泰州市政務資源交換共享平臺的搭建與應用

文｜儲建華

泰州市政務資源交換共享平臺的搭建與應用

文｜儲建華

一、背景與需求

數據規模不斷擴大、數據應用日益加劇、數據孤島日益明顯、數據管理迫在眉睫，種種跡象都表明政府數據管理的必要性。政府擁有國內最為龐大的數據儲量。政府數據廣泛存儲于各地、各級政府機關院所等不同單位、不同部門、不同系統甚至不同網絡環境中，海量超脫于地理空間的政府數據亟待存儲與處理。從數據來源來說，由于各行業、各地采用的法律法規和標準并不統一。傳統的電子政務信息系統，僅為滿足特定功能而生，數據結構差異性大，大量數據存放于歷史遺留應用中，委辦局間碎片化、零散化、低效率的數據交互和分析普遍存在，導致政府數據來源極為復雜。再從數據質量和價值來說，企業的數據種類單一化程度較高，而政府數據涉及法人、稅務、交通、醫療、教育、民政等領域，數據種類繁多，事關百姓生活的方方面面，數據質量較高，數據的潛在價值十分可觀。

總而言之，政府數據的特點可以概括為：數據規模大、數據來源和結構復雜、數據價值高但利用率低。政府收集了大量有價值的數據，通過這些數據，可以更好地了解國家資源使用情況，政府開支情況，土地交易和管理情況以及法人、自然人信用情況等，這些將不僅強化政府責任，提升治理能力，還能提高資金支出效率，為人民提供更多更好的服務選擇。

二、平臺建設

（一）總述

泰州市政務資源交換共享平臺2014年9月建設至今，已由傳統協調各部門之間數據整合流通轉型升級為統一數據資源管理，并且實現智能化交換共享機制，逐步成為機關部門軟件系統的數據綜合管理平臺，為全市各單位業務系統提供安全的數據存儲與便捷的數據支撐。泰州市政務資源交換共享平臺主要包括：目錄管理、數據報送、數據安全、數據畫像和預警考核這五大模塊。截止目前平臺已經完成人口庫和法人庫的建設，證照庫和宏觀經濟庫已經列為下一階段的建設目標，空間地理庫已經由國土局牽頭建設，泰州市電子政務中心配合完成，屆時將真正意義上實現泰州四庫的建設。平臺目前已經整合全市人口、法人339個數據表，人口基礎數據1.3億余條，法人基礎數據1.5億余條，經過平臺清洗比對生成人口數據508萬條，法人數據53萬條，涉及常住人口、工商企業、社會企業、文化娛樂、醫療健康等八個主題。其中2016年資源共享平臺整合人口庫數據356萬條，法人庫數據1211萬條，二期目錄新增19張表268個字段并整合空間地理信息庫目錄。目前數據已經為政府辦“我的泰州”公共服務平臺、經信委公共信用平臺和民政局陽光救助平臺等平臺提供數據服務。

（二）平臺建設原則

1.統一性原則

遵循國家電子政務的要求，以系統工程的方法對系統進行統一規劃、統一設計，遵循統一的規范，采用統一的技術，以方便系統建成后的運行和維護，保證系統可持續、高效、安全運行。

2.可靠性原則

本系統在設計時將充分考慮政務資源交換平臺對可靠性的要求，保證系統的高可靠、高可用性，尤其是保證關鍵業務的連續不間斷運作和對非正常情況的可靠處理。

3.可伸縮和可擴展性原則

系統應該真正符合多層瀏覽器/服務器體系結構，應能滿足新增的需求，而系統的體系結構不需做較大的改變，并能保證系統今后的平滑升級。

應充分考慮現有技術以及未來電子政務的發展要求，保證系統具有較好的開放性和結構的擴展性，在系統設計中應盡量采用模塊化結構、提高各模塊的獨立性，盡可能減少模塊間的數據藕合，使各子系統間的數據依賴程度減至最低限度。同時，要適當兼顧今后需求擴大時對功能擴展的需要。

