農村集體土地征收管理存在問題與措施研究

孫紹霞

摘要：如今我國實行的農村土地集體所有在實際的操作過程當中存在著一點的短板，而在調整集體土地的利益過程當中，則會使得農民的利益受到侵犯，因此，農村土地問題已經成為了目前我國各級政府都在關注的重要問題。

關鍵詞：農村集體土地；征收管理問題；措施

引言

隨著我國城市化進程的推進，農村集體土地征收過程中矛盾頻發，行政機關拆遷時無視正當法律程序，不注重對被征地人的合理安置補償，導致沖突不斷。該問題產生原因復雜，既有歷史原因，也有現實原因；既有體制原因，也有思想文化原因。本文希望通過探討農村集體土地征收管理問題，探尋解決措施。

1農村集體土地征收管理存在的問題

1.1集體土地的管理權

我國農村集體土地的管理主體一直都是鄉鎮、村、組三級，我國的現行的相關法律，都規定集體土地的所有權主體為農民集體，例如在《土地管理法》當中規定除了法律規定屬于國家之外，城市郊區的土地以及農村的土地都屬于農民集體所有，其管理、經營由村集體經濟組織、村民委員會負責；如果集體土地已經分屬村內兩個農村集體所有，則由農村集體經濟組織來管理以及經營；如果土地已經屬于鄉或鎮農民集體所有，則該土地的經營管理則應由農村集體經濟組織負責。在該法條當中，從三個層次制定了集體土地所有權制度的科學規定，并將鄉、鎮農村集體經濟組織、村民小組集體經濟組織以及村民委員會農村集體經濟組織明確為集體土地的三種經營管理者。由于農民集體是農村集體土地所有權的主題，因此，農民集體成員的利益以及共同意志應在集體土地所有權的形式當中得到有效的體現。

1.2集體土地的征收

按照我國的法律要求，對于被征收土地的農民，應給與相應的產值補償，但是在實際的操作過程當中，農民則要求得到土地市場價值補償。在十七屆三中全會之后，農民承包土地被調整為長期承包，這說明農民的集體土地存在著長期的收益，在對農民進行補償時，并不存在利用產值進行補償的基礎，因此，在征收補償時，國家應在當地經濟發展的基礎上，將補償產量化，并將省作為單位來對補償標準進行確定。而調整土地利益則應主要從兩個方面人手：①從社會發展、公共利益的需求出發，在征收、專用農用地的過程當中，應針對土地附著物進行補償，做好農民安置；②應對集體土地、專用土地的使用方向進行明確，引導被征地組織、農民參與到資金分配當中。

2農村集體土地征收管理的解決措施

2.1完善土地征收程序

首先，應對征地公告內容、方式進行不斷的完善以及豐富，并對征地理由、范圍、可行性分析進行明確的高職，使得被征地農民的相關權利能夠得到增加，公告的方式應更加多樣，例如公告欄書面張貼、當地發行量較大的報紙公式等，從而使得征地農民的知情權得到充分的保障；其次，應使得被征地農民能夠參與到征地方案當中，政府部門在對確定征地方案并實地調查時，應要求被征地農民共同參與，如果被征地農民對權屬內容提出異議，則享有法律救濟的權利；對于被征地方案有異議的，則可以申請對聽證會進行召開。

2.2創新補償安置方式，確保被征地農民生計長遠有保障

（1）農業安置。對于位置偏僻和人均耕地多的地方，主要通過調整承包土地的方法安置被征地農民。

（2）貨幣安置。從土地補償費和安置補助費中支付一定比例的現金，支付給被征地農民。

（3）納入社會養老保障。凡女55周歲、男60周歲以上的，政府按照標準一次性為其購買農村養老保險，使該類人員每月可領取一定比例的養老金。對于購買養老保險的標準，由各縣區根據自己的最低生活保障標準結合實際情況綜合制定。

（4）留地安置。對納入城鎮發展規劃的村居，按照人均不低于10平方米的標準留置土地，由政府統一規劃，統一建設或村居集資建設，用于出租或商業經營，所得盈利再按比例分配。實施舊村改造的村居，按照還建安置占地的20%留置土地，作為發展備用地。

（5）組織就業培訓。對需要就業的人員，納入城鎮就業體系，免費進行就業配需，對培訓合格的進行就業分配。

（6）還建安置。在拆遷還建過程中，實行先建后遷。根據不同需求，設計不同戶型，由政府出資集中建設，讓被征地農民切實感受到政府的誠意，做到征地過程和諧化。

2.4明確公共利益的立法規定

想要使得我國的集體土地征收制度得到完善，對公共利益外延以及內涵的邊界進行明確是其中的便捷所在，這能夠使得地方政府有合法的權威依據，限制政府機關的可操作性，從而使得農民合法利益在征地過程當中受到侵害的行為能夠得到有效的規制。在我國的法律當中，目前并沒有對涉及到土地征收制度中誰來確定、如何確定公共利益的問題進行明確，而只是簡單進行原則性規定。通過對其他國家的借鑒，我國也可以在憲法當中進行原則性的概括規定，而不對公共利益的具體類型、事項進行具體規定。除此之外，在《土地管理法》等其他部門法當中，也應該詳細的列舉征地權行使的各種情形，雖然法律難以對所有的公共利益情形進行涵蓋，但是至少能夠對大致范圍、主要方向進行呈現，從而使得職權濫用的情況得到規范以及限制。但是在合計的操作過程當中，法律并沒有禁止商業行為，但公共利益是政府為公民提供公共用品而需要實現的利益，并不能夠作為一種進行將營利作為目的的一種手段，因此，商業性開發所需用地也不能夠對征地權進行啟動，而應遵循市場基本原則，通過定理、談判合同的方式來是的土地需求的問題得到解決。當然，由于土地資源是有限的，因此經營性用地需求自然會向農村延伸，這樣的市場化需求也對集體土地市場提出了全新的挑戰。

結語

在日后的相當長時間內，城鎮化與工業化仍將會是我國經濟發展的主旋律，因此農村集體土地征收的法制化進程仍需不斷進步和完善，只有這樣才能保護好被征地者的合法權益，讓他們也能享受到改革發展的福利，從而促進社會和諧穩定的發展，對國家的長治久安有著舉足輕重的作用。