基在農業 利在農民 惠在農村
——蘭州市精準脫貧富民產業培育情況

■劉珍珍

基在農業 利在農民 惠在農村
——蘭州市精準脫貧富民產業培育情況

■劉珍珍

近年來，蘭州市認真貫徹落實中央和省市委、政府有關培育精準扶貧富民產業的工作要求，全市各級積極探索，勇于實踐，狠抓各項精準扶貧關鍵措施的落實，全市富民產業培育工作取得了明顯成效。2016年全市蔬菜、百合、玫瑰、中藥材和畜牧養殖五大富民特色產業分別達到108萬畝、10.24萬畝、17.79萬畝、21.21萬畝和798萬頭只，產量分別達到312萬噸、4.91萬噸、3.25萬噸、3.6萬噸和14.4萬噸（肉蛋奶總產量）。“兩項指標”2016年全市農業增加值達到60億元，增長5.5%，增速在全省排名第三；農村居民人均可支配收入達到10391元（較2011年翻了兩翻），增速在全省排名第四。2017年一季度一產增加值增速5%，達到8億元,全省排名第五位;農村居民人均可支配收入增長9%，實現2670.9元，全省排名第三位。預計上半年可實現一產增加值21.3億元，增速5.2%；農村居民可支配收入5298元，增速10.5%。

靠實工作責任，全力培育精準扶貧富民產業。全面樹立抓扶貧就是抓農業的工作理念，將精準扶貧工作同全市農業工作融為一體。根據省上《精準扶貧富民產業培育支持計劃的實施方案》精神和市上“1+21”精準扶貧部署要求，2015年制定了《蘭州市精準脫貧推進全面小康社會建設富民產業培育的實施方案》。2016年、2017年都制定下發了《蘭州市農業委員會關于精準脫貧推進全面小康社會建設富民產業培育年度實施方案》。制定了全市都市現代農業、蔬菜產業、苦水玫瑰產業、百合產業、中藥材產業5個《發展規劃》，全力做好富民產業培育工作。

推進供給側改革，堅決調優調順農業結構。今年以來，出臺《蘭州市推動農業供給側結構性改革促進農村一二三產業融合發展的實施方案》，組織創建2個省級農業示范區、10個省級農業示范園和10個蔬菜生產基地、20個千畝標準化生產基地、12個千畝設施蔬菜生產基地和108個標準化規模養殖產業基地。截止5月底，全市完成糧食作物播種44.93萬畝、雙壟地膜播種51.44萬畝、油料15.35萬畝、蔬菜57.77萬畝、百合6萬畝、藥材6.33萬畝、玫瑰0.45萬畝、瓜類7.5萬畝。結合“糧草兼顧型”農業試點項目，完成新改擴建規模養殖場32家，全市畜禽飼養量達612萬頭只。其中重點富民產業具體到四大貧困片上，在榆中北上片已發展中藥材產業基地20萬畝，榆中南部山區已發展冷涼型蔬菜6萬畝，七里河后山已種植百合7萬畝，永登縣西北片已發展冷涼型蔬菜2.5萬畝，肉羊存欄達到40萬只以上。四大貧困片區培育形成了符合實際的富民主導產業。

培育市場主體，推動田園綜合體蓬勃發展。堅持“做強一產，做優二產，做活三產”，大力培育壯大鑫源牧業、榆中牧鑫、華清農牧、爽口源、東方天潤等發展主體，全市農業產業化龍頭企業達到159家；農民專業合作社4585家，其中市級以上示范型合作社262家，市級以上示范型家庭農場79家。全市發展形成了以康源農業、榆中瑞豐、新區康瑞等項目為代表的以現代設施農業為基礎，以高效益、新品種、新技術、新模式為主要內容的“一高三新”的農業內部融合發展模式；以華清農牧、榆中牧鑫為重點的全產業鏈融合模式；以鑫源農牧、富源農業為代表的工商資本進入農業的反哺發展模式；以中渭農業、榆興農業、富源農業為代表休閑觀光農旅結合模式。全市建成如榆興農莊、明德莊園為代表的農業田園綜合體項目30個，農村創業創新風生水起，亮點紛呈。

夯實農業基礎，提升蘭州特色富民產業市場競爭力。一是強化農產品質量安全。強化責任目標管理，落實屬地化監管職責。全市建成農產品質量安全檢測站點128個，全市完成無公害農產品監督抽檢定量檢測蔬菜樣品29個，質量追溯平臺10個，全市認證無公害面積近200萬畝，認證綠色食品112個，認證企業60余家。二是積極培育打造“蘭州高原夏菜”、“蘭州百合”、“苦水玫瑰”、“甘草羊”等特色優質品牌。三是積極開展農業面源污染防治，制定《蘭州市農業面源污染綜合整治工作實施方案》、《蘭州市農業面源污染綜合防治行動實施方案》和《蘭州市畜禽養殖污染防治工作方案》，大力實施化肥農藥零增長行動、水污染防治行動計劃，推進農業廢棄物資源利用整縣、整鄉試點，推動農用殘留地膜、尾菜、畜禽養殖廢棄物、農作物秸稈等資源化利用。截至到5月底，全市已回收廢舊農膜1800噸，回收利用率25%。今年新改擴建的50個規模養殖場和新創建的23個標準化示范場養殖廢棄物綜合利用率全部達到100%。四是強化農業實用人才培訓，加快設施農業、畜禽養殖業、中藥材等新品種、新技術、新設施的技術應用和推廣。五是提升農業裝備水平。六是加強市場信息建設。全市建成農產品市場26個，建成蔬菜保鮮庫120多家、庫容量156萬立方米、年周轉能力1000萬噸以上，努力構建市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的產業化經營發展格局。

