農(nóng)民工隨遷子女的教育融入難題如何解

陸艷

【摘要】隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工隨遷子女教育融入已成為重大的民生問題，關(guān)系著社會的穩(wěn)定與和諧。加強(qiáng)政策援助是當(dāng)前解決農(nóng)民工隨遷子女教育融入難的主要途徑，各地政府要做好政策銜接工作，切實(shí)為農(nóng)民工隨遷子女享受公平教育機(jī)會和均衡教育資源提供保障。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 隨遷子女 教育融入 政策援助 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

異地高考政策、隨遷子女納入城鎮(zhèn)義務(wù)教育政策等的實(shí)施，為解決農(nóng)民工隨遷子女的受教育問題提供了支撐。政策的頒布與實(shí)施在一定程度上體現(xiàn)了教育公平原則，讓更多的農(nóng)民工隨遷子女直接受益。但是，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民工隨遷子女的教育融入問題日益凸顯，如校園暴力等問題不得不引起我們的注意。農(nóng)民工子女與城市子女由于家庭背景、生活習(xí)慣、思想觀念等方面存在較大差異，隨遷子女在城市上學(xué)過程中難免會遇到多種困難和問題，為促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女更好地融入當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)環(huán)境中，必須加強(qiáng)政策援助。

教育融入是當(dāng)前農(nóng)民工隨遷子女教育面臨的重要問題之一

農(nóng)民工隨遷子女是指出生于農(nóng)村，跟隨父母在城市上學(xué)的子女，或是在城市出生，但父母是農(nóng)民工的子女。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，必然要面對農(nóng)民工子女隨遷教育問題，隨著各項(xiàng)援助政策的出臺，隨遷子女入學(xué)問題得到初步解決，但是教育融入仍然是當(dāng)前隨遷子女教育面臨的重要問題之一。

結(jié)合我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)主要有以下幾種途徑：一是進(jìn)入遷入地正規(guī)公立學(xué)校，正常而言，這一類學(xué)校要求學(xué)生具有當(dāng)?shù)貞艏绻峭獾貞艏畬W(xué)生則需要繳納一定的借讀費(fèi)用；二是進(jìn)入民辦私立學(xué)校，這類學(xué)校收費(fèi)高，辦學(xué)條件優(yōu)越，但是對于農(nóng)民工隨遷子女而言可以說是遙不可及；三是進(jìn)入打工子弟學(xué)校，該類學(xué)校在辦學(xué)和管理上與當(dāng)?shù)毓W(xué)校差不多，費(fèi)用也比較適中，但是學(xué)校數(shù)量有限，隨著農(nóng)民工群體數(shù)量的增長，很難滿足隨遷子女上學(xué)的需要；四是進(jìn)入非正規(guī)打工子弟學(xué)校，但這一類學(xué)校教學(xué)條件差，且不正規(guī)。

農(nóng)民工隨遷子女教育融入中遇到的難題

一是行為習(xí)慣融入難。農(nóng)村兒童隨父母遷入城市生活，多數(shù)農(nóng)民都以打工者身份進(jìn)入城市，工作環(huán)境和生活環(huán)境都處于社會底層，很多進(jìn)城務(wù)工人員多生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，居住條件相對惡劣，社會治安、衛(wèi)生條件、父母照顧、周圍環(huán)境因素等對兒童成長都極為不利，這些農(nóng)民工隨遷子女在身體方面容易出現(xiàn)營養(yǎng)不良、脆弱易病，在心理建設(shè)方面缺少有效指導(dǎo)，容易性格孤僻、脾氣暴躁。這些問題讓兒童很難與周圍環(huán)境建立起相對友善的關(guān)系。與城市兒童相比，農(nóng)民工子女在行為習(xí)慣上還存在較大差距，如日常生活中缺乏禮貌用語，物品亂扔亂放，行為上自由散漫。由于受到外部環(huán)境因素影響，部分兒童行為自私，學(xué)習(xí)不求上進(jìn)，學(xué)習(xí)生活并沒有養(yǎng)成良好習(xí)慣，與城市兒童容易產(chǎn)生沖突，個體行為受外部環(huán)境影響更加深刻。在城市學(xué)校中，容易受到差別化對待，部分學(xué)校容易將城市兒童作為標(biāo)尺去衡量農(nóng)民工隨遷子女，因此當(dāng)前個別學(xué)校教師對待城鄉(xiāng)學(xué)生的兩種價(jià)值差異在短時(shí)間內(nèi)仍很難消除。

二是心理安全建設(shè)難。從心理安全角度看，很多農(nóng)村隨遷子女受到外部環(huán)境和家庭環(huán)境教育影響，心理健康水平要相對低于城市兒童。在社會認(rèn)知方面存在社會適應(yīng)困難、人際關(guān)系緊張，自我身份認(rèn)同模糊，性格孤僻自卑，情緒控制較差等問題，學(xué)習(xí)適應(yīng)能力也有待提升。從團(tuán)體歸屬感角度看，農(nóng)民工隨遷子女團(tuán)體歸屬意識也要低于平均水平，特別是這些兒童在社會背景、家庭環(huán)境、社會認(rèn)知等諸多方面存在文化差異，而且因長期生活在農(nóng)村，其價(jià)值理念、社會化水平、接觸的文化環(huán)境與城市兒童存在明顯差別，雖然這些兒童進(jìn)入城市校園，但在文化影響和思想價(jià)值上的差別使其很難真正的融入到城市學(xué)校中，從心理上對城市主流文化產(chǎn)生排斥，缺乏親近感。

