉巴斯的兩個憲兵大隊由總局長和總統直接掌控。此外，在圣克魯茲省的圣伊格納西奧（San Ignacio de Velasco）和波托西（Potosí）省的圖皮薩（Tupiza）專門派駐獨立的憲兵大隊。這兩個憲兵大隊配屬給省治安力量，歸省警察首腦直接指揮。

都市警察

所有城市有權組建地方警察加強地方執法行動。例如，拉巴斯就有這樣一支警力，即“拉巴斯都市警察”。在上世紀80年代中期，這支隊伍的主要任務僅限于停車管理和地方執法。“拉巴斯都市警察”下轄四個警局，全部警力為500人，其中400人為制服警員，100人為文員。第一警局主要負責拉巴斯市核心區域；第二警局下轄5個分局，分管拉巴斯大部分地區；第三警局負責拉巴斯的衛星城埃爾阿爾托（El Alto）；第四警局管轄拉巴斯南部區域。

特別警察

內政部管轄的特別警察包括反騷亂、警衛、緝毒和反恐等特警部隊。

特別安全大隊

特別安全大隊(Grupo Especial de Seguridad, GES)是一支集行動和技術于一體的專業警隊，編有多個機動中隊，現有人員約450人，主要任務是重建公共秩序，保護公私財產不受侵犯。通常情況下，他們在立法院、內政部及其他公共機構執勤，也負責憲兵司令部和國家調查總局的安全保衛工作。

GES也擔負反恐任務。1987年3月，法國警方派出顧問，與玻利維亞專家一起為400名GES人員進行了一個為期三個月的反恐培訓課程——包括技術和心理培訓，目的是組建一支應對人質劫持事件的特種警察大隊。同年6月，玻利維亞警方宣布成立一個22人反恐指揮部，下轄一支多用途干預大隊 (Brigada de Intervención Polivalente, BIP)， 負責處置“罕見暴力事件”，如劫持人質事件和顛覆活動。

警察與抗議人群對峙

反恐部隊

從圖4可以看出，隨著貯藏時間的延長，獼猴桃果酒的色調逐漸增加，并逐漸趨于穩定，說明貯藏過程中，果酒中黃色逐漸加深，可能是由于多酚類物質聚合形成了色素物質有關。Czibulya和Rodrigues都報道過類似的結果[27,28]。

國家警察擁有一支特別反恐精英部隊(Fuerza Especial Antiterrorista de Elite, FEAE)，由總統直接指揮，主要任務是反恐及處置突發事件。

緝毒警察

國家警察緝毒警察，即緝毒特警部隊(Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráf i co, FELCN) ，成立于1987年，現有警力約6000人。據稱，FELCN是玻利維亞裝備最好、訓練最棒、能力最強的一支特警部隊。這支專司緝毒和反暴亂的隊伍從人員到裝備乃至訓練曾經得到美國政府緝毒局的大力支持，逐漸成為玻利維亞政府“毒品戰爭”的一支拳頭部隊。1989年初FELCN建立了自己的情報機構，專門搜集毒品走私犯罪嫌疑人的相關證據。在其編制內還有一支精干隊伍，這就是農業地區警察巡邏大隊(Unidad Móvil Policial para reas Rurales, Umopar)。Umopar，通稱“獵豹”，組建于1983年末。當年，玻利維亞政府與美國政府共同簽署緝毒合作協議，旨在根除禍國殃民的毒品交易行為。玻美合作催生了“獵豹”，為其成長提供足夠的資金，并制定行動目標和訓練計劃。

防暴警察演練

警車

旅游警察

旅游警察是玻利維亞警界的“精英”，招考要求更具有專業性。首先，旅游警察為游客帶來了“安全感”；其次，旅游警察具有行政處罰權，能夠出具罰單，甚至吊銷營業執照或從業資格。另外，旅游警察還可以直接進行失竊、搶劫案件的偵辦。目前，國家警察只在行政首都拉巴斯和中西部城市科恰班巴派駐旅游警察。隨著旅游事業發展需要，國家警察計劃在東部省圣克魯茲首府圣克魯茲市組建旅游警察。

