唐王朝在巴蜀民族地區行政管理機構的設立

DOI：103969/jissn1674-9391201703005

[摘要]唐王朝建立后，加強了對巴蜀民族地區的治理，建立了行政機構進行管理。這些行政機構與唐王朝在其他民族地區建立的一樣，為州（郡）縣和羈縻州縣。通過這些行政管理機構的建立，唐王朝加強了對這些地區的治理，既進一步把這些地區納入了統一多民族國家的范圍之中，又有利于促進這些地區經濟與社會的開發和發展，也能夠促進居住在這些地區的各民族社會的進步。

[關鍵詞]唐王朝； 巴蜀民族地區； 行政管理機構

中圖分類號：C952文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2017）03-0032-05

基金項目：四川省哲社“十二五”規劃2013年度重點項目“四川民族史”階段性成果。

作者簡介：馬廷中 （1964-），

男，重慶人，西南民族大學旅游與歷史文化學院教授，歷史學博士，研究方向：民族史、歷史文獻。 四川 成都610041

唐代時期是巴蜀少數民族發展的重要階段，唐王朝在巴蜀民族地區建立了行政管理機構，加強了對這些地區的統治。這些少數民族成員既有魏晉以來四川原有的少數民族如氐人、羌人、蠻僚、磨些等民族，同時也出現了新的少數民族如吐蕃人，他們主要分布在川西、川西南和川東南地區。唐王朝在巴蜀民族地區建立的行政機構有兩類：一類是正州、正縣，由朝廷任命的州刺史和縣令主管政務，還有一類是設在緣邊地區的羈縻州、羈縻縣，由歸順的部落首領擔任州刺史和縣令，子孫世襲。這些羈縻州、縣分別由唐政府設在邊州的都督府進行管理。唐高祖開國之后，設立總管府，武德七年（624），改總管府為都督府。唐太宗時期，設在巴蜀地區的都督府大多被裁撤，分布在該地域范圍內的絕大多數少數民族，先后被納入正州、正縣的管轄之下，成為國家的編戶齊民。然而在今川西北高原、川西南山地和四川盆地的長江以南地區，則以歸附的部族設置羈縻州、縣，分別由松州、茂州、雅州、黎州、嶲州、戎州、瀘州和黔州都督府管轄。據記載，先后隸屬于劍南道的羈縻州有348個，其中松州（今松潘）都督府領104州，茂州（今茂縣）都督府領39州，雅州（今雅安）都督府領57州，黎州（今漢源縣清溪）都督府領54州，嶲州都督府領16州，戎州都督府領64州，瀘州都督府領14州。[1]唐王朝通過這些行政機構，加強了對巴蜀少數民族的統治。設置的統治機構有：松州都督府、茂州都督府、雅州都督府、嶲州都督府、黎州都督府、戎州都督府、瀘州都督府、黔州都督府和夔州都督府等。在唐王朝的統治下，這些少數民族的社會經濟和文化教育都有了一定的發展，為兩宋及其以后的發展奠定了基礎。

