延邊州服務外包產業轉型與升級發展探究

金陽+高斌

[摘 要]延邊州服務外包產業應從提升創新技術、行為主體（即企業）、服務機構、知識、政府之間的關聯作用來促進其發展。在相關分析的基礎之上，對延邊地區高新技術產業園區進行客觀的研究，并深度剖析其發展問題的根源，為延邊州服務外包產業的發展提出一些可供借鑒的思路。

[關鍵詞]延邊州；服務外包產業；社會網絡；產業集群

[中圖分類號]F127.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-2007（2017）03-0107-04

信息技術的高速發展與全球通訊網絡的綜合覆蓋，轉變了服務的不可外貿性，服務外包已經成為了國際跨國公司的發展戰略，服務外包業不僅能夠將承接企業帶入全球經濟價值鏈當中，還能夠促進地區產業經濟的結構調整。2009年，國務院頒布了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要—以長吉圖為開發開放先導區》的規劃綱要，其中提出要大力發展軟件信息服務外包，加強對日本、韓國的產業對接，構建地區服務外包產業集群。由此，延邊州服務外包產業如何立足于自身條件優勢，積極發展和承接對韓、日的服務外包項目，構建產業競爭力，將是實現產業結構調整和升級發展目標的重要內容。

一、延邊州服務外包產業的外圍條件

延邊州是全國唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地，朝鮮族人口約80多萬。從區位條件的角度可以看出，延邊朝鮮族自治州位于吉林省東部，地處中俄朝三國交界，與俄朝接壤，與日韓隔海相望。在相關的政策惠及方面，延邊州享受著“西部大開發”、“振興東北老工業基地”等7個“國字號”政策和吉林省電子信息及軟件服務外包產業集群和省級軟件園等地方優惠政策。延邊作為經濟發展基礎薄弱地區，區域產業的地理集聚多以中小企業為主。地方高新技術開發區的發展規劃與政府對技術產業區的正確認識有著很大關聯。同時，民族地區企業迫切需要與發達國家企業交流合作，而企業要融入國家乃至全球生產網絡中的主要目的是為了迅速獲取國外先進技術理念和知識，并建立技術學習、技術掌控、技術創新的機制，這也是發展中國家大部分企業實現跨越式發展的核心法則。

延邊州與日本、韓國的民間交流與貿易往來非常頻繁。據不完全統計，延邊州輸出到日本、韓國的勞務人員數量已超過60多萬，每年勞務收入達50多億元。日本、韓國又是世界公認的發達國家，尤其是信息產業，已處于世界先進水平。延邊州的鄰國朝鮮，盡管經濟不夠發達，但信息技術發展非常迅速，其國內軟件開發和動漫水平已跨進世界基準行列，相關人才布局緊湊。以上現實環境，為延邊服務外包產業的發展奠定了非常好的基礎條件，但是延邊州的服務外包產業發展也存在著很多問題。

二、延邊州服務外包產業的現狀

在借鑒國內外服務外包產業發展經驗的基礎上，結合延邊州服務外包產業的環境，可以有效分析延邊州服務外包產業的優勢、劣勢以及機遇和挑戰。其中在優勢、劣勢的分析上，主要分為有利因素和不利因素。有利因素包括了區位交通、語言通訊、人力資源優勢、大數據庫云計算等；不利因素包括了海外人才缺失、產業結構落后、社會創新網絡系統功能落后、企業社會融資渠道匱乏、政策欠缺和力度操作性等原因。

（一）優勢

延邊州除了具有地處中俄朝三國交界處以及東北亞地理核心的區位優勢外，在人力資源方面也具有一定的優勢。

首先，地處延邊州首府延吉市的延邊大學是一所具有民族特色的綜合性大學，每年的畢業生達到5000名，其中從事服務外包產業人數比例占據著較大比重，特別是精通韓國語、漢語的“雙語人才”和精通韓國語、漢語、英語的“多語人才”比較集中，這為延邊州服務外包發展提供了對外語言優勢。

