關于機關黨員教育治理的難點及對策研究

何興濤

機關黨員教育治理是黨的建設的重要組成部分。新的形勢下，如何加強機關黨員的教育治理，不斷提高黨員隊伍素質，增強黨組織的凝聚力、戰斗力，成為我們必須認真研究的課題。為此，筆者依據對滿洲里市機關黨員教育管理所做的調查，就此問題談談自己的看法。

1 對滿洲里市機關黨員教育治理現狀的分析

滿洲里市直機關現有在職人員8845人，其中黨員人數2474名，占機關工作人員27%，專職黨務干部53人，占機關干部總人數的0.6%，兼職黨務干部640人，占機關干部總人數的7.23%。全市各機關共有199個基層黨組織，其中黨委21個，總支11個，支部167個，共有26個黨組織中設有黨組，其中42個黨組織配備了專職副書記，157個沒有配備。由此可以看出，滿洲里市機關工作人員有四成以上是黨員，黨員發揮先鋒模范的優勢較大，如果黨員 的素質較高，思想作風優良就很容易帶動全市機關工作作風轉變，由此可以看出抓住黨員的教育管理就抓住了機關干部思想教育的“牛鼻子”。黨組織全覆蓋全市各機關，黨組織的堡壘全覆蓋，黨組在黨委和黨總支中全覆蓋，由此說明黨的領導核心作用全覆蓋。

機關黨員的年齡構成：33歲及以下340名，31歲至50歲1661名，51歲以上473名；學歷分布：研究生115名，大學本科1392名，大學專科812名，中專36名，高中、中技77名，初中及以下36名。從這些數據可以看出我市機關黨員年強黨員占比小于中年黨員，發展新黨員培育后備軍方面工作還需加強。另外黨員受過高等教育的人數超過八成，這是一直高素質的黨員隊伍，該隊伍接受新知識、新理念的基礎較好。

黨員及黨務工作者接受教育情況，2015年，全市基層黨組織的466名基層黨組織書記進行了33個班次的輪訓，輪訓總人次達到927人，2016年上半年結合“兩學一做”學習教育，對全市基層黨組織書記進行了153個班次，2789人次的輪訓，實現了全覆蓋的工作目標；普通黨員參加各類培訓學習達38000多人次，平均每名黨員參加過10余次的理論和思想政治教育培訓。從機關黨員接受教育的頻率和規模上看，滿洲里市的黨員教育培訓工作逐年加量，培訓力度前所未有。

2 當前機關黨員教育治理的難點和問題依然突出

滿洲里市機關黨員隊伍教育治理工作面臨的新老問題依然存在，還沒有從根本上將其徹底解決。具體講還存在以下一些突出問題。

一是教育培訓的創新性、針對性不夠強，抓黨員教育培訓的理念不適應實際，還沒有從根本上解決一些黨員的思想問題。筆者調研中發現，近些年來，雖然我們在廣大黨員內部開展的教育活動逐級深入，但仍有接近60%的黨員苦干精神弱化，尤其是35歲以下的黨員大部學歷較高，成長在改革開放新時代，他們有知識、有朝氣。但由于缺乏吃苦的鍛煉和挫折的考驗，一旦理想與現實產生碰撞或反差較大時，世界觀、人生觀會出現搖擺，工作消極，意識不強，甚至有反叛心理。還有近50%的中青年黨員宗旨意識淡化，部分黨員干部宗旨意識不強，思想不純，自私自利，對群體態度冷淡、對社會公益事業漠不關心。有的甚至經常做群眾“尾巴”，在工作中公然“唱反調”。 也有部分老黨員思想觀念疆化。部分黨員思想觀念陳舊，對發展中的一些新政策、新舉措，總覺得“看不慣”“想不通”“跟不上”。有的更是“等靠要”，和組織講條件要待遇，擺老資格，講自己的付出多，得到少等等現象還依然存在，更有部分黨員仍然辦事過多地依賴行政手段，缺乏擔當意識。反觀這些問題，從主觀上看，一個共同的規律就是“思想先蛻化”，理想信念首先發生了動搖。這些問題更加暴露出我們教育培訓的要求、形式、內容與實際需求有差距。有些黨組織對黨員教育管理工作的重要性認識不到位，雖然作了安排，但落實不夠，以工作任務重、忙于具體事務或人員難組織為由，沒有落實黨員教育管理任務，存在失之于軟、失之于寬的問題。一些基層黨組織只是就培訓抓培訓，以會代訓，讀報紙念文件，枯燥無味，沒有結合黨員隊伍現狀、產業發展方向等客觀需要設置培訓內容，吃“大鍋飯”、搞“一刀切”，學用脫節，結合不緊，致使教育培訓工作的針對性、實效性不強，黨員教育培訓的吸引力難以滿足黨員需求。同時，一些黨員宗旨意識、理想信念發生動搖，放松了自我教育和自我管理。個別黨組織對這部分黨員也以一般黨員對待，沒有重點關注，及時教育。從客觀上分析，黨組織缺乏有效的教育管理措施。在黨員教育上，一些黨組織主動性少，習慣于根據上級的意見和要求，照搬照抄，很少考慮本地區本單位黨員的思想狀況，內容上缺乏針對性。教育形式上一般采取讀報、看電視教育片、傳達會議精神等灌輸式的方法，效果不理想。在黨員干部管理上，監督力量和措施不到位。特別是對外出黨員的管理上出現了不少盲點。一些重點教育活動不能持久，以致于形式上轟轟烈烈，但實際效果并不理想。

