堅持改革驅動 促進產業融合
——蘭州市全力推進農業產業化發展步伐

■王麗慧

堅持改革驅動 促進產業融合
——蘭州市全力推進農業產業化發展步伐

■王麗慧

2016年，蘭州市農業增加值達到60億元，增長5.5%；農村居民人均可支配收入達到10391元，農產品加工量達到317.4萬噸，加工產值達到77.72億元。農產品初加工轉化率超過85%，其主要做法有以下幾個方面：

建基地，培育蘭州地方特色富民產業。制定都市現代農業、蔬菜產業、苦水玫瑰產業、百合產業、中藥材產業5個《發展規劃》和《蘭州市支持現代農業發展的實施意見》、創建2個省級農業示范區、10個省級農業示范園和10個蔬菜生產基地、20個千畝標準化生產基地、12個千畝設施蔬菜生產基地和108個標準化規模養殖場。2016年全市完成全雙壟全膜、脫毒馬鈴薯等旱作農業109.55萬畝，糧食總產量達到43.19萬噸。全市蔬菜、百合、玫瑰、中藥材四大特色產業2016年分別新增8.6萬畝、0.7萬畝、2萬畝和1.75萬畝，分別達到108萬畝、10.24萬畝、17.79萬畝和21.21萬畝。產量分別達到312萬噸、4.91萬噸、3.25萬噸和3.6萬噸。全市畜禽飼養總量凈增65萬頭只，達到798萬頭只，肉蛋奶總產量達到14.4萬噸。

強品牌，提升蘭州特色產品市場競爭力。積極培育打造“高原夏菜”、“蘭州百合”、“苦水玫瑰”、“甘草羊”等特色優質品牌，組織經營主體參加各類大型農產品推介會，借助“一帶一路”、“蘭洽會”等平臺開展特色農產品展示。“蘭州百合”獲得中國馳名商標。2016年，成功創建“全國百合知名品牌示范區”，全市建成農產品質量安全檢測站點128個，全市完成無公害農產品監督抽檢定量檢測蔬菜樣品29個，合格率為100%。全市認證無公害面積近200萬畝，認證綠色食品112個，認證企業60余家。蘭州特色綠色農產品得到市場認可和歡迎。

興加工，提高農產品附加值增收水平。按照經營產業化、產品品牌化的要求，著力延伸完善產業鏈條，著力扶持爽口源、東方天潤、金佑康等企業開發加工產品，促進農產品產地市場壯大，全面啟動建設“蘭州高原夏菜蔬菜物流交易中心”項目，努力構建市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的產業化經營發展格局。全市建成農產品市場26個，建成蔬菜保鮮庫120多家、庫容量156萬立方米、年周轉能力1000萬噸以上。引導企業實施百合、玫瑰、中藥材、畜禽屠宰等特色農畜產品精深加工項目，2016年全市農產品年加工量達到317萬噸、年加工產值達到77.72億元。

促融合，發揮農業接二連三的紐帶作用。堅持“做強一產，做優二產，做活三產”，制定《蘭州市推動農業供給側結構性改革促進農村一二三產業融合發展的實施方案》，深入推進“十百千萬”工程，重點培育壯大鑫源牧業、榆中牧鑫、華清農牧、爽口源、東方天潤等一二三產業融合重點項目，積極拓寬農業發展空間，推進農業與旅游、教育、文化、養老、健康養老等產業深度融合，實現農業從生產向生態生活、從物質向精神文化功能拓展，促進城鄉、區域、產業間的協調發展。

育主體，培植農村發展新動能。

深入推進“十百千萬”工程，重點培育壯大家庭農場、種養大戶、示范性合作社和產業化龍頭企業，目前全市擁有規模以上（固定資產500萬元以上）的農業產業化重點龍頭企業585家，其中市級以上重點龍頭企業159家，農民專業合作社4585家，其中市級以上示范型合作社262家，市級以上示范型家庭農場79家、入社成員5.2萬戶、帶動農戶13.4萬戶。