交換平臺和節點應具備支撐多個應用系統的能力和節點個數的易擴充性。

4.安全性原則

平臺使用統一ukey登錄，綁定專機IP，實現真正意義上的專人專機。另外還有日常操作日志、文件接口、服務器操作等日志監管系統。平臺不僅注重系統本身防御外部攻擊的能力，而且提高數據傳輸的安全性，還要遵循相應的保密規范，保證系統安全保密性、查錯糾錯能力、抗病毒能力等。

（三）平臺已經完成人口庫和法人庫的建設

1.人口庫

泰州市政務資源交換共享平臺人口庫由泰州市公安局人口庫為基礎，包括人社局、民政局、衛計委、食藥監局等部門，涉及自然人戶籍信息、車輛信息、救助信息、健康檔案、榮譽信息以及處罰信息等信息。截至目前，全庫數據表137張，數據量達到1.3億余條。

2.法人庫

泰州市政務資源交換共享平臺法人庫由泰州市工商局局法人庫為基礎，包括經信委、國稅局、地稅局、質監局、公積金中心等部門，涉及法人基礎信息、稅務信息、公積金信息以及行政許可、行政處罰等信息。截至目前，全庫數據表202張，數據量達到1.5億余條。

三、特色亮點

（一）安全機制

1.網絡安全

網絡層安全解決方案為泰州市政務資源交換共享平臺提供了電子政務外網接入方式所必須的網絡安全防護手段，部分應用可采用虛擬專網(VPN)的技術手段，保障共享交換數據的安全可靠傳輸。電子政務外網與互聯網網絡隔離，每個單位都以接入泰州市電子政務外網，利用方便、安全可靠，并支持迅速創建新的安全應用環境來滿足不同部門新應用的網絡與數據需求。

同時在專網打通問題上，泰州市政務資源交換共享平臺為了實現與公安局人口庫實現數據共享，在泰州市電子政務外網與泰州市公安網之間搭建一套邊界網關協議，通過前置機實現數據共享。

2.用戶身份安全

采用簡單的“用戶名+口令”的方式認證用戶，這種模式的身份認證和訪問控制體系安全存在極大的安全隱患，必須要通過建立一套完整的從安全到權限分配管理的認證系統。

CA認證就能夠很好的解決了各種系統的認證問題，CA提供了一種機制，即利用CA的證書來驗證用戶證書合法性來判斷用戶的身份，但由于個人用戶數字證書可以公開，因此，僅僅利用CA來認證用戶，可能存在漏洞，所以需要建立和CA配套的系統。泰州市政務資源交換共享平臺所簽發的設備和平臺管理用設備都經過CA認證后接入系統，所有平臺內部管理人員都發KEY進行接入認證，并且每個UKEY綁定專機IP，確保每個信息員只能在一臺內網電腦進行平臺操作，確保數據的相對安全性。

3.數據安全

對平臺中重要的業務數據、操作日志、關鍵數據、數據庫以及操作系統進行數據全部存檔并備份，備份系統選配相應的數據備份與恢復軟件，以及數據備份服務器、磁帶庫等設備，通過定義備份策略，如全備份、增量備份、差異備份等，定時將系統中的數據備份到備份介質，以防止系統出現故障后（如數據誤刪除、病毒感染、自然災害等）能夠及時地恢復數據，保證系統運行。

在存儲設備配置上考慮了平臺數據庫存儲和平臺應用服務器存儲互備的冗余設計，即在平臺數據庫存儲和平臺應用服務器存儲都安裝遠程鏡像軟件實現I/0級別的數據鏡像，系統的任何讀寫操作都會同時寫入兩個存儲設備(平臺數據庫存儲和平臺應用服務器存儲），分別實現平臺的中心數據庫存儲和應用服務器存儲之間的容災備份，當任何一個存儲設備發生故障都不會影響業務的正常運行。

