淺談工程造價管理

劉慶海

摘要：對于一個項目施工單位或是建設單位，一個工程建設項目的實施不單單考慮工程質量問題，在達到既定的工程質量不變的前提下追求盡可能經濟效益是每一個項目必須面對的問題。因此應該正確認識和解決工程造價管理各方面存在的問題，建立科學的工程造價體系。把強化工程造價管理以確保建設工程進度，建設工程質量的理念，貫穿于工程項目的全過程，實現把建設項目的投資控制在合理的、批準的投資限額之內，保證投資管理目標的實現，達到理想的投資效益和社會效益。

關鍵詞：工程造價；管理；控制

1工程造價管理存在問題

隨著我國市場經濟體制的建立和投資體制、價格體制改革的不斷深化，基本建設項目造價控制與管理工作在工程建設中的地位和作用越來越受到關注和重視。目前我國工程造價管理存在的問題與發達國家相比，我國的工程造價管理還有很大差距，還存在許多問題有待解決，其具體表現在以下幾方面：

1.1工程造價管理計價模式落后

由于歷史原因，我國多年沿用了前蘇聯的計劃經濟模式，在工程計價上一直采用定額計價。但由于定額的推廣模式浪費大量時間，造成定額落后。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態工程造價管理”的計價模式。實行工程量清單計價。

1.2難于產生公平合理的市場競爭機制

這與我國的國情息息相關。投資主體一元化，政府行為干預價格市場，加上區域壁壘、行業保護、暗箱操作等腐敗現象的滋生蔓延，個別實權人物插手建筑企業，以權謀私，擾亂了市場秩序，沒有合理公平的市場環境，就不可能形成科學的競爭機制。

1.3法律、法規不健全

盡管我國已經有了相關的法律、法規，工程造價行為有章可循，但是在執行上活口太大，人為操作因素多，這些法律、法規還不夠健全，在實踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依，執法不嚴”的現象屢見不鮮。因此，加強行業立法，增強守法意識和合同意識，與國際慣例接軌已成當務之急。

1.4工程造價管理從業人員素質較低

我國工程造價管理領域的從業人員專業水平參差不齊，正規高等院校工程造價管理專業畢業的比例非常小，造價工程師執業資格考試剛剛起步，雖然近些年來已經培養了一批注冊造價師，但是這部分人占整個工程造價管理從業人人員的比例極小。加之許多造價師工作于咨詢單位，從事造價咨詢、決算審核工作。所有這些都嚴重影響了我國工程造價管理的發展。

2造價有效控制方法

有效地控制工程造價，應該做好以下幾點：首先在項目建設前期階段實行監理（含造價監理）制度。應該說這是一種較為客觀公正的方法。通過對設計過程的監理，使設計趨于合理，通過對造價的監理，使造價控制在限額范圍內，同時也可以促使設計單位改善管理，優化結構，提高設計水平，真正做到用最小的投入取得最大的產出。其次是積極推行限額設計方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術經濟問題。限額設計是將整個項目按設施部位或功能等不同分解成若干個單位工程或分部工程，設計人員根據各單位工程或分部工程的投資限額進行方案篩選與設計。限額設計能有效地控制整個項目的工程造價。為使限額設計達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經驗懂技術經濟的設計師。他們設計的成果必須實用、先進而且造價合理。控制工程造價的另一方面是應該進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。

有效地控制工程造價，應從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使各部分的造價有專人負責；從技術上采取措施就是嚴格檢查監督各階段設計，用技術經濟的觀點審查設計方案，深入研究節約投資的可能；從經濟上采取措施就是動態地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用，根據設計的進展情況和投資限額及時調整設計方案。因此，我們現在應該以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一的關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。

工程實施過程中的造價控制也是十分重要的。造價工程師應該全面地掌握和運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件。以合理的工程量清單為依據，抓住計量支付這個關鍵環節，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實施過程中除了對所發生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律法規，收集各種價格信息，了解價格動態，整理分析各種造價資料等。顯然，沒有豐富的經濟知識和扎實的技術功底是難以完成上述工作的。這就對造價工程師提出了更高的要求。

3項目決策對造價的影響

工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。由于工程項目建設一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個準確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。如估算、概算、預算、決算等的編制都是在不同的建設階段完成，其精度也越來越深。因此，工程造價合理確定與有效控制，應考慮以下幾個方面的問題：

（1）建設項目規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現造價的合理性。例如投資機會及項目建議書階段，是初步決策的階段，投資估算的誤差率可在±30%左右，而詳細可行性研究階段，是最終決策，投資估算的誤差率應在±10%以內。

（2）多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，將造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限額的現象。工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉移到項目建設的前期階段，即轉移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。有統計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～25%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。

4結束語

設工程造價管理的核心還在于建設工程造價全過程控制，它貫穿于決策評估階段、前期準備階段、設計階段、工程承發包階段、施工實施階段、竣工驗收和決算審計階段等項目建設全過程，將建設項目的造價控制在預定的投資額度之內，是提高項目投資效益的關鍵所在。工程造價管理不僅僅是個經濟問題，它是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科。工程造價的高低，直接影響著投資效益的好壞，充分體現了我們建設單位的工作質量和管理水平。所以，在工程建設中，我們建設單位必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓，最終達到降低工程造價，提高經濟效益。