完善市級黨校教研咨一體化機制問題研究

陳兆清　田興權　黃國耀

摘 要：市級黨校推進教研咨一體化，順應了黨校教育的時代要求和特殊要求。不過，當前存在著教學科研沒有體現黨校特色、教研咨一體化最大的短板是咨政、市級黨校師資力量薄弱、激勵約束機制不完善等問題。因此，市級黨校進一步推進教研咨一體化，要建立高層次人才引進與師資隊伍建設機制，要建立科研課題、教學專題相互轉化機制，要建立教學相長、部門合作的協調機制，要建立教研咨一體化的激勵和約束機制。

關鍵詞：市級黨校；黨校工作；教研咨一體化

基金項目：本文系安徽省2016年度全省黨校系統重點課題“完善市級黨校教研咨一體化機制問題研究”（課題編號：QS201636）的研究成果。

1 推進市級黨校教研咨一體化的重要意義

1.1 黨校教研咨一體化的含義

《中國共產黨黨校工作條例》（以下簡稱“條例”）明確規定黨校工作包括教學、科研和咨政三大任務。教學是黨校工作的中心，科研是黨校工作的基礎，咨政是黨校工作的重要支撐。所謂黨校教研咨一體化，是指在黨校教研一體化的基礎上，加入為黨委政府決策咨詢服務的要素，使黨校科研工作不但緊緊圍繞教學工作來展開，而且緊緊圍繞黨委政府的中心工作來展開，實現黨校教學工作、科研工作和決策咨詢服務工作三者的有機融合和相互促進。簡言之，就是教學、科研、咨詢三者有機統一，融為一體。

在教研咨體系中，教學是黨校工作的生命線，為科研和咨政提供了方向和指引。科研是衡量黨校辦學水平的重要指標，是教學和咨政的基礎，關系到教學質量和咨政水平，所謂“黨校辦得好不好，科研是個晴雨表”。咨政研究的調查資料、統計數據、原因分析、對比分析、研究結論等可轉化為教學支撐，并且一份含金量高的咨政報告就是一份沉甸甸的科研成果。總的來看，教學、科研、咨詢三者之間是相輔相成、互相促進、有機統一的關系。教學提供平臺，通過科研提升教學質量，通過咨政轉化為社會實踐成果。“教學出題目，科研做文章，成果進課堂、進決策”，教研咨三者有機融為一體。

1.2 市級黨校教研咨一體化的重要意義

一是順應黨校教育的時代要求。《條例》第二條規定：“中國共產黨黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構。各級黨委要把黨校辦成培訓輪訓黨員領導干部，培養黨的理論隊伍，學習、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想的重要陣地，使之成為干部加強黨性鍛煉的熔爐。”還要求：“發揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用。” 這些規定確定了黨校是黨的“學校”、“部門”、“主渠道”、“研究機構”、“三個陣地一個熔爐”、“思想庫”的職能定位。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出，到2020年，統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。由此，我們可以看出，決策咨詢服務是新時期黨和國家賦予黨校的新職能，是咨政視閾下實現黨校事業科學發展的又一有力支撐。這樣黨校就形成了“教學培訓、科學研究、決策咨詢”“三位一體”的工作布局。教學、科研、咨詢是黨校的三大要務，而三者是相輔相成、互相促進的。“教學決定生存、科研決定水平、咨詢決定地位、質量決定興衰”，是黨校工作長期實踐的總結。只有實施教研咨一體化，才能更好地適應黨校“三位一體”的工作布局，更好地順應黨校教育發展的時代要求。

二是順應黨校教育的特殊要求。習近平明確提出：“黨校是執政黨培養執政骨干的學校，是對黨員領導干部進行理論武裝、黨性教育和能力提升的主渠道，不同于普通高等學校，也不是一般的培訓機構。”隨著我國教育事業的發展，各級領導干部學歷層次高、職稱職務高、社會見識廣，他們進黨校學習，不再滿足于重復學習基本原理，而要求黨校教師運用馬克思主義的立場觀點方法分析當前面臨的一系列重大理論問題和實踐問題，因此黨校教師授課難度增大。實施教研咨一體化，就是堅持用發展著的馬克思主義對重大理論問題和實踐問題進行深度研究，有了深度研究，有了科研的支撐，教學才會有深度，才能解除干部的困惑；科研轉化為教學的專題，才能武裝頭腦，變成具體的工作思路，推動經濟社會發展。