4.權限安全

泰州市政務資源交換共享平臺參與角色眾多，必須要有完整的權限管理體系對用戶進行管理。平臺考慮到每個部門信息員與領導對數據權限的劃分，特地給有需要的單位設置多個權限。首先是內部管理用戶權限比較復雜，在權限管理上，系統要支持數據特權、機構權限、客戶端權限、流程權限、模塊使用特權等全面的權限定義，并且可以根據IP地址和時間段控制系統的訪問。其次是部門權限，部門權限按照上下級關系，分為部門領導和部門信息員，部門領導主要是審批其他部門數據需求申請，部門信息員首先要保證日常數據報送，然后還要對一些數據需求申請進行處理，公共開放數據則可以自動同意共享，涉密數據則需要報領導審批。另外部門信息員也有分工，因為有些部門間數據系統不共享，則有些信息員報送基礎業務數據，有些信息員報送行政處罰和行政許可雙公示信用數據等等。

（二）數據畫像

大數據畫像依托泰州市政務資源交換共享平臺，分析法人和自然人的各種信息，提取其特征數據和相互關系，利用時間軸、關系圖譜、特征云、圖片等形象、生動的形式讓用戶在最短的時間內全面掌握指定法人或自然人的情況。法人畫像從法人基本信息、投資關系、經營情況、競爭對手、電子證照、信用情況等多個維度展示法人關系圖譜，自然人畫像從自然人基本信息、關系圖譜、信用記錄、財產信息、社會保障、行為軌跡等多個維度展示自然人關系圖譜。數據畫像可以根據數據內容進一步擴展大數據模型，以便更加細致、完善地體現法人和自然人的行為特征。

自然人畫像

法人畫像

（三）效能考核

泰州市政務資源交換共享平臺自2015年開始就納入泰州市效能辦績效考核范圍，平臺根據部門報送的基本數據量以及資源目錄預警、數據需求申請預警、數據質疑預警、前置機狀態預警和登錄預警這五個考核點對部門進行考核打分。平臺在預警模塊將所有涉及到的信息員加入平臺預警短信平臺，凡是平臺有因需要信息員處理的事項而產生的預警，平臺都會第一時間以短信的形式發送到對應的信息員手機上。

四、數據開放

泰州市政務資源交換共享平臺將在推進泰州市政府管理現代化和促進各級行政管理部門轉變政府行政職能方面發揮重要作用，在國家的指導方針下，通過對外服務事項、跨部門業務、內部管理等業務流程梳理及協調，借助信息化手段，不斷優化宏觀經濟管理業務程序，強化部門間的業務協同，提高對外服務水平和管理效率，有效緩解條塊分割弊病，有力地促進宏觀管理部門的職能轉變；同時，宏觀經濟管理部門職能轉變又將對信息化提出更高的要求，兩者間的良性互動會進一步促進宏觀經濟管理體制創新。同時通過基礎信息數據庫提供的公民身份信息、法人單位信息核實、信用信息服務等功能，可以在一定程度上降低因信用缺失造成的金融風險，防范經濟詐騙，促進整個社會形成健康、有序的經濟秩序。目前平臺數據共享的平臺主要包括如下幾個：

（一）國土局泰州市數字泰州升級——基礎地理信息共享平臺

泰州市基礎地理信息共享平臺是“智慧泰州”的重要組成部分，它的建立將促進泰州市政府部門、企業及社會團體的基礎空間數據資源共享與協同服務，提升政府公共服務能力，為政府各部門提供信息完善、更新及時和優質高效的在線式地理信息服務。目前主要使用泰州市政務資源共享平臺民政局、公安局、環保局等地址庫信息。

（二）泰州市綜合治稅管理系統

泰州市綜合治稅管理系統形成了“政府領導、財稅牽頭、部門配合、社會參與、法治保障、信息化支撐”的社會綜合治稅新格局。該系統加強了數據集中平臺建設，強化了泰州市各個部門單位數據的分析利用，充分地體現了數據資源的共享、優化、比對的優越性。泰州市充分發揮綜合治稅平臺作用，緊緊圍繞全年財政收入目標，采取積極措施，進一步加大涉稅信息的采集、分析與應用力度，加強稅源源頭控管，努力挖掘稅源，促進應收盡收，為實現財政收入目標、推進三大主題工作順利開展和四個名城建設作出了積極貢獻。通過人工對國稅、公安、工商、住建等部門122萬條數據進行匹配清洗，制定風險識別指標42條，三方數據方面風險疑點2.15萬個，推送有風險點的企業1237戶。

