建設項目工程造價控制

侯繼芳

一、工程造價的基本概念

（一）工程造價的兩種含義

1、工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。

2、工程造價是指工程價格。即建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建筑工程總價格。

（二）工程造價的特點

1、工程造價的大額性

工程造價的大額性使它關系到有關各方面的重大經濟利益，同時也會對國家宏觀經濟產生重大影響。這就決定了工程造價的特殊地位，也說明了工程造價管理的重要意義。

2、工程造價的個別性、差異性

任何一項工程都有特定的用途、功能和規模。因此，對每一項工程的結構、造型、空間分割、設備配置和內外裝飾都有具體的要求，所以工程內容和實物形態都具有個別性、差異性。產品的差異性決定了工程造價的個別差異。同時，每項工程所處的地理位置也不相同，使這一特點得到了強化。

3、工程造價的動態性

任何一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期間，在建設期內，往往由于不可控制因素的原因，造成許多影響工程造價的動態因素。如設計變更、材料、設備價格、工資標準以及取費費率的調整，貸款利率、匯率的變化，都必然會影響到工程造價的變動。

4、工程造價的層次性

工程造價的層次性取決于工程的層次性。一個建設項目往往包含多項能夠獨立發揮生產能力和工程效益的單項工程。一個單項工程又由多個單位工程組成。與此相適應，工程造價有三個層次，即建設項目總造價、單項工程造價各單位工程造價。如專業分工更細，分部分項也可以作為承發包的對象。

5、工程造價的兼容性

工程造價的兼容性，首先表現在本身具有的兩種含義，其次表現在工程造價構成的廣泛性和復雜性，工程造價除建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費用外，征用土地費用、項目可行性研究費用、規劃設計費用、與一定時期政府政策（產業和稅收政策）相關的費用占有相當的份額。再次，盈利的構成也較為復雜，資金成本較大。

二、建設項目工程造價的構成

究竟什么是建設項目基本建設費用呢？它是建設項目從籌建開始一直到竣工驗收并且達到交付使用全過程所有投資額的總和。

從某種意義上講，建設投資和工程造價的概念是一樣的。都是指項目預計或者實際投入的所有費用。工程造價包括設備及工器具購置費用、建筑安裝工程費用、工程建設其他費用、預備費、投資方向調節稅和建設期貸款利息五個部分。

三、建設項目工程的計價

如果想控制好工程造價，就需要從工程造價的計價模式人手，了解其最基本的計價方法。計價模式的統一就使得造價管理從業人員有了統一的造價計算法，這樣一來，也更方便造價的控制。而造價模式的確定，也會直接影響工程的造價。

根據目前通行的計價模式，分為兩種即：定額計價模式和工程量清單計價模式。

（一）定額計價模式

定額計價模式，從根本上說還是計劃經濟的產物。雖然它是一種較為成熟的計價模式，但是它有它的弊端。

（二）工程量清單計價模式

工程量清單計價模式，是我國從2003年開始學習國外成熟造價管理模式而引進的一種造價管理模式。此方法也是目前國際最為普遍應用的計價模式。工程量清單計價模式是統一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則，但對于人材機的消耗量和單價均不做限制，投標單位根據自身的管理水平和情況，自行報價。最終形成項目的單價和總價。

我國建設部在2003年頒布了工程量清單計價規范（GB50500-2003），又，2008年和2013年分別發布了新版的清單計價規范（GB50500-2008）和清單計價規范（GB50500-2013）。各省又分別結合自身情況對國家清單計價規范進行了細化和微調，對應發布了各省標準的清單規范。

工程量清單計價規范的頒布，從某種意義上刺激了施工單位需要加大力度探索新技術的創新、施工管理的加強、施工人員素質的提高。因為只有這樣，才能盡可能低得消耗單位工程中的人工、材料、機械。從而降低投標報價，提高中標概率。

四、工程造價的控制

（一）控制論原理及其應用方法

控制論是一門涉及各個領域的綜合性很強的科學，它是研究一般系統中信息和控制過程規律的科學?？刂普摼褪茄芯坷每刂破?，通過信息的變換和反饋作用，使得系統能自動按照人們預定的程序運行，并且最終達到最好預定結果的方法。

功能是任何勞動產品得以存在的前提條件]。價值工程的研究核心，就是功能的分析，而對于功能深入的分析研究，可以為工程造價控制提供一個思路。

（二）工程造價控制的原則

1.工程造價管理科學控制原則。建設項目是單位參與并且配合才可以進行的工程項目，因此，工程項目的管理必須是科學的。通常參與建設方包括建設單位、設計單位、監理單位、施工承包單位、造價咨詢機構等顧問單位。這就要求參建各方必須要各司其責，共同完成控制好項目的質量、進度和造價。其次，造價管理工作是動態的控制。由于影響工程造價的因素有很多，這就決定了工程造價控制的復雜性。通常一個影響因素發生變化，就會直接影響工程造價。而造價控制也應該隨之動態變化和調整，如果不這樣，就達不到預先控制效果。

2.設置合理的控制目標。我們必須清楚，建設項目是一個實施周期長，投資額度大、過程復恭容易受到干擾的項目。因此，從建設初期就想設置一個既定目標，并且保證不變的造價控制目標其實是非常困難的一件事情，工程的復雜性和多因素影響的特性使然。這就要求我們設置好最初的投資估算，并且利用一環控制環的原則對造價進行控制。首先是設置好投資估算，投資估算應該是科學、合理。并且能夠考慮一定風險、預留合理的費用的控制目標。然后利用投資估算去控制設計概算，從而使設計人員的設計成果不超標。然后利用設計概算確定施工圖預算，最終用施工圖預算控制施工合同額。以免超出控制目標值。

3.全過程工程造價控制。很多工程證實，在項目決策階段和設計階段，影響項目造價的可能性為30%-75%，但在實施階段能夠影響工程造價的可能性僅為5%-25%。這就說明了，即便實施過程所占的時間最長，不確定性因素再多，也無法對工程造價起到決定性的影響。雖然說全過程造價管理，但是現在很多人只重視時間最長的項目實施階段，忽略了決策和設計階段。這是不可取的，最影響造價的階段也是最容易節約造價的階段。更需要造價人員提出專業的意見。

4.項目的主動控制。我們目前的造價控制大多是對實際投資和目標投資在進行比較，但在比較之時，實際投資已經發生。即便發現投資失誤也無法彌補過失。因此這些都是事后的控制，都屬于被動控制。其實從上世紀年代，人們越來越重視主動地控制方法。其實是將系統論的一些研究成果應用到項目管理當中，人們開始主動控制。盡可能事前就避免目標值和實際值發生偏離的情況。也就是利用造價控制來影響投資決策、控制設計、招投標和施工。這也就是從被動控制轉向主動控制。

5.技術經濟相結合控制造價。如果想有效地控制工程造價，應該從施工組織、施工方案、技術、合同條款、經濟手段和信息管理等諸多方面采取有效措施進行控制。但技術經濟相結合是控制工程造價最為重要和有效的手段之一。技術的創新和進步，直接會影響經濟的節約。因此，在嚴格審查技術方案的同時也是在節約造價，施工單位在技術創新的同時，也是在降低施工成本，提升企業競爭力，加強企業管理水平的象征。因此，應積極鼓勵技術經濟相結合來控制造價。