農(nóng)民工隨遷子女教育融入的政策援助

公民享有平等的受教育權(quán)利，在農(nóng)民工隨遷子女教育融入問題上，政策逐漸向“同心圓”演進(jìn)，中央政府突出強(qiáng)調(diào)注重教育公平，同時(shí)指出要解決好有關(guān)農(nóng)民工的各類問題，農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)歷了從排斥到包容的過程，各地政府的援助政策也在穩(wěn)步實(shí)踐。

農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)政策援助。實(shí)施包容性的隨遷子女教育融入政策，重點(diǎn)解決隨遷子女入學(xué)難的問題，在入學(xué)政策援助方面，首先，中央和地方政府加大財(cái)政投入，增加公辦幼兒園的數(shù)量，在學(xué)前教育的公平性問題上提供政策保障。其次，制定和完善公平合理的教育準(zhǔn)入政策，并促進(jìn)教育資源向農(nóng)民工群體傾斜，保證農(nóng)民工隨遷子女能夠享受到城市子女同等的教育待遇。

農(nóng)民工市民化政策援助。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，促進(jìn)農(nóng)民工市民化是一個主要的發(fā)展趨勢，當(dāng)前我國在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)也制定了相配套的政策措施，但是由于農(nóng)民工子女的身份仍然滯留農(nóng)村，因而導(dǎo)致一些城市人將農(nóng)民工子女視為外地人，要解決這一問題，就應(yīng)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的同時(shí)打破城鄉(xiāng)教育格局，促進(jìn)農(nóng)民工的市民化，只有這樣，才能真正將農(nóng)民工隨遷子女納入到城市市民群體之中，實(shí)現(xiàn)教育環(huán)境下的“一視同仁”。

打破城鄉(xiāng)二元教育格局。在現(xiàn)有的義務(wù)教育體制下，不僅要保護(hù)農(nóng)民工隨遷子女享受公平的受教育權(quán)，同時(shí)也應(yīng)從包容性發(fā)展理念出發(fā)，提升隨遷子女的受教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育機(jī)會公平、教育資源均衡發(fā)展。換句話說，在農(nóng)民工隨遷子女教育融入問題上，不僅要解決有學(xué)上的問題，還要進(jìn)一步解決上好學(xué)的問題。我國在促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女教育問題上，提出“兩納入”政策，并向隨遷子女提供資助經(jīng)費(fèi)，這對于打破城鄉(xiāng)二元格局具有積極意義，同時(shí)也體現(xiàn)了城市教育資源的公平分配。

推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，農(nóng)民工扮演著十分重要的角色，其子女教育融入問題，從根本上說要改革城鄉(xiāng)戶籍制度。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，地方各級政府要保護(hù)適齡兒童、青少年接受義務(wù)教育，并為其提供必要的義務(wù)教育條件，但是如何做好各地政府工作之間的有效銜接，仍然是一個重要問題，尤其是如果各地方政府仍然以自身利益為前提，隨遷子女教育融入問題就很難得到解決。戶籍制度是導(dǎo)致隨遷子女教育融入難的根本原因，正是由于身份的差別，導(dǎo)致農(nóng)民工子女在受教育問題上被差別對待，甚至淪落到邊緣地帶。為此，在政策援助上，要加快推進(jìn)戶籍制度改革，結(jié)合社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況逐步弱化城鄉(xiāng)差別，在政策制度上給予農(nóng)民工群體更多的支持，從源頭上保障其享有公平的地位和權(quán)利。

綜上可知，農(nóng)民工隨遷子女問題備受社會關(guān)注，從20世紀(jì)90年代以來，我國對于農(nóng)民工隨遷子女教育政策做出了大幅調(diào)整，一些亟需解決的問題得到了改善，但是從當(dāng)前的政策體系制定和落實(shí)情況來看，農(nóng)民工隨遷子女教育融入難問題仍然沒有得到完全解決，教育援助政策仍然存在弊端。為此，既要從包容性發(fā)展理念出發(fā)，完善農(nóng)民工隨遷子女教育融入和農(nóng)民工市民化援助政策，還需要從根本上打破城鄉(xiāng)二元格局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革。總體來說，農(nóng)民工隨遷子女教育融入的政策援助既要考慮消除農(nóng)民工子女與城市子女的戶籍差異，還要加強(qiáng)對農(nóng)民工子女和城市子女的心理建設(shè)，徹底改變隨遷子女作為“外來人”的尷尬境遇。

（作者為銅仁學(xué)院副教授）

【注：本文系貴州省教育廳高校人文社科青年項(xiàng)目“融合教育視角下的貴州融合教育模型的開發(fā)研究”（項(xiàng)目編號：2015QN38）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王倩：《新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工隨遷子女教育融入研究》，《廣西社會科學(xué)》，2016年第12期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