一、川西民族地區的建置

在川西民族地區，唐朝政府設置了松州都督府、茂州都督府，由都督府管理州縣以及羈縻州縣。設置情況如下：

（一）松州都督府

唐高祖武德元年（618），以會州交川縣、扶州嘉誠縣置松州，“以地產甘松而得名”，其治所在今松潘縣。太宗貞觀二年（628），設立松州都督府，先后“督崌、懿、嵯、闊、鱗、雅、叢、可、遠、奉、巖、諾、蛾、彭、軌、盍、直、肆、位、玉、嶂、祐、臺、橋、序二十五羈縻等州”。這些羈縻州，分別由招撫的黨項和生羌部落所置。貞觀十三年（639），將松州都督府管轄的序、臺、祐、嶂、玉、盍、位、橋等羈縻州，劃歸新成立的疊州都督府管轄。其后，這些羈縻州的歸屬，又有所變化。高宗時期，由于吐蕃的東侵，原歸附于唐朝的黨項和諸羌部落，或叛或降，羈縻州也隨之屢有廢置。高宗儀鳳二年（677），又加以整頓，松州都督府督文、扶、當、柘、靜、翼六州，都督研、劍、河、瓊等30個羈縻州。玄宗時期，因唐軍加強對劍南西山地區的攻擊，部分降附吐蕃的部落，又轉而歸附唐朝，因此使得松州都督府管轄的羈縻州大量增加。玄宗天寶十二年（753），松州都督府共領有104個羈縻州，其中25個州有額戶口，但多羈縻逃散，其余79個州都是生羌部落，有的臣屬朝廷，有的不臣屬，無州縣戶口，只是羈縻他們。安史之亂爆發后，在吐蕃的攻擊下，由黨項部落設置的“懿、蓋（盍）、嵯、諾、嶂、祐、臺、橋、浮、寶、玉、位、儒、歸、恤及西戎、西滄、樂容、歸德等州皆內徙，余皆沒于吐蕃”。松州也在“廣德二年沒吐蕃。其后，松、當、悉、靜、柘、恭、保、真、霸、乾、維、翼為行州，以部落首領世為刺史、司馬”。作為行州的松州，領有四縣：嘉誠、交川、平康、鹽泉。當州領有三縣：通軌、利和、谷和。悉州領有左封、歸誠二縣。靜州領有悉唐、靜居、清道三縣。柘州領有柘、喬珠二縣。恭州領有和集、博恭、烈山三縣。保州領有定廉、歸順、云山、安居四縣。霸州領有安信、牙利、保寧和歸化四縣。真州領有真符、雞川、昭德、昭遠四縣。乾州領有招武、寧遠二縣。[2]（P.1086-1088）

唐太宗時期，松州都督府曾經管轄的25個羈縻州，分布在今四川、甘肅、青海三省交壤的地域范圍內。[3]（P.134-135）

（二）茂州都督府

唐高祖武德元年（618）設置會州，武德三年（620）置總管府，武德四年（621）改稱南會州總管府，武德七年（624）改總管府為都督府。太宗貞觀八年（634），改南會州為茂州，以州境內茂濕山為名，依舊置都督府。太宗時期，茂州都督府領有翼、向、維、涂、冉、穹、炎、徹、笮等9個羈縻州，均為諸羌州。“維、翼兩州，后進為正州。”高宗永徽二年（681），“特浪生羌董悉奉求、辟惠生羌卜檐莫等種落萬余戶內附，又析置州三十二”，皆隸屬于茂州都督府。由于《舊唐書》卷41《地理志》記有涂、炎、徹、向、冉、穹、笮等7州距離京師的里程，因而可以大致推定這7州的地理位置。[3]天寶元年改為通化郡。領有4縣：汶山、汶川、石泉（貞觀八年置，永徽二年省北川縣入焉）、通化。[2]（P.1084）

茂州都督府治所在汶山縣（今四川茂縣），其管轄監控的諸羌羈縻州、縣有：涂州（縣3）、炎州（縣3）、徹（縣3）、向（縣2）、冉（縣4）、穹（縣5）、笮（縣3）、蓬魯、姜、恕、葛、勿、鞮、占、達、浪、邠、斂、補、賴、那、舉、多、爾、射、鐸、平祭、時、箭、婆、浩、質、居、可、宕、歸化、柰、竺、卓州，共計39州、23縣。 [4]（P.1138）涂、炎、徹、向、冉、穹、笮7州，后來皆升為正州。而茂州都督府所管轄的其他羈縻州，則先后被吐蕃占領。在唐代后期，茂州都督府基本上不再領有羈縻州。

維州，茂州都督府下轄之地，“武德七年以白狗羌戶于姜維故城置，并置金川、定廉二縣。貞觀元年以羌叛州廢，縣亦省，”貞觀二年又恢復維州設置。麟德二年從羈縻州升為正州，儀鳳二年當地羌人反叛，又降為羈縻州，垂拱三年又升為正州。廣德元年被吐蕃占領，大和五年唐政府又收復，不久又放棄其地。“大中三年首領以州內附。”維州領有三縣：薛城（貞觀二年置）、通化（本小封，咸亨二年以生羌戶于故金川縣地置，后更名）、歸化。[2]（P.1085）