2 市級黨校教研咨一體化存在的主要問題

2.1 教學科研沒有體現黨校特色

這是教學和科研相背離的突出表現。黨校的教學科研必須體現黨校辦學宗旨。《條例》明確規定科研工作的“四個服務”功能，《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》（以下簡稱“意見”）再次強調，“黨校科研要緊緊圍繞教學展開，以更多有價值的研究成果服務于黨校教育培訓。”現實中，市級黨校的大多數教研人員不是圍繞著黨和國家重大理論和實踐問題做科研，不是圍繞著地方黨委和政府的中心工作做科研，不是圍繞著教學專題做科研，而是憑個人愛好搞科研，愛好什么就研究什么，評什么專業的職稱就寫什么領域的文章。這就直接導致科研內容與黨校科研關注度不大，科研與教學是“兩張皮”，科研成果進不了黨校教堂，沒有彰顯黨校的特色和價值。

2.2 教研咨一體化最大的短板是咨政

從歷史上看，市級黨校教師普遍存在教學較強、科研咨政偏弱的情況，特別是咨政，以前基本上是空白。雖然《條例》對“發揮黨校在黨委和政府決策中思想庫作用”作了明確的職能定位，但沒有引起領導的重視，認為黨校的思想庫作用可有可無，也少有教師撰寫咨政報告。直到近年來，習近平多次對智庫建設作出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，才引起上級黨校和市級黨校主要領導的高度重視，把決策咨詢服務作為市級黨校的一項主要工作來抓。但是，咨政報告的選題、寫作等不同于一般的學術論文，它要圍繞“想黨委政府所想、急黨委政府所急、幫黨委政府所需”來選題，需要深入基層、深入實際、深入群眾，掌握第一手的材料，提出有針對性的對策建議。所以，對于決策咨詢服務工作剛剛起步，市級黨校教師感到難度比較大。目前，大部分市級黨校為黨委政府提供的咨政報告數量少，質量也不太高。

另外，由于市級黨校咨詢服務工作起步較晚，咨政研究成果缺少展示的平臺和載體。當地黨委政府政策研究部門主辦的刊物的版面和期數畢竟有限，能刊登在上的機會是很少的。市級黨校教師撰寫的咨政研究成果無法展示，直接影響到他們的積極性。

2.3 市級黨校師資力量薄弱

市級黨校普遍存在教研人員數量較少，科研整體實力較弱的問題。市級黨校擁有四、五十名專職教研人員已屬多者，少的只有二、三十名，甚至只有十幾名專職教研人員。例如，安徽省某市有580萬的人口，而該市級黨校專職教師不到20人，9名副教授沒有教授，只有碩士沒有博士。雖然有一支教學科研隊伍，但沒有學科學術帶頭人，科研水平和影響力不高。沒有一流的科研也就沒有一流的教學。原清華大學校長梅貽琦曾說過：“所謂大學者，非謂有大樓之謂，有大師之謂也”。

由于市級黨校教研人員少，科研工作也容易造成顧此失彼，例如有的市級黨校在開展了幾項為教學服務的課題研究之后，再也無力顧及為黨委政府決策服務的課題研究。

2.4 激勵約束機制不完善

市級黨校大部分教研人員從事科研咨政，主要是為了評職稱、評優、晉升職務等需要，而一旦評上副高級職稱（評正高級無望），或轉為公務員身份，從事科研咨政的動力和熱情就會下降，科研咨政成果大幅度減少。為了調動教研人員從事科研咨政的積極性，雖然制定了科研咨政成果獎勵辦法，但是由于黨校資金的限制，獎勵的幅度有限，獎勵的渠道不寬，僅僅是物質獎勵。也有些教研人員不在乎這些物質獎勵，加之沒有建立約束機制，導致“做不做科研咨政無所謂”，這極不利于形成良好的科研氛圍。

另外，市級黨校的教學管理部門是教務處，是副縣級編制；而大多數科研咨政管理部門是理論研究室，是正科級編制。在大力實施教研咨一體化的今天，市級黨校對教學和科研部門的設置是有失偏頗的，嚴重影響了科研管理部門的積極性主動性，不利于教研咨一體化的開展。

3 完善市級黨校教研咨一體化機制的對策建議

3.1 建立高層次人才引進與師資隊伍建設機制

一是加大高層次人才的引進力度。人才是第一資源，是提高教研咨一體化水平的基礎。從高等院校和其他部門引進符合黨校教研咨一體化要求的優秀人才，特別是有計劃引進博士（作為緊缺專業人才，給予一定的特殊待遇），充實到教師隊伍，培養學科學術帶頭人。二是完善教師培養機制。鼓勵黨校教師到政府部門掛職鍛煉，并為其提供條件。掛職鍛煉要按專業細分，突出針對性；要保障掛職的時間，盡量做到脫產掛職；掛職鍛煉要常規化、制度化和多次化。三是規范教學科研方向。長期跟蹤一個方向的課題是出精品的前提和保障，學校應明確教師教學科研的大致方向，從制度上解決教學科研課題方向不集中的問題。四是加強團隊建設，變“單打獨斗”為“集體攻關”。學校要選擇科研能力強的教學骨干，對重點咨詢課題進行集體攻關。并加強教師在咨政選題、咨詢報告撰寫方法方面的培訓，確保寫出高質量的咨詢決策報告。