其次，延邊州服務外包產業園區近幾年來與延邊大學建立了長期合作關系，還與國內多所著名院校以及朝鮮的金策大學、朝鮮電腦研究中心建立了合作關系。延邊職業技術學院、職業高中設有計算機、動漫等專業，構成本科、專科、中職多層次IT人才梯隊，為相關企業提供了充足的人力資源。

再次，延邊州能夠以合法的方式引進朝鮮技術人才。從2014年起，延邊州通過外招考試成批量引進朝鮮技術人才的方法已進入到實質性階段。朝鮮技術人才穩定性強、技術良好，而且與國內同行業人才價格相比具有很大的成本優勢。

最后，近十年間從延邊地區走出韓國、日本以及國內沿海發達城市的IT人才，也是發展IT產業很好的人力資源。目前，僅在日本從事IT行業的延邊籍人才就有3000多名，其中一部分人員具有較強的回鄉創業愿望。

（二）劣勢

首先，外包產業鏈低下，海外人才缺失。綜合來說，跨國公司與本地企業的聯動不能簡單地認為對本土企業的創新具有促進或是協同發展作用。外資的引進，即使短時間內能夠對地方政府財政和經濟發展起到積極作用，但是處在服務外包產業鏈低等級環節的內地企業，依然無法獲得技術溢出效應，自然也就無法促進本地社會網絡主體的升級與轉型。

目前，延邊州缺乏大型的領軍企業，除韓國企業的人數規模可以達到200-300人之外，內資企業的人數規模基本在5-60人之間，均屬于小微企業，實力有限，承接大型項目能力較弱。同時，員工跳槽現象比較多，企業難以招攬海歸優秀人才。據調查，每年延邊州輸出到外地的各類人才有上千人之多，但是其中部分人即使具有回鄉創業的愿望，也因沒有良好的發展環境而只能駐足觀望，等待時機。

其次，企業集群發展滯后，社會產業網絡功能低下。延邊州的服務外包企業之間溝通較少，基本都是單打獨斗，難以形成合作，導致實力分散，無法形成規模效益。對于服務外包產業的發展來說，需要的就是規模效益，而人數少，場地又不集中的現實，則使得這些企業很難有所作為，并使得整個地方社會信息網絡的構建與要素間的流動無法實現。

最后，政府及服務機構對產業重視不足，過分追求經濟總量。延邊州的信息產業領導小組已經成立10多年，但據了解到目前為止還沒有開過一次會議，也沒有對產業的大力扶持和指導，企業基本處于自由發展狀態，這說明延邊州對于服務外包產業發展的重視程度遠遠不夠。

（三）挑戰

延邊州服務外包產業發展基礎相對薄弱，在離岸外包國際分工的廣度和深度方面都存在很明顯的不足。雖然延邊州的服務外包發展趨勢呈穩定增長狀態，但是成長速度較慢，升級跨越難度較大。在現實發展當中，延邊州的服務外包企業經常受到外資企業選擇投資不定性、人才流失、制度改革等方面的影響。如果不能及時轉變發展策略，延邊州的服務外包產業很可能遭遇到利潤提升瓶頸和行業績效缺失的可能。如此下去，延邊州的服務外包產業在全球產業價值鏈轉變的過程中將被逐步邊緣化。

（四）機遇

從政策扶持角度來看，雖然國家頂層領導已經大力挖掘服務外包產業的存在潛力，但是從地方政府來看似乎關注度依然不夠。為此，延邊州政府應大力發展服務外包產業自身的基礎與承接國際服務外包業務流程發展的能力，其重點主要是解決投入要素組合、發展制約條件以及政策配合方面存在的問題。目前，中央各部委職能機構和地方政府均制定了大量支持服務外包產業的發展政策，例如2007年國務院發布了加快發展服務業的7號文件并在全國建立了20個服務外包示范城市。就延邊州的產業服務外包產業發展來說，未來的重要目標就是使延吉市躋身于全國示范城市的行列，從而使延邊州的服務外包企業獲得發展的動力和機遇。

