讓扶貧資金“活”起來

陳磊

近年來，山東省青島西海岸新區（黃島區）積極探索實施“資產收益型”扶貧新模式，將無形扶貧資金變成有形商業資產，將穩定資產收益變為長期發展資本，走出一條“輸血”“造血”互通互聯的可持續扶貧之路。

“西海岸新區有責任讓每一個群眾都生活得更好，因此我們盡最大努力把財力向民生方面轉移，確保對貧困人口‘兜住底，讓全區人民擁有更多獲得感、幸福感。”青島市委常委、西海岸新區工委書記王建祥表示。

資金變資產

針對扶貧資金有效推動脫貧的發展需求，青西新區在不斷加大扶貧資金投入的基礎上，牢固樹立“造血式”扶貧的理念，發揮龍頭國企經濟實力、經營能力和社會責任，搭建“西海岸扶貧富民平臺”，用三年時間每年投入3550萬元農村扶貧專項資金，為全區65個貧困薄弱村統一購置國企優質地段商業資產，委托國企西海岸富民集團承租運營，將扶貧資金變成優質資產。

扶貧資金購置龍頭國企黃發集團商業資產，既施展了市場經濟的“無形之手”，又發揮了政府主導調控的“有形之手”，有效提高了資金資源的優化配置，一方面，解決了貧困薄弱村無資源發展產業項目、找不到高收益項目、扶持資金使用不規范等問題；另一方面，有效規避村莊自主投資面臨的自然災害、技術瓶頸、市場經營等自然風險和經濟風險，確保扶貧資金保值、增值，最大限度發揮杠桿效益。

從2016年開始，新區對30個省定貧困村每村每年投入扶貧資金60萬元，35個市定經濟薄弱村每村每年投入扶貧資金50萬元，65個貧困薄弱村合計年扶貧資金3550萬元。

如何用好這筆資金？新區深入調研、聽取民意，由各貧困薄弱村按“四審四議三公開”村級民主決策程序，在村黨員大會、村民代表會議一致表決通過的基礎上，整合3年扶貧資金1億余元，以重置成本價購置區政府北側陽光大廈商業資產15772平方米。充分發揮扶貧資金規模化運作效應，“不撒芝麻鹽”，攥指為拳，既保證了扶貧資金合法安全、不被挪用，又實現了穩定、高收益，是貧困戶暖心、村集體稱心、社會面放心的“三心”惠民工程。

資產保收益

為保障扶貧資金所購資產的保底、高效收益，青西新區實施“三步走”戰略部署。第一步搭建強力的運營主體，依托龍頭國企黃發集團，成立國企西海岸富民開發集團公司，注冊資本1億元，承擔全區扶貧資產運營職責，建成西海岸扶貧富民平臺，補齊了貧困村缺乏會經營、善管理“能人”的短板，確保資金、資本運作專業化、市場化。

第二步制定穩定收益保障辦法，研究出臺了《關于扶貧專項資金購買商業資產的實施意見》，明確運營主體西海岸富民集團兜底保障扶貧資產8%的年收益率，超出部分仍歸村集體所有，簽訂20年承租協議，協議到期后村集體可選擇資產繼續出租或變現回收。

第三步建立“高效”的回報機制。選定購置的商業資產位于新區黃金地角，承租者主要為政府部門和大型企業，信譽好、租期長、收益高。同時，為保障貧困薄弱村馬上見到收益，與西海岸富民集團建立提前支付收益制度，每年年初先將8%收益支付到貧困薄弱村。目前，前期476萬元兜底租金收益已由國企提前墊付到65個村，用于村莊發展。

收益促脫貧

為最大限度發揮資產收益再“造血”功能，青西新區本著“不單就脫貧而脫貧，關鍵以脫貧而富民”的原則，在優先保障脫貧和收益再投入上出實招、下功夫。制定了《黃島區扶貧專項資金、項目管理辦法》和實施細則，明確資金使用程序、政策規定，強化資金使用的民主決策、審批公示，實施跟蹤審計，將資金使用納入紀委和審計部門巡查、審計范圍，確保資金專款專用、充分有效。

優先惠及村戶脫貧。扶貧資金收益用于所在村失能貧困戶生活質量提高和應急扶貧，幫助貧困戶實現“兩好四保障”，確保脫貧不返貧；積極保障村級基本運行，增加村集體收入，提高基層組織服務群眾能力，成為貧困戶暖心、村集體稱心、社會面放心的“三心”惠民工程。省定貧困村大場鎮南辛莊于“暖冬行動”中全面檢查貧困戶的房屋，投入1萬余元資產收益金對4戶有隱患的房屋進行了修繕，確保貧困戶過暖冬、過好年。省定貧困村鐵山街道李家店子村將11.2萬元收益，全部用于“一村一品”平菇春暖大棚建設，目前，該村已引入食用菌企業2家，家庭農場2家，建成食用菌大棚58個，其中村屬產權大棚10個，年實現租金收益4萬元，為村民提供工作崗位50余個，二期食用菌大棚已開工建設，2017年可建成15 個，實現年收益6萬元。

實現項目良性循環。實施“造血式”扶貧，瞄準產業扶貧項目，發揮資產收益金杠桿撬動作用，引導收益金投入周期短、見效快、安全高的農業園區和光伏工程等項目，推動村莊發展。市定薄弱村鐵山街道后石溝村將5.6萬元收益，用于村莊影視文化旅游項目配套建設，引入中宣部定制劇《孫光明下鄉記》入村拍攝，拉開了以文化旅游產業推動扶貧工作的序幕，拍攝完成后，可實現旅游開發收益。通過強化招商引資、提高資金效益，2016年村級集體收入達到了72萬元，債務全部化解。村集體今后每年固定收入可達30萬元以上。膠河經濟區朱家溝村利用收益金啟動全村210畝土地整體流轉，建設現代蔬菜農業園，租賃給區供銷集團發展“線上線下”生產經營，實現“農村農園一體化”發展，年增加村集體租賃收益9萬元，強化了村集體經濟的“循環造血”功能。

強化基礎設施投入。重點引導貧困薄弱村將資產收益用于完善基礎設施建設、豐富群眾文化生活，實現“五通十有”，讓村民有看得見、感受得到的獲得感。省定貧困村寶山鎮張八朱村用三年扶貧資金140萬元購買了區政府北側陽光大廈6樓86.67平方米的寫字樓，目前已經拿到保底8%（11.2萬元）的收益，用賺到的第一桶資金實施了道路整修及自來水改造工程，村莊有了發展的活水源泉。

放大資產收益扶貧效應。省定貧困村大場鎮辛莊村整合扶貧資金，打造了占地200畝的“西海岸草莓公社”，建設草莓大棚80個，發展露天草莓400畝，建立了電商扶貧平臺，成功舉辦“首屆草莓采摘節”，采摘旅游達8000余人次。經濟薄弱鎮海青鎮與青島榮燦農業合作，統籌利用經濟薄弱鎮扶貧資金600萬元，建設占地500畝的高標準智能溫室和種植大棚，種植經濟效益高的大櫻桃和藍莓，建設集鄉村旅游、休閑體驗、特色餐飲等多種業態為一體的現代化農業園莊。合作期內，預計收益2000萬元，專項用于對經濟薄弱鎮扶貧，可提供就業崗位120個，帶動西南區域15個村莊、100余名建檔立卡貧困戶脫貧。

青島西海岸新區創立了東部沿海地區扶貧資金持續、穩定、高回報“資產收益型”扶貧新模式，為貧困村栽下“富根”、播下“富種”，從貧困中解脫出來，走進致富之門，走上致富之路。