（三）民政局泰州市社會救助一體化平臺

為進一步加強城鄉社會救助工作，整合社會救助工作資源，推進社會救助信息化建設，提高社會救助運行管理效率，根據《泰州市市區社會救助實施辦法》、《市政府辦公室關于印發加強和改進社會救助工作意見的通知》要求，泰州市建立了全省首家社會救助一體化平臺。建成后的社會救助一體化平臺，將建立覆蓋全市的最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助、司法救助以及社會力量參與社會救助對象的大數據；為民政、教育、住建、人社、衛生計生、司法等政府部門提供救助工作平臺，為工會、團委、婦聯、殘聯、慈善總會、紅十字會等組織與關愛救助對象之間搭建幫扶平臺，實現社會救助資源共享化、數據標準化、工作流程化、救助規范化。平臺應用于泰州市政務資源共享平臺人社局、教育局、紅十字會等救助類信息。

（四）民政局社會救助家庭經濟狀況核對系統

社會救助家庭經濟狀況核對系統是一套跨部門、多層次、信息共享的管理系統，它通過電子比對技術對社會救助家庭的收入、財產等信息進行核對，使社會救助認定更加科學、客觀，保障了社會救助的公正公平公開。平臺應用于泰州市政務資源共享平臺人社局、房管局、國土局以及商業銀行等個人資產信息。

（五）泰州市經信委公共信用平臺

泰州市級公共信用基礎數據庫和服務平臺已實現46個市級政府部門的信用信息歸集與處理，涵蓋全市35萬多個市場主體，已有約200萬多條企業和個人信用信息記錄，相關行業和部門在信用信息應用方面取得了明顯成效。平臺目前主要通過泰州市政務資源共享平臺歸集雙公示信息。

（六）泰州市中小企業征信融資e網通平臺

依托互聯網建立泰州市金融服務中心的線上版“一網四庫”（科技金融信用信息綜合服務網，公共信用信息庫、企業評級評估庫、金融信息產品庫、銀企融資洽談庫）征信與融資服務平臺，充分發揮平臺的綜合優勢，以需求為導向，有效配置市場資源，培育發展新型業態，強化平臺對銀企的雙向帶動和信息統籌與整合能力。以銀行業金融機構、準金融機構、中介（信用）服務機構、行政服務中心為載體建立泰州市金融服務中心，形成以金融服務中心、“一網四庫”服務平臺為核心，線上線下、互動互補、融合發展的大格局。平臺目前主要通過泰州市政務資源共享平臺歸集工商局、國稅局以及地稅局等法人信息。

（七）泰州市民卡系統

市民卡數據中心是服務于市民卡在政務、公共服務和商業應用的管理數據庫系統，數據主要分布在外網、內網和公共交換3個區域。其中，公共交換區主要是市民卡系統接入單位的前置數據，這些數據可以通過市級數據交換平臺與接入單位業務系統發生關系。內網存儲的是市民卡系統核心數據，主要包括基礎信息、業務信息和擴展信息，這些數據通過定期的ETL（數據提取、轉換和加載）處理匯總到統計分析數據庫，供業務分析和形成各種統計報表。外網區數據主要是卡服務數據，內外網之間依據安全隔離要求，通過數據交換或者數據同步實現信息交互。平臺目前主要通過泰州市政務資源共享平臺歸集公安局、人社局等自然人基礎信息。

（八）泰州公安數據資源管理服務平臺

泰州公安數據資源管理服務平臺對泰州公安內部數據、社會行業數據、視頻圖像數據、互聯網數據的資源目錄進行了認真梳理，并反復發文征求意見，形成了公安內部資源426種、社會行業數據資源160種、視頻圖像數據資源目錄11種、互聯網資源目錄7種的資源目錄體系。制定下發了《泰州市公安機關數據資源匯聚整合工作方案》，要求對公安內部數據、社會行業數據、視頻圖像數據、互聯網數據進行采集，規定了采集內容、匯聚方式、序時進度等。平臺目前主要通過泰州市政務資源共享平臺歸集人社局、民政局等自然人基礎信息。