三、延邊州服務外包產業發展對策分析

（一）提升延邊州服務外包產業的社會認知度

盡管近年來服務外包產業在我國得到了較快發展，但是地區政府和潛在技術人員對國內外包行業的概念都比較模糊。在延邊地區，多數從事其他行業類的工作者對服務外包行業缺乏基本的認識和了解。甚至，就連從事服務外包相關工作的企業和政府機構工作者也對服務外包的內涵、特點和發展趨勢等方面的了解也不是很深，這也使得服務外包行業在社會上還無法形成普遍的認知和共識。所以，延邊州政府和相關企業應加強此方面的宣傳和引導，加強各類技術人才對于服務外包行業的認識和支持。

（二）政府需增強政策扶持力度以推動相關產業集群發展

目前，許多發展中國家都在謀求外資拉動本國經濟發展的模式，寄希望于外國企業的進入能夠增強本國產業的國際競爭力，但是又不希望外資企業摧毀本國產業結構的協調性。因此，政府會推行各類政策去維護本國企業的部分利益，限制海外公司的投資活動。如，政府對中外合資企業的股權分配，[1]（77～83）對外國企業進行投資最高限度、本地采購生產零配件的最低配額、基礎研發中心需要在當地國設立等方面都是相應的表現。換個角度來說，只有根植于當地的海外企業才可能對本土產業的技術研發、企業管理、銷售理念等全面產生促進作用，從而促進地方經濟的發展。所以為了獲得被投資國的特有投入品或者為了進入當地市場，海外企業很多時候不得不滿足被投資國的政府或產業集聚當地政府的準入要求。[2]（1229～1247）本國政府及當地政府的介入可以對當地企業的持續發展與產業保護起到有效作用，所以政府應該鼓勵外資企業向當地生產供應商提供有效技術，幫助本地供應商的產品達到國際化標準，進而能夠為海外企業提供終端產品生產工序所需的零配件。

（三）人才培養及流動失衡的問題

對于民族地區的人才引進需要強調內外結合，也應講求結構合理。也就是說，具有當地多年工作經驗的年輕創業者應該與海外創新人才進行合理互補，因為許多海外歸國創業人才在國外文化長時間的熏陶下，其思維方式及對本國文化的自我理解并不深固。[3]（43～47）這就需要當地企業人才去協助創新型歸國人才實現與本地產業發展及人文社會交流的互通。而服務外包產業人才關系網絡的加深與成熟，是促進企業較快形成與發展的重要途徑。

同時，延邊州政府和相關企業應該有意識地強化企業與地方高校的研討合作，促進產學研一體化的有效機制，這既能解決高校應屆畢業生的從業、就業問題，又可以提高服務外包專業人才的素質水平。[4]（51～58）

（四）產學研機制的聯動對于區域發展主體的作用

在民族落后地區，海外留學歸國創新型人才對高新技術產業區主體的能動發展起到了關鍵作用，但是我們依然不能忽視對于本地人才的培養。服務外包產業體制的創新可以通過引入外資的方式去刺激現有發展氛圍來實現，也可以通過與當地企業的互動來實現，還可以通過與當地高校、科研院所的合作學習來打造創新平臺來實現。

同時，一個成功的科技園區可以為當地企業提供較好的創新與研發功能。例如，深圳市高新科技園區為當地企業家創業和科技人員的成果轉化提供了良好的條件。另外還有研究證明，園區內企業自身可以具備很強的研發及創新能力。[5]（77～85）

當地企業與大學之間形成開放自主而富于創新的知識網絡是服務外包產業價值的核心體現。但是，當企業作為創新主體不具備創新意識及技術能力基礎時，其與高校及研究院所等研究機構的外部聯系和互動也很難取得良好效果。