推改革，激發農村經濟發展活力。著力推進農業供給側結構性改革，制定《關于加快轉變農業增長方式推進農業供給側結構性改革的實施方案》、《農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》、《出臺農村土地承包經營權流轉意見及管理實施細則》，強力推進農村金融試點改革，成功掛牌農村產權交易中心，推進農村擔保試點工作，推進農業保險體系建設，全力開展推行肉羊、設施農業、中藥材3個險種，試點高原夏菜、百合、玫瑰3個險種，擴大金融支持“三農”發展的作用。全市大膽創新，摸索出如康源農業、榆中瑞豐、新區康瑞等項目以現代設施農業為基礎，以高效益、新品種、新技術、新模式為主要內容的“一高三新”的農業內部融合發展模式；以華清農牧、榆中牧鑫為重點的全產業鏈融合模式；以鑫源農牧、富源農業為代表的工商資本進入農業的反哺發展模式；以中渭農業、榆興農業、富源農業為代表休閑觀光農旅結合模式。發展形成了較為成熟的農民利益聯結機制。如中基農業在永登縣發展“公司+合作社+農戶”的合同聯結型，發展標準化蔬菜產業基地0.5萬畝，使基地農戶因發展高原夏菜產業獲得收益2000多萬元。亞峰園林采取“公司+基地，基地連農戶”的合作聯結型，啟動建設花語小鎮項目。金佑康采取“集團公司+公司+合作社”，又帶動農戶的股份聯結型，嘗試農民以土地入股，公司投入苗木、設備、技術等，農民務工經營，按勞取酬，按股分紅。這些利益聯結機制的形成，使企業與農戶形成了利益共享、風險共擔、互惠互利、共同發展的良性運行機制。

近年來，蘭州農業產業化發展取得了長足發展，但也存在農業基礎仍然薄弱，發展方式粗放，種養加結合不夠緊密，一二三產發展融合度低，產業發展規避自然災害、市場風險的能力較弱，以及產業規模化、組織化程度低，輻射面廣、帶動力強的大型經營主體不多，農產品加工水平較低，尤其是精深加工能力偏弱。還有農業投入不足，農業發展受土地規劃影響，一些大項目、加工類項目落地困難等多種困難。

下一步，蘭州市將牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮省會城市人才、資源、金融、模式等方面的潛在優勢，著力推進一二三產業的融合發展，扶優扶強一批專業加工業，打造品牌，完善服務體系，全力提高農業產業化發展水平。

在發展思路上實現新突破。思路決定出路，觀念就是財富，要進一步解放思想，拓寬視野，拓展思維，以管理企業的思路統籌謀劃農業產業發展，實現產業化生產、企業化經營、市場化營銷、項目化運作、社會化服務。將農產品的生產、加工、營銷等全產業鏈作為整體來抓，從項目選擇到論證、決策，從經營機制到項目管理，從市場營銷到品牌創立，都進行項目化運作;從原料基地生產到農產品加工，從產品研發到市場策劃都開展企業化模式運行。特別要構建農業信息服務體系、農業技術推廣體系和農村職業教育體系，進行市場化、社會化服務，聚集生產要素，參與市場競爭，構建成新型農村農業產業體系。

在區域規劃上實現新突破。要引導農戶開展資源整合，實現大戶規模化發展。特別是鄉鎮要打破單打獨斗模式，加強區域橫向協作，共同規劃發展適宜本區域的主導產業，用三至五年甚至更長時間,集中生產要素,真正在規劃上實現區域規模化新突破。

在機制改革上實現新突破。建立良性土地流轉機制是實現農業產業化的關鍵前提。加快農村土地流轉機制改革，重點在于強化土地所有權、穩定承包權、放活經營權。依照“依法、自愿、有償”的原則，深化農村產權制度改革，激活農村沉睡資源，整合城鄉要素，使土地向大戶集中、向能人集中、向龍頭企業集中，實現資源優化配置。

在生產與市場對接上實現新突破。立足優勢資源和地方特色，積極發展種植、畜種繁殖等科技型龍頭企業;培育農產品精、深加工龍頭企業，引導現有農產品初級加工企業聯合兼并、整合資源、優化結構，發展成長為規模大、帶動力強、產業附加值高的龍頭企業，增強市場開拓和輻射帶動能力。

在流通經營上實現新突破。著力打造一批在全市乃至全國叫得響的知名品牌。對同一產品知名度不高、品牌分散的情況，要打破品牌藩籬，集中力量大力實施品牌戰略，擇優扶優，創建眾多代表蘭州特色的品牌，提高農產品價值。

在品牌化標準化上實現新突破。保護地方農產品地理標識，支持和壯大龍頭企業爭創著名商標和馳名商標，大力發展品牌戰略，推進無公害農產品、綠色食品、有機食品的資格認證，以更多的品牌和名牌開拓更大的市場。

在政策扶持上實現新突破。省市縣三級財政聯合扶持和補貼農業產業化經營。補貼有機（綠色、無公害）農產品，補貼國家級（省級、市級）農業產業化重點龍頭企業，獎勵農業產業龍頭企業突出貢獻者。

在農民企業家素質上實現新突破。通過實地考察、網絡媒體閱覽，學習借鑒先進經驗等多種形式的培訓，助力農民企業家打開思路，拓寬視野，拓展思維，為產業化發展奠定基礎。（作者系蘭州市農業科技研究推廣中心農藝師）

(編輯：魏 翔)