德國“被中國買空”毫無根據

王建斌

幾天前，德國聯邦政府內閣會議通過聯邦經濟與能源部提出的“對外經濟法”修改意見，對該法令進行了第九次修訂。引人注目的是，這次該法令修改的目的是加強對非歐盟企業在德國的企業并購行為的監管，尤其是當被并購企業業務涉及公共秩序及國家安全。德國電視一臺在報道這一事件時直言，這一修訂主要針對中國企業。

根據該法令規定，非歐盟企業在并購如下領域企業時須向德國聯邦經濟與能源部提出核準申請：經營關鍵性基礎設施；開發和提供關鍵性基礎設施行業運營軟件，如電廠控制技術、網絡運營控制技術、水、氣、電、熱供應管網控制技術，語音、數據傳輸設備控制軟件；支付往來運營軟件、證券交易軟件、醫療衛生信息控制軟件；提供云服務；從事電信監控技術開發和服務；提供國防關鍵技術，如傳感、電子戰、隱形技術。

該法令還規定，企業并購雙方簽署并購債權協議3個月內，聯邦經濟與能源部對涉及上述情況的并購雙方企業進行并購審核，買方有義務就并購或入股進行申報。

在過去幾年中，隨著中國企業實施走出去戰略，越來越多的中國企業到德國進行直接投資，由于德國企業擁有先進的技術及獨到的技術訣竅，不少中國企業在德國實施企業并購，僅在2016年中國企業在德對39家企業實施了并購，投入130億歐元。

中國企業在短期內對德國企業的集中式收購引起了德國一些人的不安，不少人疾呼:“中國要買空德國”、“中國用非市場手段獲取關鍵技術，對德國進行技術超越”……一時間德國社會大有“狼來了”的氣氛，就連當時擔任德國聯邦副總理兼經濟部長的加布里爾也主張修改德國“對外經濟法”，限制中國企業在德的并購行為。

實際上與德國在華投資的規模相比，中國在德的投資存量只有80億美元，不及德國在華投資的10%，不足外國在德投資總量的1%。在對德企并購方面，中國在美國、瑞士、法國之后位列第四，因此前德國雇主聯合會主席洪德教授不久前在第三屆中德中小企業合作大會上明確表示，宣稱“中國買空了德國”是沒有任何事實根據的。

中德兩國都是開放市場、自由貿易的受益者。在今天貿易保護主義抬頭，區域壁壘重現的時刻，中德兩國都肩負著維護世界貿易自由化、促建全球化朝著普惠、包容的方向發展的引領責任。德國7月初在漢堡G20峰會上還堅定地表示與中國共同合作，維護世界范圍內自由貿易的格局，現在又做出這樣一份法令修改決定，為非歐盟投資者在德業務增加了眾多不確定性，其負面信號意義不可低估。

事實上與德國政府的憂慮相反，中企在德的并購維護了德國原有的經濟區位地位，保持并增加了在德就業崗位，為政府提供了穩定的稅收。中企入手德企，可以為它們打開中國巨大的內陸市場，大大提升了被接收企業未來發展的潛能，這是一件中德雙方均互惠互利的好事。▲

（作者是北京外國語大學德語系主任、教授，中德人文交流研究中心負責人）