（五）建設和改善基礎設施配套功能

落后地區的服務外包產業通常存在諸多問題，其中，地方配套缺失進而導致外包產業無法獲得地理空間上的集聚是限制其發展的原因之一。外包企業在擇取區位時，偏向產業集聚的區域，很大程度上是為了尋找自身缺乏的互補性資源，而這也是促使外包企業自發集聚的主要原因。

服務外包業是人力和知識密集型產業，其對交通的通暢程度有很高的要求，服務外包從業人員非常看重城市生活質量和生活品質，所以，通暢的交通也是吸引該產業人才的必要外部條件之一。

地方政府為了吸引外資，通常會將園區中的基礎設施投入當作重要手段。但是將園區轉化為產業集群需要行為主體在動態網絡中的活躍度及服務功能的完善。所以，區內主體之間應加強互動往來，使整個園區充滿活力，只有如此，園區才能吸引企業，形成集群效應。

（六）解決企業融資渠道匱乏的問題

對于服務外包產業的發展來說，除了地方政府給與的部分財政與優惠政策以外，融資機構的組織投資也是企業創建和延續發展的有效機體。然而，延邊州的企業融資機制還處于探索階段，尚不成型。對于一些具備潛力的中小企業來說，國有控股銀行、民營銀行或民間資本并不會確定將資金投給尚處于發展前期的服務外包企業。這會造成在產業區內的很多具有創新性的中小企業因為無法得到前期準備資金而流產，進而嚴重危害到企業集群的競爭循環與轉型升級。所以，當地政府應主動引導融資機構的合理貸款和市場投資的有序化，并建立具備更高靈活性的風險投資機構，對具有發展潛力的服務外包企業給予資金上的支持。只有區域內具有充裕的資金和資本在企業網絡中完全滲透，才能夠不斷培育新的企業并使之發展壯大，而不是企業在現有條件的基礎上，靠等國家資金政策的扶持而發展。

四、延邊州服務外包產業的發展前景

知識經濟時代的產業以網絡管理模式為主，產業生產方式以垂直分工和水平分工兼備，并以彈性專精為核心，這使得現今的中小企業更能發揮出自身的優勢。從這個角度來說，延邊州現在以中小企業居多，并都具有生產彈性，所以促進大企業和小企業之間的緊密合作聯系非常必要。利用兩者各自的有利條件，推動區域整個產業的前進，進而形成研發、生產、運儲等企業間完整的社會生產網絡。可以說，只要能夠充分利用好自身的條件和優勢，延邊州的服務外包產業一定會具有廣闊的發展前景。

當然，我們通過分析延邊州外包產業集群的發展現狀可以看出，延邊州的服務外包企業大多數以低成本作為競爭優勢的主要驅動力，刻意強調內部強化聯系（根植性），會極大限制企業未來技術創新的發展。所以要根據服務外包產業集群不同發展階段的情況來判斷并制定適合服務外包產業發展的有效方法。就延邊地區發展境況而言，依然要以吸引外資為主要手段，并加強企業與內外部的聯系從而實現本地服務外包產業的生產管理等成長環節的轉變。

參考文獻：

[1]魏濤：《中外股權合作、無形資源優化與國際競爭力提升》，《河南師范大學學報（哲學社會科學版）》，2016年第2期。

[2]Liu W，Dicken P. Transnational corporations and "obligated embeddedness"：foreign direct investment in China's automobile industry.Environment and Planning A.2006（38）.

[3]宋加平：《全球化背景下大學科技園知識網絡分析》，北京大學碩士學位論文，2006年。

[4]孫曉琴，黃靜波：《國際服務外包動因：從“降低成本”到“提高服務質量”》，《國際商務（對外經濟貿易大學學報）》，2009年第5期。

[5]Chih-Hai Yang， Kazuyuki Motohashi， Jong-Rong Chen. Are new technology-based firms located on sci-ence parks really more innovate？Evidence from Taiwan.Research Policy，2009（38）.