深化農村改革，激發農村經濟發展活力。一是積極推進農村產權制度改革，制定《農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》和《蘭州市落實農村土地集體所有權穩定承包權放活經營權實施方案》，全市土地確權順利推進，其中永登縣以優秀等次通過省級驗收，榆中縣、皋蘭縣已完成縣級自查，正在申請市級核查。其他四區土地確權工作正在與序推進。二是繼續深化農村金融體制改革，在確保政策性金融供給的同時，強力推進農村金融試點改革，掛牌市級農村產權交易中心，啟動農業產業發展基金和農業擔保試點，全面推行“支部+協會”村級發展互助金模式。三是全力組織開展農業保險工作。全面組織實施玉米、馬鈴薯、冬小麥、能繁母豬、奶牛等5個中央政策性保險險種。市級財政安排補貼資金1389萬元開展推行肉羊、設施農業、中藥材3個險種。試點高原夏菜、百合、玫瑰3個險種。穩步推進農村土地承包經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押貸款試點等，不斷擴大金融支持“三農”發展的作用。

探索發展模式，搭建形成較為成熟的農民利益聯結機制。大膽探索互利互惠、合作共贏和產業精準到戶的新路徑、新模式。全市創建了以“企業+企業+農戶”為代表的聯合盟約型，肉羊產業聯盟（協會）統一引進新品種、統一提供技術服務、統一對外開拓市場。榆中康源農業采取公司+合作社+農戶的合同聯結型，發展標準化蔬菜產業基地0.5萬畝，使基地農戶因發展高原夏菜產業獲得收益2000多萬元。七里河亞峰園林采取“公司+基地，基地連農戶”的合作聯結型，連片租用土地1500畝，啟動建設花語小鎮項目，農戶既收取土地租金、又參與種植管理，獲得勞務收入，又從公司發展的品牌影響中獲得農家樂經營收入。金佑康和金星合作社采取集公司+合作社+農戶的股份聯結型，帶領當地群眾發展共同發展中藥材產業2.5萬畝，帶動種植農戶1200戶以上，其中扶持百畝以上的種植大戶100多戶，大戶年戶均增收10萬元以上，扶持一般農戶1100多戶，戶年均增收3萬元以上，扶持缺少勞動力的貧困戶141戶，種植中藥材2200畝，戶均增收都在1.2萬元以上。這些利益聯結機制的形成，使企業與農戶形成了利益共享、風險共擔、互惠互利、共同發展的良性運行機制。

總體來說，蘭州市農業精準扶貧富民產業工作順利推進，但也存在精準扶貧富民產業支撐作用不明顯，農民技能培訓工作不到位，產業規模發展不足和特色品牌效應不強及農產品加工增值不夠等困難和問題，需要進一步搞好工作。

下一步，蘭州市將切實落實市委常委會提出的“在思想上要進一步重視；措施上進一步精準；作風上要進一步嚴謹；力量上要進一步加強；責任上要進一步靠實”的工作要求，以更加顯明的導向、更加明確的目標、更加突出的重點、更加精準的措施、更加深入的改革、更加有力的保障，全力做好精準扶貧富民產業培育工作。

做優種植業。重點是大力發展種養結合循環農業，加快構建糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、一二三產業融合的現代產業體系，強化以榆中、永登二陰地區冷涼型綠色蔬菜基地為重點的蘭州高原夏菜，突出蘭州地域特色，打好綠色生態品牌，做優做強做精百合、玫瑰產業。立足貧困山區發展實際，扶持做好中藥材、馬鈴薯和地膜玉米等規模產業基地，適度發展小雜糧、飼草等特色種植。

做強養殖業。以擴量、提質、增效為主攻方向，按照“六化”要求加強畜牧產業基地建設，組織實施好畜牧業經營模式和現代畜牧全產業鏈及“肉羊大縣”等重點產業項目，有選擇地招商引資落地牛羊精深加工項目，促使畜牧產值比重上升。

做深產業融合。堅持把產業扶貧與轉變貧困地區農業產業發展方式深度融合，以農牧（農林、農漁）結合、循環發展為導向，發展優質高效綠色農業，大力發展農產品加工業和休閑觀光農業，扶持做大鑫源農業、爽口源、東方天潤、華清農牧、榆興農莊等一批重點田園綜合體項目。

做實就業創業。落實《蘭州市支持返鄉下鄉創業創新促進農村一二三產業融合的實施方案》，全力推動“大眾創業、萬眾創新”，年內扶持農村創業創新項目20個以上。

做好創新改革。全力做好各項惠農政策的落實，做好龍頭企業、合作社和家庭農場等農村新動能的培育，大膽探索農村金融和農村服務方式方法的創新改革，全力推動農村產權制度改革，依法行政，勇于擔當，盡職盡責，推動農業增效、農民增收、農村繁榮。（作者系蘭州市農產品質量監督管理中心科員）

（編輯：魏 翔）