（九）泰州市政府辦“我的泰州”公共服務平臺

“我的泰州”公共服務平臺，通過銀聯統一認證，為每個用戶提供實時在線的個人信息以及公共服務信息查詢。“我的泰州”公共服務平臺主要是需求市衛計委健康檔案數據、市教育局全市教育機構數據、市旅游局全市旅游景點數據和星級飯店數據和市司法局基層法律服務機構數據等，數據由泰州市政務資源共享交換平臺統一與技術公司對接。“我的泰州”公共服務平臺應用泰州市政務資源交換共享平臺數據的作用是為泰州老百姓提供更為方便的網上一站式查詢服務，其中包括：個人社保金額查詢、公積金金額查詢、健康檔案查詢以及泰州市銀行網點以及營業時間查詢，法律服務機構查詢和旅游景點查詢等等服務。

五、未來規劃

（一）數據資產

在一個互聯網和信息化程度不斷加深的時代，可以反復利用的數據一旦釋放將會產生難以估計的價值。開放數據不只是面子工程，還能有效反映各地投資環境、信息化程度、政府開放度等問題，數據開放勢必會產生新的生產力，政府數據將成為地方政府最重要的資產。泰州市政務資源交換共享平臺14年建設至今，無疑將助泰州市數據共享開放一臂之力。

2016年11月，習近平總書記提出要“建設全國一體化的國家大數據中心”。大數據治國勢在必行。目前，國外一些政府先行者已經在運用大數據方法提升治理社會的能力，實現政府公共服務的技術創新、管理創新和服務模式創新。大數據在公共管理領域的應用，不僅使傳統難題變得迎刃而解，更是新時期應對新挑戰、解決新問題的必然選擇。尤其在金融行業，大數據很早在銀行反欺詐工作中就有諸多體現。金融業對大數據的應用，正快速伴隨著互聯網金融的步伐蔓延開來。未來三年大數據發展必將主要集中于政府大數據與金融大數據之間，發揮1+1＞2效應，深入縱橫，迎來經濟社會突破性發展。

（二）數據智能

大數據不應該是靜態存在的，而是與周邊數據發生碰撞和聚合，是政府或企業洞察力與行動力的體現。大數據的四要素是預警、預測、決策、智能。預警，即通過數據采集、數據挖掘、數據分析，對已經存在的風險發出預報與警示；預測，是指立足于縱向時間軸，對相對長時間內某些問題的判斷形成指導；決策，是指通過所有相關數據的聯動，形成基于數據和分析之上的決策或結論；智能，即對現實問題的分析與判斷，通過技術手段實現智能化的行為。四點要素從功能的角度詮釋了大數據的核心，而最終實現這些功能還需要回歸到大數據應用，唯有通過應用才能讓大數據真正“著陸”。泰州市政務資源交換共享平臺2016年致力于數據畫像的開發，力求整合自然人、法人基礎信息、信用信息以及行為信息關聯生成自然人畫像和法人畫像，可以說是在數據智能方面邁出了勇敢的第一步。

（三）數據引擎

搜索引擎是人類生活中不可或缺的一部分，它使我們擺脫信息閉塞，更高效地幫助查詢者將“人腦智能”匹配到合適的信息。而大數據，更勝一籌。大數據通過海量數據的相互碰撞，激發價值，開啟“人工智能”，以遠超人腦運轉速度的服務器時速，自動在信息之間、數據之間建構關聯，帶來人類腦力尚難企及的理性分析結果，提供預測、預警，幫助人類在生產、生活中做出更明智的決策。和大數據相比，搜索引擎的本職是嫁接人腦智能和單類信息的橋梁工具，必然依賴人類手動的輸入，必然受限于人腦的思維，總有一天會被大數據智能所取代。而且性感的數據更具有熱度，泰州市政務資源交換共享平臺匯聚全市各部門間最有價值的數據，必將成為將來應用最為頻繁的搜索引擎。

作者單位：泰州市電子政務中心