全球氣候治理的困境與反思

賈風禹 趙興原??

摘 要：本文試圖分析全球氣候治理的現(xiàn)狀及其困境。從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》尋找全球氣候治理的進步和其仍然存在的規(guī)則層面和理念層面的問題。在反思的基礎上，對全球氣候治理的未來提出了可能的方向。

關鍵詞：氣候問題；全球治理；《京都議定書》；《巴黎協(xié)定》；民族國家

一、 全球氣候問題

全球氣候問題是指由于人類大量排放溫室氣體引起地球平均氣溫升高所造成的可能危害，如冰川消融、糧食減產、海平面上升、生物多樣性減少等諸多問題。國際社會很早就意識到了解決氣候問題需要全人類的共同努力。早在19世紀，第一次國際氣象會議（1853）和第一次國際氣象大會（1873）先后召開，當時各國已經意識到了氣候問題對人類的重大影響以及國家間針對氣候問題展開合作的重要性。20世紀六七十年代起，隨著科學技術的進步，人們對全球氣候問題的認識進入了全新的階段。該時期召開的一系列關于氣候問題的國際會議使得氣候問題成為了全球性問題。各國不再局限于自然科學，而是開始從政治、經濟、社會等領域展開研究和合作，促進各國政府出臺相應政策來解決日益嚴重的氣候問題。

二、 全球氣候治理與國際法

1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是目前國際社會就嚴峻的全球氣候變化問題而形成的一個國際合作的基本框架。其目標為“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上。這一水平應當在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應氣候變化、確保糧食生產免受威脅并使經濟發(fā)展能夠可持續(xù)地進行的時間范圍內實現(xiàn)。”

1997通過的《京都議定書》，于2005年2月16日開始強制生效，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。美國曾于1998年簽署了《京都議定書》。但2001年3月，布什政府宣布拒絕批準《京都議定書》。2011年12月，加拿大也宣布退出了《京都議定書》。

2015年12月12日在巴黎氣候大會上通過的《巴黎協(xié)定》于2016年4月22日在紐約正式簽署。《巴黎協(xié)定》是繼1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類就氣候問題簽署的第三個國際法律文件，形成了2020年后的全球氣候治理格局。《京都議定書》只規(guī)定了發(fā)達國家在2020年前兩個承諾期的減排承諾，而《巴黎協(xié)定》充分體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的責任原則，包括了發(fā)達國家和發(fā)展中國家，對2020年以后全球應對氣候變化的總體機制做了制度性的安排。

三、 《京都議定書》的困境

《京都議定書》在執(zhí)行過程中面臨了許多阻礙。美國人口僅占全球人口的3%至4%，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25%以上，卻宣布拒絕批準《京都議定書》。俄羅斯政府宣布不承擔《京都議定書》第二承諾期的責任。日本代表團在2011年波恩會議上也重復申明，日本政府拒絕《京都議定書》第二承諾期的立場是明確和堅定的。澳大利亞政府在實施《京都議定書》的要求時三心二意且對《京都議定書》第二承諾期不做承諾。加拿大也是《京都議定書》第二承諾期的堅定的反對派。而且加拿大于2011年12月12日正式宣布退出《京都議定書》。

四、 全球氣候治理失靈的原因

《京都議定書》并不能反映國家解決氣候問題的能力對比。單單靠美國或發(fā)達國家的力量，在解決全球氣候問題時會遇到很大的阻礙。現(xiàn)今部分發(fā)展中國家也是碳排放的重災區(qū)，而《京都議定書》由于只對發(fā)達國家在2020年前的兩個承諾期進行了規(guī)定，顯然只憑發(fā)達國家的努力并不能有效的改善全球氣候問題。

從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》再到《巴黎協(xié)定》的談判過程中，各國實際上并沒有適應安全性質的變化。傳統(tǒng)安全威脅產生的原因在于國家利益之間的沖突。而氣候問題是所有國家乃至全人類面臨的共同問題。所以在解決全球氣候問題的過程中，各個國家應該關注全人類的共同利益，才能更好地迎接全球氣候問題帶來的挑戰(zhàn)。《巴黎協(xié)定》中雖然在責任劃分層面上有了一定的進展，但是更多的還停留在各國國家利益之間的爭奪，較少的以全人類整體利益的角度來考慮問題。而且，各國的自主減排承諾并沒有被寫入?yún)f(xié)定中，所以并不具備法律效力。因此，《巴黎協(xié)定》在解決氣候治理問題上的作用仍十分有限。

當前全球氣候治理規(guī)則相對落后，不能適應復雜的相互依存關系。在國際社會中，大量國際制度形成了“機制復合體”。從而使國際機制表現(xiàn)出“碎片化”和“多元中心”特征。除了聯(lián)合國框架下的應對氣候問題的機制外，國際社會中還存在著許多小范圍的氣候合作制度。不同國家、區(qū)域性合作組織、國際組織都有其自身的利益訴求，國際機制的“碎片化”和“多元中心”的特征阻礙了全球氣候治理的發(fā)展，不利于全人類聯(lián)合起來以更統(tǒng)一、更合理的方式來面對氣候挑戰(zhàn)。

五、 對全球氣候治理未來的思考

在全球氣候治理中，各個國家會追求自身利益的最大化，不利于形成有效的問題解決機制。如果國際社會想要形成統(tǒng)一而有效的機制，就會對各個國家的國家主權造成巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)國家主權與全球化浪潮的沖突，成為了全球氣候治理的重要障礙。氣候問題等非傳統(tǒng)安全問題是全人類的共同挑戰(zhàn)，各個國家需要充分認識到氣候問題的嚴重性，形成一種全新的理念，將國家利益與全人類利益相結合，讓渡一部分主權來處理氣候問題等一系列全球性問題。

參考文獻：

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作者簡介：

賈風禹，趙興原，北京市，國際關系學院國際政治系。