3.2 建立科研課題、教學專題相互轉化機制

科研課題是加快推進教研咨一體化的有效載體，通過科研課題這一載體不僅可以最大限度地凝聚科研力量，而且還可以將教、研、咨三要素凝聚在一起。一是將主體班次開設的專題課同時列為校級重點課題。把建立校級課題立項制度作為教學、科研、咨政工作的結合點。二是在校級課題立項工作中，要明確規定對于緊密結合教學工作的課題給予優先立項，鼓勵教師精心研究主體班次教學所需要解決的重大理論和現實問題。在評選精品課、優質課時給予優先考慮。鼓勵教師通過教學推動科研的進步，通過科研促進教學水平的提高。三是切實加強與市有關部門的聯系，開展科研協作與委托。承擔政府及相關部門的課題任務，開展調研，對市委市政府的重大課題，組織有較強科研能力的教研人員進行調研，確保調研時間、課題人員的落實。最終形成可行性性調研報告，并及時呈送有關領導及決策機構參考，全面落實黨校思想庫職能。四是創設各類載體，加強咨詢服務平臺建設。黨校可以創辦“咨政研究”“咨政專報”等，刊登有價值的咨政成果，報送市委市政府，為領導決策提供參考。

3.3 建立教學相長、部門合作的協調機制

一是發揮學員優勢，做到教學相長。《意見》提出，要“創新黨校學員參與決策咨詢機制”。到黨校來學習的各級領導干部有著豐富的實踐經驗和扎實的理論功能，教師要運用好結構化研討式、互動式等教學形式，增加與學員的交流，圍繞有價值的問題展開研討，借用學員豐富的實踐經驗和觀點碰撞，可以達到完善教學、指導科研和咨政的效果。

二是鼓勵學員參與黨校科研課題研究。把教學中學員關注的熱點問題列入科研范疇，充分發揮學員來自基層、來自職能管理部門的優勢，使他們在獲取課題研究資料及開展實地調研等方面提供力所能及的幫助，進而提高研究效率，彌補黨校科研力量相對不足的劣勢。學員可以被聘為黨校特約研究員。

三是黨校應主動加強與來自決策機構及實際工作部門學員之間的溝通與聯系，注重與市委市政府政研室、黨建辦、紀委、科技局等部門的長期聯系，并建立制度化、規范化的制度和機制，就教學中的重點問題和前沿問題與其進行及時的溝通交流，整理好材料，最終形成科研、咨政成果。

四是加強科研管理部門工作。為了提高科研管理部門的主動性積極性，建議提高市級黨校科研管理部門的級別，統一為科研處，副縣級編制，這樣也才能與教學管理部門對稱，真正做到教學科研并重。

3.4 建立教研咨一體化的激勵和約束機制

建立對教研咨的科學評價機制，鼓勵教師積極參與和投入教研咨一體化活動。在職務晉升、職稱評聘、評先評優、經費補助、績效工資等利益相關方面與成果掛鉤，從而形成硬約束。在成果的認定上，將低水平重復與高層次突破性成果區分開來，將學術類成果與應用類成果區分開來，對教研咨一體化的成果要給予重獎。對完成市級、省部級、國家級的科研立項成果，對不同層次公開發表的論文，對獲得不同層次領導批示的咨政報告，給予階梯式獎勵，級別越高，獎勵越多。

除了物質獎勵外，對于在咨政研究方面表現突出的，建議黨委政府給予一定的政治待遇等，比如政協委員，或作為人大代表候選人，或作為黨委政府的特約研究員，或鼓勵引導參加一些社會團體，更好地為黨委政府決策服務。

參考文獻

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[5]鄒琳.對強化黨校教學科研咨詢服務一體化的探討[J].理論學習與探索，2015（02）.

作者簡介

陳兆清（1966-），男，安徽六安人，中共六安市委黨校校委委員，經濟學教研室主任，副教授，研究方向：區域經濟。

田興權（1972-），男，安徽六安人，中共六安市委黨校研究生辦公室主任，講師，研究方向：哲學。

黃國耀（1969-），男，安徽霍邱人，中共六安市委黨校理論研究室主任，副教授，研究方向：思想政治教育理論與實踐。