監獄警察

根據規定，玻利維亞監獄由警察負責看守。不過，由于經費短缺，警方只負責監獄外圍的巡邏警衛，而內部安全通常交由監獄的囚犯實施所謂的“自治”。在玻利維亞絕大多數監獄，監獄的囚犯選出頭目，負責維持監獄的秩序以及囚犯的教育、勞動等事宜。同樣，由于監獄缺少資金，囚犯不得不自己出資購買或租借牢房，或者支付伙食費。因此，大多數囚犯必須從事某種勞作換取報酬。

在科恰班巴市的監獄，一個名為艾尼·盧威（Ayni Ruway）的公益組織為囚犯提供一種謀生手段以換取生活費，如教囚犯學習木工手藝或制作金屬制品。該組織也為囚犯開設文化課、進行計算機培訓等。

在男子監獄，囚犯被允許與妻子和孩子生活在一起。每天，妻子和孩子可以離開監獄去工作或上學。因此，許多監獄人滿為患。在科恰班巴，只有一所監獄是為特定目的而建造的，看上去是最安全的監獄，這就是埃爾·阿布拉（El Abra）。而其他的監獄都是舊倉庫改建的，多是破敗或擁擠不堪的老房屋。

其他警力

此外，國家警察編制有如下安全與公共秩序部隊，如徒步巡警大隊、無線電監控巡邏大隊、警民聯合巡邏多用途公共安全大隊、交通安全保衛大隊、消防大隊、行動和戰術警察大隊、鄉村和邊境警察大隊、騎警大隊以及警察培訓中心。

教育培訓

從玻利維亞歷史上看，由于收入少、條件差、聲譽低等原因，警察不是人們喜歡選擇的職業。所以，一直以來警方招收不到高素質人才。警員和文員通常是從城市小中產階級中選取。警官多是國家警察學院畢業生，或者來自軍隊，或者擁有實際能力的官員以及上級直接任命的警界佼佼者。

高級文員多是因為政治需要而直接任命。雖然特殊教育背景并不是文員擔任職務的先決條件，但是他們上崗之前還是要接受相關的任職培訓。新警員在入警后接受四個月的訓練，然后補充到各警隊。

國家警察培訓季始于每年的2月。成立于1983年的“青年警官基礎培訓學校”(Escuela Básica Policial de Varones，EBPV)擔負國家警察尉官培訓任務。這些警官在這里接受為期一年的相關業務培訓。

從上世紀80年代初開始，國家警察學院開設四年制的培訓課程，包括刑法、刑事和民事調查、犯罪學、彈道學、實驗室科學、毒品控制、交通管理、安全保衛、武術和公共關系等。此外，學院還開設專門課程，教授從位于北卡羅來納州布拉格堡的美國陸軍特戰學校引進反暴動課程。

該學院也提供外訓課程，挑選相關人員在美國或者其他周邊國家阿根廷、智利、巴拉圭和秘魯進行培訓。培訓結束后，這些受訓人員一般分配到一線重要執勤崗位擔任指揮員，或者在警察學院擔任教官，抑或在警察系統組織和指導初級培訓。

過去，警察學院的入學要求更注重學員的政治可靠性和對政府的忠誠度，而文化程度則是次要的因素。從上世紀80年代初期開始，申請人必須接受體格檢查、體能測試和心理考核，同時也參加常識性知識的考試。一旦錄取入學，學員自動免除服兵役。學院每年招收480到500名學員。畢業時，如果考試合格，學員獲得人文學士學位、標志警官身份的佩劍以及警察少尉的委任狀。一般說來，畢業生要回到原來的警隊任職。

