水利工程概預算編制中人工及材料費補差形式的思考

高永鵬

摘要：隨著我國社會經濟的快速發展，水利工程對于國民經濟的增長具有非常關鍵的作用。由于我國水力資源分布不均衡，為此必須要加強對于水利工程的施工建設，保障水利資源的穩定運行，促進我國社會經濟的穩定發展。在水利工程概預算編制過程中，由于人工費、材料費是構成水利工程總投資的主要費用，所以必須要針對水利工程概預算編制中人工及材料費補差形式進行全面分析，從而有效的反映出水利工程投資的真實情況。

關鍵詞：水利工程；概預算編制；人工費用；材料費用；補差形式

社會經濟的發展離不開水資源的支持，為了能夠促進社會經濟穩定增長，必須要加大水利工程的施工建設。隨著我國市場經濟的快速發展，物價變化的影響因素也有很多，所以為了能夠保證水利工程投資預算編制的完善，必須要針對水利工程量和水利工程單價進行分析，在施工組織情況下，水利工程單價的主要構成因素是，人工工資預算單價和材料預算價格。

一、物價變化給水利工程投資編制帶來的問題

（1）水利工程變更導致造價管理失衡

水利工程由于自身的施工周期較長，而且施工涉及到的內容非常廣泛，所以很容易受到外界客觀因素導致整體的施工方案發生頻繁變化。如果因為方案發生的變化，很容易造成已經采購的材料失去了利用價值，導致水利工程造價超預算的問題。還有可能是因為在設計環節中，設計人員沒有從全局的角度針對施工項目進行合理設計，導致在實際施工過程中不得不針對具體的內容進行變更，這樣也有可能造成方案的更改。

（2）水利工程造價管理不嚴謹

水利工程造價管理涉及到的內容非常復雜，尤其是對于施工建設周期較長的項目來說，很容易導致施工概預算編制管理出現問題。由于不合理的施工造價管理方式，無法在實際施工過程中應對突發情況，很容易導致資金浪費問題甚至很多預算編制人員由于自身的態度不認真，無法有效結合施工的情況進行考量，造成在施工過程中存在安全隱患，忽視了對于施工現場的認知與把握。

（3）概預算編制不合理

在水利工程概預算編制管理的過程中，概預算編制工作能夠直接影響水利工程造價管理的質量。由于預算編制人員自身對于該預算不夠重視，所以很容易造成概預算編制出現不合理的現象，甚至會造成概預算編制出現漏項等問題。給水利工程造價管理帶來不利影響，而且很多預算人員由于無法親自進行現場監督，僅憑工作經驗進行水利工程編制預算管理，針對材料的控制管理存在不足。

（4）市場環境受到限制

市場環境的變化對于水利工程概預算編制的影響最為明顯。由于市場的客觀環境影響，很容易導致超預算的情況。由于這些年來人均收入不斷增多，最低工資標準也在不斷提升，為此人工工資預算單價也有著明顯上漲，其次是材料的費用，由于受到市場的調節，所以導致材料預算價格持續上升，人工費和材料費在水利工程項目建設過程中，占據了總投資的70%，由此可見，水利工程預算編制必須要針對人工工資以及材料費用進行全面的分析，加大對于人工工資和材料價格水平的管理，促進水利工程，人工工資預算單價和材料預算編制符合市場價格體系，避免水利工程投資與實際市場需求存在較大差距。水利工程管理工作，關乎施工活動的有序開展。如果預算控制不到位，很容易造成水利工程預算超出標準，拖延整個施工工期，導致施工的質量下降。所以必須要針對水利工程造價超預算的原因進行分析，才能夠明確重點預算控制內容。一方面由于市場環境不斷的變化，而水利工程無法及時的針對市場變化進行調節。預算人員在前期準備的過程中，由于涉及到的范圍較廣，并且對于市場環境也沒有進行深入調查，缺乏準確的判斷，所以導致整個施工過程預算編制不夠合理。另一方面。很多的預算人員缺乏長遠目光，針對水利工程預算管理僅停留在市場實際環境缺乏，對于市場變化的預測與分析。

二、水利工程概預算編制有效控制的途徑

（1）水利工程概預算編制控制的設計和決策階段

在水利工程項目處于初期策劃和設計的過程中，為了能夠保證水利工程項目的設計方案符合標準，必須要針對水利工程設計和決策加以監督。在項目決策階段進行控制，造價必須要保證對于造價人員進行監督與管理，加強對于當地市場的信息收集工作，保證施工質量，簡化施工流程，在項目設計階段，必須要通過限額設計的方式，根據任務書擬定的投資額度進行估算。

（2）水利工程項目招標階段造價控制

在當前施工過程中，企業為了承攬項目，必須要通過招投標的方式來競爭為了能夠獲得水利工程項目承包權。很多企業會通過降低水利工程報價的方式來投標，而這種低價中標的方式，很容易導致質量問題，為此必須要加強對于招標工作的造價控制。只有針對承包單位進行有效管理，并且加強對于承包單位的資質進行審計，才能到更好的擇優選擇。在招標階段，招標文件能夠直接決定水利工程項目施工的原則和程序，所以必須要加強對于招標階段的造價控制與管理，由于招標文件屬于文件合同的一種，所以具有法律效率，施工單位必須要嚴格根據投標報價的依據簽訂合同。在簽訂招標合同時，要保證招標文件的編制嚴密準確，并且盡可能的說明出現爭議的解決對策，避免因為糾紛而耽誤時間，同時要加強對于水利工程招投標的管理，首先要嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》以及相關的法律標準，在招標的過程中，必須堅持公平公正，公開擇優的方式，加大對于招投標的監管力度。提高編制質量以及評標人員的綜合素質，避免出現壓標、搶標的問題。加強對于標底的原則，保證招投標雙方都能夠有利可圖，互利共贏。

（3）實行概預算編制的人工工資以及材料費用補差

通過運用人工工資預算單價以及材料預算價格補差的方式，可以有效避免由于材料價格和人工工資大幅度變化而對基本直接費產生影響。并且也可以按照安裝工作量進行項目管理。從當前的形勢來看，以費率形式收取的中介費并不受到工資，物價上漲等因素的影響，所以可以有效避開材料價格對間接費的影響通過人工工資和材料價格補差的分析可以有效促進費率的增長而不受到物價上漲的影響，在概算編制過程中，通過補差費可以實現動態的補償機制，為水利工程開工與投資編制，保持合理的價格水平。

在水利資源水利工程建設投資的過程中，由于水利工程概預算定額和水利工程的人工工資、材料、動力燃料預算價格會隨著市場的變化而變化，導致水利工程總投資也會受到嚴重影響。為此必須要加大對于水利工程概預算編制的有效管理，穩定人工工資以及材料積分價格的概預算編制，并且通過人工及材料費補差形式來解決與實際預算存在的差值。