二、川西南民族地區的建置

在川西南民族地區，唐朝政府設置了雅州都督府、嶲州都督府、黎州都督府、戎州都督府、瀘州都督府，由都督府管理州縣以及羈縻州縣。設置情況如下：

（一）雅州都督府

唐高祖武德元年改臨邛郡為雅州。其州治在嚴道縣，即今雅安。雅州曾領16縣，后領5縣，包括嚴道、盧山、名山、百丈、滎經縣。唐玄宗開元三年（715），置雅州都督府。在玄宗天寶年間以前，雅州都督“十九州，并生羌、生僚羈縻州，無州縣”。德宗貞元年間，先后有7個吐蕃部落降附，其中“吐蕃籠官楊矣蓬、費東君等部落六十人在蠻宿川安置，吐蕃業城首領籠官劉矣本等部落在本部安置，吐蕃會野首領籠官高萬唐等部落在本部安置，吐蕃逋租城首領籠官馬東煎等部落在夏陽路安置，吐蕃國師馬定德并籠官馬德唐三部落在欠馬州安置，吐蕃嘉良州降戶首領籠官劉定等部落在下（夏）陽路安置，吐蕃嵬龍城首領鑠樂莽酒等部落在和川路安置”。吐蕃諸部的降附，使得雅州都督府管轄的羈縻州大量增加。唐文宗以后，又把原屬黎州都督府管轄的4個羈縻州劃歸雅州都督府。據《新唐書》卷43下《地理志》記載，雅州都督府先后領有57個羈縻州：當馬、林波、中川、林燒、鉗矢、會野、當仁、金林、東嘉梁、西嘉梁、東石乳、西石乳、涉邛、汶東、費林、徐渠、強雞、長臂、楊常、羅巖、雉、椎梅、三井、束鋒、名配、鉗恭、斜恭、畫重、羅林、籠羊、龍逢、敢川、驚川、楇眉、木燭、當品、嚴城、昌磊、鉗并、作重、楇林、三恭、布嵐、欠馬、羅蓬、論川、讓川、遠南、卑廬、夔龍、耀川、金川、鹽井、涼川、夏梁、甫和、橛查州。[4]（P.1139）前22州是在天寶以前設置的。雅州所領羈縻州主要在今寶興、天全、蘆山和阿壩州小金、金川和甘孜州瀘定、丹巴等縣境，以諸羌羈縻州為主，有少數生僚羈縻州。

（二）嶲州都督府

唐高祖武德元年（615）改隋越巂郡為巂州，治越巂縣，即今西昌。至德二年被吐蕃占領，貞元十三年唐又收復，大和五年被蠻寇所破，大和六年（832年）徙治臺登（治今四川冕寧縣東南）。巂州轄九縣：臺登、越巂、邛部、蘇祁、西瀘、昆明、和集、昌明、會川。[2]（P.1083）武德三年（620）置總管府，武德七年（624）改為都督府，先后管轄監控的諸羌羈縻州有：思亮、杜、初漢、孚川、渠川、丘盧、祐、計、龍施、月亂、浪彌、月邊、團、柜、威川、米羌州，共16州。[4]（P.1138-1139）肅宗時期，巂州為吐蕃與南詔攻占，羈縻諸州皆罷廢。懿宗以后，巂州完全被南詔占領，巂州境內的部落，先后脫離唐王朝的控制。

（三）黎州都督府

唐高祖武德元年（618）復置登州，武德九年（626）州廢，其地分屬雅州和巂州。武周大足元年（701）置黎州，中宗神龍三年（707）州廢。玄宗開元四年（716）復置黎州，“取蜀南沈黎地為名”。同時設立都督府，將原來屬于巂州都督府管轄的奉上等22個羈縻州劃歸黎州都督府。開元十七年（729），新置28個羈縻州。其后，又置索古、諾莋、柏（百）坡三州，故《舊唐書》卷41《地理志》說：“黎州，統制五十四州，皆徼外生僚。無州，羈縻而已。”其后，羅巖、索古、諾莋、柏（百）坡4州，相繼劃歸雅州都督府。安史之亂以后，在吐蕃與南詔的攻擊下，黎州都督府所管轄的羈縻州，先后廢棄。領有漢源、飛越、通望3縣。

黎州都督府治所在今四川漢源縣北清溪鎮東北。管轄監控諸羌羈縻州：奉上、輒榮、劇川、合欽、蓬口、博盧、明川、胣、蓬矢、大渡、米川、木屬、河東、甫嵐、昌明、歸化、象川、叢夏、和良、和都、附樹、東川、上貴、滑川、比川、吉川、甫萼、比地、蒼榮、野川、邛凍、貴林、牒珍、浪彌、郎郭、上欽、時蓬、儼馬、邛川、護邛、腳川、開望、上蓬、比蓬、剝重、久護、瑤劍、明昌、護川、索古、諾柞、柏坡州，共計52州。[4]（P.1139-1140）前23州為開元前置。這些羈縻州有僚人、磨些蠻和羌人，主要在今漢源、石棉和甘孜州瀘定、康定、九龍、涼山州甘洛縣境。