1983年該學院開始招收極少數女學員；那個年代，警察系統錄用女性警員也只是在試驗階段。

高等警察專科學校(Escuela Superior de Policías—ESP)組建于1969年2月，主要培訓中校及以上警官，學習警隊管理和治安行動指揮。

害群之馬

玻利維亞有悠久的文化和美麗的風景，但也有無盡的貧困、毒品、暴力、犯罪和腐敗。盡管近年來，玻利維亞在社會公平、民主自由、遏止毒品、打擊犯罪和反腐倡廉等方面均取得一定的進步，但是距離人們的期望值，特別是清廉警界的要求還有很大的差距。

1986年9月，玻利維亞一個科研小組的三名重要成員在圣克魯茲省鄰近宛查卡國家公園（the Huanchaca National Park）的一個秘密毒品加工廠附近遇害身亡。此次謀殺案導致該國最大的可卡因加工廠暴露，也為警方提供了足夠的證據證明這個巨大的國際制販毒組織的存在。據悉，該組織的成員以哥倫比亞和玻利維亞人為主。緣于此案，時任總統帕斯·埃斯登索羅（Paz Estenssoro） 解除了據傳與販毒集團有牽連的玻利維亞警察首腦和副首腦的職務。

可悲的是，以根除毒品交易為己任的“獵豹”巡邏大隊也陷入腐敗的泥潭，特別是在恰帕爾（Chapare）地區。1987年，根據一份調查結果，毒品販子一直向“獵豹”巡邏大隊的警員和恰帕爾地區官員提供15000～25000美元賄金，以獲得每次72小時的“保護”，來達到運毒飛機從秘密跑道裝載毒品并安全起飛的目的。1988年2月玻利維亞國防部副部長宣稱，駐扎在恰帕爾地區的“獵豹”巡邏大隊大約90%的成員，包括12名中、高銜級的警官，由于涉及毒品交易而被開除。1988年5月，拉巴斯《現狀報》（Presencia）報道，甚至“獵豹”巡邏大隊的頭目都與毒品販子有勾連。

1988年10月，社會防空秘書處副秘書長重申，毒品販子獲得政府某些重要部門和人物的保護，包括軍隊將領、警察高官和法官。1989年12月，玻利維亞緝毒警察逮捕了前內政部長阿爾塞·戈麥斯（Arce Gómez），隨后以吸毒販毒罪將其引渡到美國受審。

2012年6月22日，在拉巴斯，一些警察因不滿工資待遇問題舉行罷工，并與軍方發生沖突。當天，一些參與罷工的警察占領了當地情報機構大樓。他們焚燒家具和文件，并試圖阻止消防人員進入。軍方隨后使用催淚瓦斯和噴霧對騷亂人群進行驅趕。

罷工抗議活動還席卷玻利維亞其他地區。全國共有大約4000名警察參與。參與抗議活動的警察表示，在玻利維亞，警察工作條件惡劣，工作時間長，月收入只有188美元，而國家的養老計劃也不夠完善。他們希望通過罷工活動得到應有的尊重。

2014年7月3日，玻利維亞警察又為加薪引發暴亂，要求將每月最低工資標準提升到301美元。有人在街頭投擲催淚瓦斯，部分警察占領了拉巴斯重要大樓。

2015年10月25日，據英國《每日郵報》報道，玻利維亞的圣佩德羅（San Pedro）監獄因各種臭名昭著的事件而被戲稱為地球上“最奇葩危險的監獄”。 圣佩德羅監獄坐落于拉巴斯的一座山上，關押著3000多名男性囚犯。監獄內有著十分恐怖的施刑手段和設備，讓人聽著便毛骨悚然。但監獄的管理卻十分混亂，無論白晝與黑夜，常常可見囚犯的孩子在監獄內嬉戲打鬧。實際上，這里已經脫離了外部警衛的管束，獄警的唯一任務就是防止囚犯逃跑。另外，該監獄號稱玻利維亞最純可卡因的產地，里面的毒品交易十分猖獗，儼然已成為玻利維亞另一處毒品集散地。因監獄管理人員從囚犯手中收取了巨額賄賂，所以他們對此睜一只眼閉一只眼，而政府對圣佩德羅監獄的現狀似乎持默許態度。