踐行新形勢下高校工會經費收支管理規范

肖麗

摘 要：工會經費收支管理是工會工作的重要組成部分，是服務于學校教職工重要保證，是學校管理機制不可或缺的力量。新形勢下加強和改進高校工會財務管理，建立健全的工會財務管理機制，提升工會財務業務水平，強化高校工會財務收支管理，規范工會財務核算工作，將成為本文探討的要點。

關鍵詞：工會；財務核算；規范

在三嚴三實的新形勢下，工會作為黨聯系群眾重要紐帶，是學校不可或缺的組成部分。工會財務在工會工作中占有舉足輕重的地位，新形勢下加強和改進高校工會財務管理，建立健全的工會財務管理機制，提升工會財務業務水平，強化高校工會財務收支管理，規范工會財務核算工作，是推動工會工作的重要環節。

近年來，《工會會計制度》、《工會預算管理辦法》、《工會財務會計管理規范》、《會計基礎工作規范》等相關工會財經制度相續出臺，反映了我國工會財經管理制度進入到一個新階段。也促進了工會改革向著規范、有序、可持續方面發展。但是我們同時也可以看到工會在改革的過程中面連著壓力和挑戰，隨著高校職能的不斷深化，工作領域不斷拓寬，工會經濟活動不斷增多，工會財務管理工作的復雜性和艱巨性日益凸顯。高校工會只有進一步優化財務管理，提升工會管理水平，才能全面發揮財務工作的作用。如何建立健全的工會財務管理機制，提升工會財務業務水平，強化高校工會財務收支管理，規范工會財務核算工作，本文將作如下探討：

1 目前高校工會財務管理存在的重要問題

1.高校工會財務組織機構不完善

根據《中華全國總工會辦公廳關于加強基層工會經費收支管理的通知》的規定，“基層工會的經費收支管理貫徹經費獨立原則”，但是在實踐中，很少有高校工會開設獨立的工會賬戶，沒有配專職財務人員。一般安排行政會計兼任工會會計，無法實現獨立會計核算。更加無法建立工會會計核算獨立的預、決算和工會資金審查系統，高校工會財務管理工作也就難以得到規范和強化。

2.工會財務人員管理水平有待提高

目前工會財務人員一般為兼職人員，一般由經辦人將領導審批的報銷明細交給出納報銷后，再有出納轉交會計做賬，沒有嚴格的會計核算和審核環節，更談不上做賬的及時性。 也難得在工會規范使用上有效把關。

3.工會財務內部控制薄弱

工會財務內部控制薄弱，是基層工會普遍存在的現象。很多高校采用“一支筆”審批，很多工會領導缺乏相關的財務工作管理知識，在沒有專門規范的指引的情況下，容易出現經費開支隨意，預算編制不合理，經費審查力度不到位等問題的滋生。而《工會財務會計管理規范》、《會計基礎工作規范》明確指出：建立健全內部會計制度和內部控制制度，是增強工會監督能力的基礎。

2 加強工會內部管理的幾點提議

（一）完善工會財務會計核算是工會財務財經管理的基礎：

1、原始憑證應該做到：

（1）填寫內容齊全，票據真實合法，簽字手續完備，所需附件完整。原始憑證的憑證名稱、填制憑證日期和編號（日期一般要在會計年度內，最遲不超出2年）、填制憑證單位名稱（加蓋公章或發票專用章）、接受憑證單位名稱、經濟業務內容（具體包括項目、數量、單價、金額）以及經辦事由說明（具體指經濟業務事項的具體說明，即經辦人員對經濟活動內容說明），不能出現一張填寫內容不齊或填寫錯誤的票據；

（2）原始憑證必須是國地稅正規發票（自制憑證除外），發票丟失的，必須取得原簽發單位蓋有公章的證明，并注明原來憑證的號碼、金額和內容，并由單位負責人批準后方可作為原始票據使用；不能取得證明的，由當事人寫出詳細情況，單位負責人批準后，代作原始憑證。

（3）原始憑證一般需要以下人員簽字：經辦人、證明人（驗收人或審核人）、審批人等三人簽字，特殊情況可以2個人簽字（經辦人和審批人），但購買實物等憑證必須要有驗收證明人簽字。

（4）原始憑證除本身是正規發票或自制各種發放表外，以下事項還需有相關附件：工會業務費中的接待費要有接待公函、接待清單，差旅費要有出差審批單或上級相關文件通知；工會組織的活動、培訓、評先獎勵要有組織活動的相關文件；會議要有參會人員的簽到冊、會議通知，參加上級活動或會議等要有上級組織活動或會議的文件；發放福利等支出票據等要有發放名冊；固定資產要有固定資產驗收登記單；大額物資采購要有集體研究的會議紀要或者招投標文件和采購合同等。

2、記賬憑證要做到：填寫內容齊全，科目運用準確，附件數量完整，格式規范整齊。

（1）記賬憑證要具備以下內容：填制憑證日期、憑證編號、經濟業務內容摘要、會計科目（包括明細科目）、金額（包括合計金額）、所附原始憑證張數、相關人員簽名簽章（制單人員、審核人員、出納、記賬人員、會計機構負責人的簽名或簽章）。

（2）記賬憑證必須按規定的會計科目及其核算內容，正確編制會計分錄，確保會計科目準確運用。

（3）除結賬和更正錯誤的記賬憑證可以不附原始憑證外，其他記賬憑證都必須附原始憑證，且數量必須完整。所附原始憑證張數的計算如下：一般應以原始憑證的自然張數為準。凡是與記帳憑證中的經濟業務記錄有關的每一張證據，都應作為原始憑證的附件。如果記帳憑證中附有原始憑證匯總表（費用報銷匯總單、差旅費報銷單等之類的票據），應該把所附的原始憑證和原始憑證匯總表的張數一起計入附件張數之內。如果一張原始憑證涉及幾張記帳憑證的，可以把原始憑證附在一張主要的記帳憑證后面，并在其他記帳憑證上注明附有該原始憑證的記帳憑證編號或者原始憑證復印件。

3、會計報表要做到：數字準確，內容完整，說明清楚，報送及時

（1）要求會計報表如實反映單位的財務狀況，數字真實可靠。在編制報表之前本期發生的所有賬務必須全部登記入賬，并以賬簿記錄為依據編制，不能以預算數代替實際數，不能弄虛作假，隱瞞謊報。

（2）工會會計報表是一套完整的指標體系，報表內容要嚴格按新《工會會計制度》規定統一種類、格式進行編制，季報表中資產負債表、收入支出表、經費收繳情況表，年報（決算報表）中資產負債表、工會經費收支決算表、經費收繳情況表、往來款項明細表、基本情況表，決算說明，以及預算報表中的工會經費收支預算表、預算編報說明等。

（二）健全工會財務制度，狠抓工會財務制度建設

建立預算、決算、資產監督、獨立審查的財務體系，實施“統一領導、分級管理”的財務體制，大力倡導開設獨立的銀行賬戶實行獨立核算，配備專職財務人員，持證上崗。要求相關領導熟悉《工會會計制度》、《工會預算管理辦法》、《工會財務會計管理規范》、《會計基礎工作規范》等相關知識。將各項制度精細化管理，做到按制度辦事，依制度管理。提高工會財務管理制度化、規范化、科學化的水平。

總之，一系列工會財務制度的出臺和施行，對工會財務如同一把“雙刃劍”，壓力與機遇并存，責任與規范并舉，任重而道遠。