（四）戎州都督府

武德元年改犍為郡為戎州，天寶元年改為南溪郡。乾元元年改為戎州，舊領6縣，其中犍為縣上元元年（674年）改屬嘉州，領5縣，包括僰道、南溪、義賓、開邊、歸順。唐太宗貞觀四年（630）于州置戎州都督府，并將州治由南溪移至僰道。唐太宗時期，督領戎、郎、昆、曲、協、黎、盤、曾、鉤、髳、尹、匡、裒、宗、靡、姚、微十七州。天寶元年（742年），改名為南溪郡，同時督領36個羈縻州，共137縣。其后，屢有興廢。玄宗天寶年間對南詔作戰失敗后，部分羈縻州被南詔奪占。據《新唐書》卷43下《地理志》記載，戎州都督府先后領有65個羈縻州：南寧（縣7）、昆（縣4）、黎（縣2）、匡（縣2）、髳（縣4）、尹（縣5）、曾（縣5）、鉤（縣2）、裒（縣2）、宗（縣3）、微（縣2）、縻（縣2）、望、謻羅、盤（縣3）、麻、英、聲、勤、傍、求、丘、覽、咸、瀘慈、歸武、嚴、湯望、武德、奏龍、武鎮、南唐、連（縣6）、南（縣3）、德（縣2）、為（縣2）、洛（縣4）、移（縣3）、悅（縣6）、鏡（縣6）、筠（縣8）、志（縣4）、盈（縣4）、武昌（縣7）、扶德（縣3）、播朗（縣3）、信、居、炎、馴（縣5）、騁（縣2）、浪川（縣5）、協（縣3）、靖（縣2）、曲（縣2）、播陵、鉗、哥靈、滈（縣3）、切騎（縣4）、品（縣3）、從（縣6）、牱連（縣3）、碾衛州（縣3），共計65州，145縣。[4]（P.1140-1142）

（五）瀘州都督府

唐高祖武德元年（615）改瀘川郡為瀘州，治瀘川縣，即今瀘州。武德三年（620）置總管府，后改為都督府。太宗貞觀年間，瀘州都督府領珍、溱二州。高宗時期，增領晏、納、奉、浙、鞏、薩六州。武周時期，又置順、思峨、淯、能四州。玄宗時期，珍、溱二州割屬黔州都督府，故《舊唐書》卷四十一《地理志》說：“瀘州，都督十州，皆招撫夷僚置，無戶口、道里，羈縻州。”然而《新唐書》卷43下《地理志》記載瀘州都督府共管轄14個羈縻州，其中不見于《舊府書》記載的高、宋、長寧、定等4州，應置于唐代后期。 [3]（P.158）

瀘州都督府管轄監控諸蠻羈縻州縣有：納（縣8）、薩（縣2）、晏（縣7）、鞏（縣5）、奉（縣2）、浙（縣4）、順（縣5）、思峨（縣2）、淯（縣4）、能（縣4）、高（縣3）、宋（縣4）、長寧（縣4）、定州（縣2）共14州56縣。[2]（P.1142）

三、川東南民族地區的設置

在川東南民族地區，唐朝政府設置了黔州都督府、夔州都督府，由都督府管理州縣以及羈縻州縣。設置情況如下：

（一）黔州都督府

唐高祖武德元年（618），改隋黔安郡為黔州，治彭水縣，即今彭水縣。太宗貞觀四年（630）置都督府，武周圣歷元年（693）罷都督府，先后另設莊州都督府、播州都督府。玄宗先天二年（713），復置黔中都督府。初督領務、施、業、辰、智、牂、充、應、莊等州。天寶元年（742年），改黔州為黔中郡，“依舊都督施、夷、播、思、費、珍、溱、商九州。又領充、明、勞、羲、福、犍、邦、琰、清、莊、峨、蠻、牂、鼓、儒、琳、鸞、令、那、暉、郝、總、敦、侯、晃、柯、樊、稜、添、普寧、功、亮、茂龍、延、訓、卿、雙、整、懸、撫水、矩、思源、逸、殷、南平、勛、姜、襲等五十州。皆羈縻，寄治山谷”。[4]黔州都督府統領的50個羈縻州，皆不在巴蜀地域范圍內。