二是抓從嚴治黨的力度還不夠深。主要表現在對黨員教育管理缺乏有效監督，造成一些黨員放任自流，對黨員的監督一般只停留在面上的警示上，黨員監督的社會體系也不完善，民主監督氣氛不濃，許多人還存在不敢監督的問題。黨員隊伍出入不暢，造成黨員隊伍整體素質難以提高。在“入”的方面，一些基層黨委對發展黨員工作熱衷于定指標、下任務，片面追求數量，忽視了發展黨員的質量。在“出”的方面，民主評議黨員工作基本流于形式。許多黨組織在民主評議黨員工作中，怕得罪人，不敢進行評議，即使評議出來，對那些“三不”黨員和其他不合格黨員處理也軟弱無力。對機關黨務干部缺乏行之有效的考核激勵機制，黨務工作者的積極性和創造性發揮不夠好，有的機關單位黨務干部隊伍后備力量不足，這些問題的存在，影響黨建工作更好地開展。

3 加強機關黨員教育治理的對策和思考

一是在黨員教育上下真功夫。要加強理想信念教育，使我們黨的隊伍始終充滿生機和活力，使廣大黨員在各項事業中充分發揮先鋒模范作用，就必須在內容、形式、方法和載體上貼近實際不斷創新。一要創新教育理念。黨員理想信念教育是一項長久的系統工程，光靠一個部門是不可能做好的，必須在市委的領導下，成立由組、紀、宣、黨校等有關部門負責同志參加的教育工作協調機構，定期研究黨員理想信念狀況和部署教育工作，督促檢查各部門各單位落實開展教育工作。二要創新教育內容。黨員理想信念教育必須準確地把握時代脈搏，根據黨員理想信念狀態構建起社會、組織和個三位一體的教育。一方面抓精品教育。對于黨員的教育，我們要未雨綢繆、審時度勢地打造精品課程，要在教育黨員中實施了案例教學、現場教學、對談式教學和情景模擬教學等多種新型教學方式，凸顯出精品課程獨有的教學優勢、特點和規律，使精品教育的巨大效應在黨員教育培訓中得到了充分地放大。另一方面大力開展傳統教育。進行革命傳統教育是黨員先進性教育的一項重要內容，用老一輩共產黨員的優良傳統和作風教育和激勵廣大干部特別是黨員領導干部，是我們一貫的做法，我們要經常性的使用這些傳統教育方法。三要進行形勢教育。通過形勢教育，使黨員認識實現共產主義盡管任重道遠，是歷史發展不可逆轉的總趨勢。四要進行挫折教育。有意識地利用和設置挫折情境，通過知識和技能的訓練，使黨員正確認識挫折、預防挫折、正視挫折，增強對挫折承受力的教育。五要創新教育形式。要注重教育對象的差異性，精心設計載體，實行靈活多樣、講求實效的教育方法，不斷提高理想信念教育的針對性、實效性。

二是積極探索新機制、新辦法，全面提高新形勢下黨員教育治理工作的實效性。要嚴把發展黨員入口關，從抓源頭入手，牢牢把住新發展黨員的質量關，落實好發展黨員全程紀實工作。實行發展黨員責任追究制，對新發展黨員工作實行“誰介紹誰考察，誰審批誰負責”。通過創新發展黨員工作機制，切實保證新黨員質量，實現由追求數量規模向提高質量和優化結構轉變。