淺析我國食品安全問題的原因及建議

盧占列

摘要：隨著我國商品經濟的發展，食品安全問題顯得尤為突出，不安全食品影響著公眾的身體健康，作為食品安全保障體系的食品安全檢測應發揮重要作用。在我國，食品安全檢測存在很多問題，其表現在多方面，影響了我國的食品安全控制效果。

關鍵詞：食品安全問題；原因及建議

1導言

進入21世紀以來，我國經濟社會得到快速發展，人民生活條件的到巨大改善。食品安全是我國建設社會主義文明社會進程中的重要方面，不但關乎全民的健康，同時也與國家安全緊密相連。目前，國內已經不斷通過立法、執法、教育和環境等方面優化了食品安全的管理，但仍存在一些問題。

2我國食品安全現狀

長期來看，我國食品的質量、品類和品牌影響力和衛生質量都得到了顯著提升。食品抽檢合格率由20世紀80年代的60%提升到了目前的95%以上，但不可否認的是，雖然我國的食品安全與質量水平提升很大，但與發達國家相比仍有一定差距。差距主要體現在兩個方面，一方面是由于相對于發達國家來說，我國食品行業的相關標準較低，造成了出口食品質量高于國內食品，同價不同質的現象；另一方面是我國的食品安全管理工作未成形長期穩定的體系和機制，造成了食品安全監管的各部門各環節銜接得不嚴密，造成了經常出現踢皮球和扯皮的現象。除此之外，權責界定不清也是造成食品安全管理混亂的重要原因。

3存在的問題

3.1監管效率低、效果差

目前我國以分段監管方式為主，由于多個部門采取分段式監管，使得監督工作存在大量的空白，主要體現在不同部門間無法將管理工作進行無縫對接，工作呈現出條塊分割、各自為政的現象，時有監管職能重疊、監管缺乏效率的情況。由于衛生部門、質監、工商和農業部門均為平級，所以協調食品安全綜合事宜的效果差強人意。食品安全委員會后期的成立，由于缺乏執法權，導致其只能做到協調及監督指導各部門的食品安全監管工作，無法切實行使綜合監督食品安全人權利。

3.2被動執法，未建立問責制度

近年來食品安全事故的發生，主要原因為執法人員失職、瀆職。監管部門沒有做到盡職、事后監管主動監管的本職工作，導致食品安全事故發生之后，通過媒體曝光引起上級領導的重視，從而審批進行執法。其他地方存在保護主義，體現在權力干預執法，以及個別部門的監管人員為違法者開綠燈，使監管部門的形象與威信一落千丈。導致以上現象發生的主要原因是問責機制不完善，在發生食品安全事件之后，多數是對違法生產和經營食品的人員進行懲罰，但很少追究政府及執法相關人員的責任。

3.3食品安全檢測體系有待完善

目前我國的檢測人員存在專業知識不足、技術水平較低等情況，缺乏專業的食品安全檢測人才及先進的檢測設備，使得我國食品安全檢測工作的質量無法保證。在日常開展的監督檢測項目里，存在落后的縣市或偏遠地區幾乎沒有監督檢測條件的情況。很多監管部門單獨設立技術機構，使檢測資源重復配置引起浪費，造成檢測的各項結果無法共享。

3.4無法有效監管分散的食品加工經營者

我國有較多的小規模食品生產者和經營者，存在很大的潛在安全隱患。如街上隨處擺入的食品小販和地下食品加工作坊，衛生條件堪憂，大肆添加食品添加劑，很多企業沒有進貨憑證，食品進貨的渠道不正規，甚至銷售“三無”產品。眾多衛生條件極差的分散經營者的流動性經營行為，給食品安全監管工作增加了很大的難度。

3.5未能充分發揮社會監督力量的作用

由于食品安全要牽涉多方面的問題，監督起來任務量較大，僅靠政府負責安全監督遠遠不夠，目前發達國家中很多采用社會監督的方式。在我國《食品安全法》中，未有社會組織及民眾監管食品安全的內容，單一采取行政機構監管的模式，制約了社會對于食品安全的臨管作用。

4我國食品企業質量安全管理問題的解決措施

4.1借鑒國外食品質量安全管理的先進辦法

相對于中國來說，國外進入工業革命要早中國一個世紀，其食品工業的發展也顯然更快于我國的企業，發達國家的先進做法與管理經驗值得我國許多食品類企業學習。以美國為例，其信息透明化與公開化制度是食品質量安全的重要保障，食品類企業會將絕大部分的生產監管信息及標準予以公布，繼而引起全社會的有效監督；在企業的食品生產過程中，采用了預先防范的管理體系，在生產過程盡可能的把隱形問題避免；尊重法律法規，對違法的企業采取巨額罰款，同時接受法律制裁，并在實踐中不斷完善生產標準。此外，在歐盟的食品管理條例中，也明確規定了各項法律法規，嚴厲打擊不法行為，健全食品監控體系，密切注重食品在生產過程中的潛在問題。

4.2政府監管部門層面提升監督管理

政府在食品企業的整個產品生產過程中，起著一個監督與導向的作用，在食品的生產過程中，扮演著管理與規范的角色。為預防食品質量安全問題的發生，政府：首先，需要強化自身的管理監督職責，創建聯合執法，做到執法必嚴，違法必究，在提高管理效率的同時提升管理質量；其次，政府應切實完善相關法律法規體系的建設，相關的食品條例可以參照國際法規，逐步完善《食品安全法》，各個企業真正的以法定管理原則為核心，做好危險因素的事前評估與防范，嚴格控制產品生產的全過程。吸收國際食品控制標準，預防食品問題的發生；再次，強化監督作用，加大對不法分子的懲處力度，對于違法企業，除了罰款的處罰，還應處以必要的刑事責任，使企業意識到問題的嚴重性從而自覺地遵紀守法；最后，建立服務平臺，消費者可以通過服務平臺直接向企業反映食品系列問題，同時為消費者提供咨詢服務，做到信息公開，服務至上，真正的為消費者謀取利益。

4.3從企業自身層面規范生產和管理

企業是引發食品安全問題的主要因素，是實施質量安全管理的核心主體，因此，加強企業自身建設至關重要。首先，樹立企業社會責任意識與產品質量安全管理觀念。企業只有從社會層面出發，認識到食品安全合規的重要價值，才能切實響應國家號召、落實質量安全管理行為，加強學習相關法律法規，將國家的政策融合進企業的發展管理中，制定符合自身發展的食品安全管理體系；其次，提高質量控制硬件和軟件的投入。企業的發展離不開人才，食品質量的安全控制管理、檢測設備與技術、人才的配備是一個食品企業所必不可少的。目前，我國大部分企業在該方面的投入力度還有所欠缺，技術落后、人才隊伍缺失。所以，食品類企業必須積極引入高水平的檢測技術，完善檢測標準；最后，企業應努力構建與第三方認證或檢測機構的協作。當自身資金不足、資源有限時，可以與第三方檢測機構合作，將部分檢測監督權力讓渡給第三方機構，形成互利共贏。也可適當結合專業機構的建議，立足于自身實際，不斷調整或優化企業的安全管理體系。

5結語

目前我國食品安全的監管工作存在諸多漏洞亟待解決，可借鑒和總結國外發達國家先進的管理經驗，在目前分段監管為主模式的情況下，逐漸轉變為品種監管模式，從而將食品藥品監管部門作為主力軍，其他相關部門各司職責的同時相互監管，并且繼續深化食品安全監管的垂直管理式改革，從而實現無需地方保護，可獨立開展食品安全工作的目標。