黔州領彭水、黔江（天寶元年改石城為黔江）、洪杜、洋水（先天元年改盈隆縣為盈川，天寶元年又改為洋水）、信寧（武德二年改信安縣為信寧）、都濡（貞觀二十年從盈隆縣分置）6縣。[2]（P.1073）溱州：貞觀十六年置。領榮懿（貞觀十六年置）、扶歡（貞觀十六年置）、夜郎、麗皋、樂源5縣，[2]（P.1076）后3縣在今貴州省北部。

（二）夔州都督府

唐高祖武德元年（618）置信州總管府，武德二年（619）改為夔州總管府。武德七年（624）改置都督府。太宗至玄宗時期，督歸、夔、忠、萬、涪、渝、南七州。肅宗時期罷都督府。

南州：武德二年開南蠻置，三年改為僰州，四年復故名。領南川（武德二年置隆陽縣，先天元年改隆陽縣為南川）、三溪（貞觀五年置）2縣。

夔州：武德二年改信州為夔州，天寶元年將巴東郡改為云安郡。轄4縣：奉節（貞觀二十三年從人復縣改為奉節縣）、云安、巫山、大昌。

萬州：武德二年割信州置南浦州，九年改為浦州，貞觀八年改為萬州，天寶元年改為南浦郡，乾元元年改為萬州，領南浦、武寧、梁山3縣。

忠州：武德二年分浦州置臨州，貞觀八年改為忠州，天寶元年改為南賓郡，乾元元年改為忠州，領臨江、豐都（義寧二年從臨江分出而置）、南賓（武德二年析浦州之武寧置）、墊江、桂溪 （天寶元年從清水改名而來）5縣。

涪州：武德元年以渝州涪陵鎮置，領涪陵（武德二年置）、賓化（貞觀十一年置隆化縣，先天元年改為賓化縣）、武龍（武德二年置）、樂溫（武德二年析巴縣地置）、溫山5縣。[2]（P.1028-1030）[5]

唐朝時期，巴蜀地區的少數民族主要有氐人、羌人、蠻僚、磨些、吐蕃等民族，他們主要居住在川西、川西南和川東南地區的山區。唐王朝在這些地區設立了州縣、都督府等行政機構，將其納入了中央王朝的統治之中。在川西民族地區設立的州縣主要有：松州都督府，其下設有松州，領有四縣：嘉誠、交川、平康、鹽泉；當州領有三縣：通軌、利和、谷和；悉州領有左封、歸誠二縣；靜州領有悉唐、靜居、清道三縣；柘州領有柘、喬珠二縣；恭州領有和集、博恭、烈山三縣；保州領有定廉、歸順、云山、安居四縣；霸州領有安信、牙利、保寧和歸化四縣；真州領有真符、雞川、昭德、昭遠四縣；乾州領有招武、寧遠二縣。茂州都督府，其下的維州領有三縣：薛城、通化、歸化。在川西南民族地區設立的州縣主要有：雅州領5縣，包括嚴道、盧山、名山、百丈、滎經縣；巂州轄九縣：臺登、越巂、邛部、蘇祁、西瀘、昆明、和集、昌明、會川。黎州都督府領有漢源、飛越、通望3縣，管轄監控諸羌羈縻州有奉上、輒榮、劇川、合欽、蓬口、博盧、明川、胣、蓬矢、大渡；戎州都督府先后領有65個羈縻州、145縣；瀘州都督府管轄監控諸蠻羈縻州縣有14州56縣。在川東南民族地區設立的郡（州）縣主要有：黔州，領彭水、黔江、洪社、洋水、信寧、都濡6縣。南州，領南川、三溪、丹溪3縣；溱州，領榮懿、扶歡、夜郎、麗皋、樂源5縣；夔州，領人復、云安、巫山、大昌4縣；萬州，領南浦、武寧、梁山3縣；忠州，領臨江、豐都、南賓、墊江、清水5縣；涪州，領涪陵、賓化、武隆、樂溫、溫山5縣。

通過這些行政機構的建立，唐王朝加強了對這些地區的治理，既進一步把這些地區納入了統一多民族國家的范圍之中，又有利于促進這些地區經濟與社會的開發和發展，也能夠促進這些民族的進步。在唐王朝的統治下，這些少數民族的社會經濟和文化教育都有了一定的發展，為兩宋及其以后的發展奠定了基礎。

參考文獻：

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收稿日期：2017-02-10責任編輯：許巧云